Решение по делу № 33а-10636/2020 от 22.06.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

дело № 2а-71/2020

№ 33а-10636/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Уфа                                     15 июля 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи    Куловой Г.Р.,

судей                        Бураншина Т.А. и Каримовой Ф.М.,

при секретаре                Нафикове А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Башкортостан» о признании незаконным недействительным действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Республики Башкортостан», обязании восстановить вид разрешенного использования земельных участков, по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Алексеева А.Ю. в интересах неопределенного круга лиц на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 января 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., объяснения прокурора Сафина А.Р., представителя Максютова А.М. – Тихомирову М.А., представителя Хакимова Т.А. – Кулешова А.Н., представителя Кулак К.В., Харисова А.Т., Цветковой О.В. – Нуруллина Д.А., представителя Магсумова Р.Ш. – Мухамедьярову Ю.Р., Чашко В.В., Сакуненко А.А., Цветкову О.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Уфимского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан о признании незаконным недействительным действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Республики Башкортостан», обязании восстановить вид разрешенного использования земельных участков.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района во исполнение поручения Прокуратуры Республики Башкортостан от дата №... по информации Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры о нарушениях земельного законодательства проведена проверка исполнения земельного законодательства.

Установлено, что решением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 19 мая 2005 года по делу №А-3484/ПАВ ГУН «Нефтепроводмонтаж» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. дата ГУП «Нефтепроводмонтаж» ликвидировано, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись.

Ранее, дата между ООО «ИнтерЭнергоСтрой» и ГУП «Нефтепроводмонтаж» заключен договор займа. Согласно условиям договора займа ООО «ИнтерЭнергоСтрой» передал ГУП «Нефтепроводмонтаж» беспроцентный заем на сумму 89 720 рублей сроком возврата до дата.

В последующем между ООО «ИнтерЭнергоСтрой» и ГУП Ордена Ленина трест «Нефтепроводмонтаж» заключено дополнительное соглашение от дата, согласно которому ГУП «Нефтепроводмонтаж» обязался в счет погашения представленного кредита передать в собственность ООО «ИнтерЭнергоСтрой» имущество пионерского лагеря «Звездный» в адрес.

В имущество, переданное в ООО «ИнтерЭнергоСтрой», включены следующие объекты недвижимости:

дом сторожа общей площадью 44,6 кв.м;

склад общей площадью 52 кв.м;

столовая общей площадью 232,3 кв.м;

душевая общей площадью 72,3 кв.м;

корпус №... общей площадью 174,6 кв.м;

корпус №... общей площадью 174,6 кв.м;

корпус №... общей площадью 174,6 кв.м;

корпус №... общей площадью 174,6 кв.м;

корпус №... общей площадью 174,6 кв.м;

корпус №... общей площадью 174,6 кв.м.

Остаточная балансовая стоимость указанного имущества согласно выписке из реестра государственного имущества Республики Башкортостан от дата составляла 0 руб.

дата между Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и ООО «ИнтерЭнергоСтрой» заключен договор №... аренды лесного участка с кадастровым номером №... площадью 5,0 га, расположенного по адресу: адрес

На основании писем ГУ «Уфимское лесничество» от дата №... и от дата №... категория земель в отношении земельного участка с кадастровым номером №... изменена с «земли лесного фонда» на «земли особо охраняемых территорий и объектов» в связи наличием технической ошибки.

Согласно данным письмам ГУ «Уфимское лесничество» обратилось в регистрирующий орган с просьбой исключить земельный участок с кадастровым номером №... из категории земель лесного фонда в связи с тем, что данный земельный участок находится за пределами границ квартала №... Демского участкового лесничества и изначально не входил в состав земель лесного фонда, в обоснование приведены данные Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации (планшет №... Уфимского лесхоза Башкирской АССР).

Решением Совета муниципального района Уфимский район от дата утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет, земельный участок с кадастровым номером №... включен в территориальную зону Р-2.

Статьей 50.4 названных Правил предусмотрено, что зоны рекреационного назначения включают, в том числе, территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобного хозяйства, предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.

дата между Минлесхозом Республики Башкортостан и ООО «ИнтерЭнергоСтрой» заключено соглашение о расторжении договора аренды лесного участка от дата №....

В этот же день главой администрации муниципального района Уфимский район принято постановление №... «О приватизации находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности ООО «ИнтерЭнергоСтрой» по цене 559 830 рублей.

дата между управлением земельных и имущественных отношений администрации района и названным обществом заключен договор №... купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым ООО «ИнтерЭнергоСтрой» предоставлен в собственность земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером №..., находящийся по адресу: адрес, под строительство пионерского лагеря общей площадью 50 000 кв.м по цене 559 830 рублей.

дата главным архитектором администрации муниципального района Уфимский район Ковшовым А.В. директору ООО «ИнтерЭнергоСтрой» Дробязко А.Н. в ответ на обращение о принадлежности земельного участка с кадастровым номером №... к той или иной категории земли и территориальной зоне сообщено, что данный участок находится на землях особо охраняемых природных территорий и объектов - в зоне рекреации Р-2 согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет, утвержденным Советом района от дата №....

К данному ответу приложена выписка от дата №... из градостроительного регламента сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район на земельный участок с кадастровым номером №..., согласно которой данный земельный участок находится в территориальной зоне «Р-2» (зона рекреации), в котором в числе основных видов разрешенного использования определены «территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобного хозяйства».

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером №... относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов и расположен в рекреационной зоне Р-2, ведение садоводства и дачного хозяйства, подсобного хозяйства на данном участке запрещено до перевода его в земли населенных пунктов.

В связи с тем, что перевод земельного участка с кадастровым номером №... из категории земель земли особой охраняемых территорий и объектов в земли населенных пунктов не производился, выдача вышеуказанной выписки из градостроительного регламента Ковшовым А.В. осуществлена незаконно.

На основании данной выписки, представленной директором ООО «ИнтерЭнергоСтрой», дата филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан принято решение об учете изменении объектов недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с «для строительства пионерского лагеря» на «территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобного хозяйства».

После изменения вида разрешенного использования директором ООО «ИнтерЭнергоСтрой» Дробязко А.Н. принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером №... на 11 обособленных земельных участков площадью 933 кв.м (дорога), 9 528 кв.м, 6 779 кв.м, 1 987 кв.м, 4 035 кв.м, 5 585 кв.м, 5 848 кв.м, 2 400 кв.м, 2 892 кв.м, 1 704 кв.м, 8 310 кв.м.

Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ принято решение о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами №... с видом разрешенного использования «территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобного хозяйства».

В последующем указанные земельные участки реализованы гражданам, которыми на них возведены жилые дома.

Земельный участок с кадастровым номером №... в настоящее время принадлежит Харисову А.Т. на праве собственности, на данном участке возведены жилые дома, имеющие кадастровые номера №..., присвоен почтовый адрес: адрес

Земельный участок с кадастровым номером №... принадлежит Хакимову Т.А. на праве собственности, присвоен почтовый адрес: адрес

Земельный участок с кадастровым номером №... принадлежит Цветковой О.В., Скакуненко А.А. на праве собственности, присвоен почтовый адрес: адрес

Земельный участок с кадастровым номером №... принадлежит Магсумову Р.Ш. на праве собственности, на данном участке возведен жилой дом, кадастровый номер №..., присвоен почтовый адрес: адрес.

Земельный участок с кадастровым номером №... принадлежит Чашко В.В. на праве собственности, присвоен почтовый адрес: адрес

Земельный участок с кадастровым номером №... принадлежит Максютову A.M. на праве собственности, на данном участке возведен жилой дом, присвоен почтовый адрес: адрес

Земельный участок с кадастровым номером №... принадлежит Максютову A.M. на праве собственности, на данном участке возведен жилой дом, имеющий кадастровый №..., присвоен почтовый адрес: адрес

Земельный участок с кадастровым номером №... принадлежит на праве собственности Гумерову P.P. на праве собственности, на данном земельном участке возведен жилой дом с кадастровым номером №..., присвоен почтовый адрес: адрес.Земельный участок с кадастровым номером №... принадлежит на праве собственности Самойлову В.Н. на праве собственности, на данном участке возведен жилой дом, присвоен почтовый адрес: адрес

Земельный участок с кадастровым номером №... принадлежит, Кулак К.В. на праве собственности, на данном участке возведен жилой дом, имеющий кадастровый номер №... присвоен почтовый адрес: адрес

Земельный участок с кадастровым номером №... принадлежит Скляру В.Н. на праве собственности, присвоен почтовый адрес: адрес

О допущенных нарушениях земельного законодательства прокуратуре Уфимского района стало известно только в ходе проверки, проведенной по поручению прокуратуры республики от дата №....

Настоящее административное исковое заявление направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, а также направлено в защиту публичных интересов.

Прокурор просил суд признать незаконным (недействительным) решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан от дата №... об учете изменении объектов недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с «для строительства пионерского лагеря» на «территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобного хозяйства»; обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан восстановить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №... «для строительства пионерского лагеря».

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 января 2020 года постановлено:

Административное исковое заявление прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Башкортостан» о признании незаконным (недействительным) решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан от дата №... об учете изменении объектов недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с «для строительства пионерского лагеря» на «территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобного хозяйства»; обязании филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан восстановить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №... «для строительства пионерского лагеря», оставить без удовлетворения полностью.

В апелляционной жалобе исполняющий обязанности прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Алексеев А.Ю. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 204 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.

Частью 1 статьи 206 Кодекса установлено, что секретарь судебного заседания либо по поручению председательствующего в судебном заседании помощник судьи составляет протокол и обеспечивает контроль за использованием в ходе судебного заседания или при совершении отдельного процессуального действия стенографирования, средств аудио- и (или) видеопротоколирования, систем видеоконференц-связи и (или) иных технических средств. Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания, за исключением периода, на который суд удалялся в совещательную комнату. Носители информации, полученной с использованием стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу.

Как следует из разъяснений, данных в пунктах 65, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу статьи 204 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях наиболее полной фиксации устной информации в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия, ведется аудиопротоколирование.

Аудиопротоколирование не осуществляется при неявке в судебное заседание или в место совершения процессуального действия участников судебного процесса, а также при совершении процессуального действия, рассмотрении административного дела (заявления, ходатайства) без извещения лиц, участвующих в деле (без проведения судебного заседания), так как в данных случаях информация суду участниками судебного процесса в устной форме не представляется.

При проведении судебного заседания в каждом случае составляется письменный протокол.

Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания (часть 1 статьи 206 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Если выявлено, что аудиопротоколирование не осуществляется (не осуществлялось), в судебном заседании объявляется перерыв (часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). После окончания перерыва судебное заседание продолжается с момента, когда произошел сбой аудиопротоколирования.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7.9 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 года №36, при использовании средств аудиозаписи и иных технических средств для фиксирования хода судебного заседания электронные носители информации (диски, дискеты, флеш-карты) должны быть вшиты в дело (приобщены к протоколу судебного заседания) в упакованном виде (конверт) с указанием на упаковке номера дела, даты, а также подписаны уполномоченным работником аппарата суда. Упаковка должна обеспечивать сохранность электронного носителя от повреждений и порчи.

В силу положений пункта 7.12 названной Инструкции, в ходе каждого судебного заседания первой и апелляционной инстанций по уголовным, гражданским и административным делам, включая предварительное судебное заседание, а также при совершении отдельного процессуального действия в обязательном порядке ведется аудиопротоколирование с использованием средств аудиозаписи и составляется протокол в письменной форме. Использование средств аудиозаписи в закрытом судебном заседании не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Об использовании технических средств для фиксирования хода судебного заседания в протоколе судебного заседания делается отметка, а соответствующие носители информации (один электронный носитель информации по каждому делу отдельно) приобщаются к материалам дела (протоколу судебного заседания).

В силу требований пункта 1 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (пункт 2).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11).

Как следует из материалов дела, дата состоялось судебное заседание по настоящему административному делу, по результатам которого судом принято решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора, о чем оглашена резолютивная часть.

Вместе с тем, из исследованного судом апелляционной инстанции СД-диска (л.д.67) с содержанием аудиопротокола от дата следует, что судом резолютивная часть судебного акта не оглашена, в приложенном диске информация об этом отсутствует.

Допущенное нарушение норм процессуального права является существенным, влияющим на правильность постановленного судебного акта.

Учитывая вышеизложенное, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы оценке не подлежат.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 января 2020 года отменить, административное дело по административному иску Уфимского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Башкортостан» о признании незаконным недействительным действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по РБ», обязании восстановить вид разрешенного использования земельных участков, направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий                Г.Р. Кулова

                                Т.А. Бураншин

                                Ф.М.Каримова

Справка: судья Кузнецов А.В.