Решение по делу № 2-3370/2017 от 14.07.2017

Дело № 2-3370/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» декабря 2017 года г.Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Сидоренковой И.Н.,

при секретаре Чулковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Южного военного округа в защиту интересов Российской Федерации к Федеральной службе охраны России, Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны России, Жилищной комиссии управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны России в Южном федеральном округе, Управлению специальной связи и информации ФСО России в Южном федеральном округе, Спорышу Р. Н., третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, Главное управление МВД России по РО, о признании решений комиссий недействительными, выселении,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора Южного военного округа обратился в суд иском в защиту интересов Российской Федерации к Федеральной службе охраны России, Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны России, Жилищной комиссии управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны России в Южном федеральном округе, Управлению специальной связи и информации ФСО России в Южном федеральном округе, Спорышу Р. Н., третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по РО, о признании решений комиссий недействительными, выселении.

В обоснование своих требований указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения должностными лицами Управления специальной связи и информации ФСО России в Южном федеральном округе законодательства о сохранности государственной собственности установлено, что в ... Спорыш Р.Н. проходил военную службу в войсковой части № (...).

05.04.1993 года решением жилищной комиссии названной части Спорышу Р.Н. на состав семьи 3 человека(он, жена – С.Н.В., мать жены – Г.В.Ф.) распределена 2-комнатная квартира №, расположенная по адресу: ....

В соответствии с договором от 18.02.1999 года данная квартира Департаментом муниципальной собственности администрации ... передана в собственность Спорыша Р.Н. на основании его заявления. Об изложенном 02.04.1999 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №. При этом С.Н.В. и Г.В.Ф. участия в приватизации не принимали.

07.09.1999 года указанное право собственности прекращено в связи с продажей названного жилого помещения С.Н.В., действовавшей по доверенности от Спорыша Р.Н., гражданам П.Г.А. и П.И.В. (договор купли-продажи от 03.09.1999года). В этот же день Полозовыми квартира оформлена в долевую собственность, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана записи №.

При таких обстоятельствах Спорыш Р.Н., распорядившись предоставленным ему жильем по своему усмотрению, права на повторное обеспечение жилым помещением от ведомства не имел.

В соответствии с приказом командира в/ч № от 23.08.1999года № Спорыш Р.Н. исключен из списков личного состава части с ... и откомандирован для дальнейшего прохождения военной службы в Управление правительственной связи и информации в Северо-Кавказском регионе (в настоящее время Управление специальной связи и информации ФСО России в ЮФО).

В Управлении Спорыш Р.Н. проходил военную службу .... Приказом начальника Управления от 27.12.2013 года №-лс Спорыш Р.Н. уволен с венной службы в соответствии с пп.«а» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в связи с достижением предельного возраста пребывания на ней.

Вместе с тем 11.03.2014 года в период прохождения службы, Спорыш Р.Н., действуя из корыстных побуждений, путем обмана и злоупотребления доверием, в нарушение п.14 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», скрыв факт предоставления ему в 1999 году от государства квартиры ..., а также сведения и ее приватизации и последующей продажи, обратился с рапортом на имя председателя жилищной комиссии Управления о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При этом Спорышом Р.Н. к названному рапорту приложена несоответствующая действительности справка из в/ч № от 26.11.2003 года за № о том, что в период прохождения военной службы в названной части он жильем не обеспечивался.

20.03.2014 года жилищной комиссией Управления, на основании представленных документов, в том числе справки от 26.11.2003 года №, принято решение ходатайствовать по существу названного рапорта перед Центральной жилищной комиссией ФСО России, решением которой Спорыш Р.Н. принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в г.Ростове-на-Дону.

19.09.2014 года решением ЦЖК ФСО России (протокол №), принятом на основании ходатайства жилищной комиссии Управления (протокол № от 04.07.2014 года), Спорышу Р.Н. в собственность предоставлена 1-комнатная квартира ..., общей площадью 37,1кв.м.

С учетом положений действующего законодательства и решения ЦЖК ФСО России распределенное жилое помещение Спорышем Р.Н. оформлено в собственность, о чем 06.03.2015 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №.

Ссылаясь на то, что Спорышом Р.Н. незаконно, путем предоставления недостоверных сведений о необеспечении его жилым помещением по прежнему месту службы, была получена в собственность квартира № по адресу: ..., истец просил признать незаконным и недействительным решение жилищной комиссии Управления специальной связи и информации ФСО России в Южном федеральном округе от 20.03.2014 года (протокол №) в части направления ходатайства в Центральную жилищную комиссию ФСО России о принятии Спорыша Р.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в г.Ростове-на-Дону; признать незаконным и недействительным решение Центральной жилищной комиссии ФСО России от 22.05.2014 года (протокол №) о принятии Спорыша Р.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в ...; признать незаконным и недействительным решение жилищной комиссии Управления специальной связи и информации ФСО России в Южном федеральном округе от ... (протокол №) в части направления ходатайства в Центральную жилищную комиссию ФСО России о распределении Спорышу Р.Н. квартиры ....; признать незаконным и недействительным решение Центральной жилищной     комиссии ФСО России от 19.09.2014 года(протокол №) в части принятого решения о предоставлении в собственность Спорышу Р.Н. квартиры ...; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО аннулировать в Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации № от 16.03.2015 года; оформить право собственности РФ в лице ФСО России на квартиру, расположенную по адресу: ...; выселить Спорыша Р.Н. из квартиры ..., без предоставления другого жилого помещения; снять Спорыша Р.Н. с регистрационного учета по адресу: ....

В ходе рассмотрения дела истец требования неоднократно уточнял, в окончательном варианте просил:

признать незаконным и недействительным решение жилищной комиссии Управления специальной связи и информации ФСО России в Южном федеральном округе от 20.03.2014 года (протокол №) в части направления ходатайства в Центральную жилищную комиссию ФСО России о принятии Спорыша Р.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в г.Ростове-на-Дону;

признать незаконным и недействительным решение Центральной жилищной комиссии ФСО России от 22.05.2014 года (протокол №) о принятии Спорыша Р.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в г.Ростове-на-Дону;

признать незаконным и недействительным решение жилищной комиссии Управления специальной связи и информации ФСО России в Южном федеральном округе от 04.07.2014 года (протокол №) в части направления ходатайства в Центральную жилищную комиссию ФСО России о распределении Спорышу Р.Н. квартиры ....;

признать незаконным и недействительным решение Центральной жилищной комиссии ФСО России от 19.09.2014 года(протокол №) в части принятого решения о предоставлении в собственность Спорышу Р.Н. квартиры ...;

признать недействительным зарегистрированное право собственности № от 06.03.2015 года на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: ..., и прекратить право собственности Спорыша Р.Н. на указанную квартиру;

Погасить запись регистрации № от 06.03.2015 года, удостоверенную выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: ...;

Признать право собственности РФ в лице Территориального управления Росимущества по РО, а право оперативного управления в лице Управления специальной связи и информации ФСО России в Южном федеральном округе;

Истребовать из чужого незаконного владения Спорыша Р.Н. объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: ..., путем его выселения без предоставления другого жилого помещения; снять Спорыша Р.Н. с регистрационного учета по адресу: ....

Протокольным определением от 09.10.2017 года Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по РО исключено из числа лиц, участвующих в деле, и к участию в деле привлечено Главное управление МВД России по РО.

Представитель истца – Горевой А.А. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель Жилищной комиссии управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны России в ЮФО, Управления специальной связи и информации ФСО России в ЮФО – Рожнов В.В. в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснил, что 18.10.2017 года жилищной комиссией Управления принято решение (протокол № от 18.10.2017 года) об отмене решения о ходатайстве перед ЦЖК ФСО России о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении старшего прапорщика Спорыша Р.Н. (протокол № от 20.03.2014 года), указанное решение направлено вышестоящую инстанцию для принятия соответствующих решений.

Спорыш Р.Н. и его представитель Спиридонова Ю.В. в судебное заседание явились, просили в иске отказать.

Представитель Федеральной службы охраны России, Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно ранее представленному отзыву просил рассмотреть дело в его отсутствие(т.1 л.д.169).

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, согласно ранее представленному отзыву просил рассмотреть дело в свое отсутствие(т.1 л.д.174-176).

Представитель Главного управления МВД России по РО в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом..

Суд, выслушав представителя истца – Горевого А.А., представителя Жилищной комиссии Управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны России в ЮФО, Управления специальной связи и информации ФСО России в ЮФО – Рожнова В.В., Спорыша Р.Н. и его представителя Спиридонову Ю.В., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатного или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы и источник и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст.59 и п. «т» ст.71 Конституции РФ военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Порядок реализации права военнослужащих на жилище определен в статьях 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Из анализа положений указанных статей следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 года, осуществляется путем предоставления за счет военного ведомства жилья для постоянного проживания в период военной службы с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя определенной в этих нормах закона категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность, бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на военное ведомство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных для постоянного проживания в период прохождения военной службы законом не предусмотрено.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что если военнослужащий распорядился полученным ранее от военного ведомства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном законом порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, то есть по решению органа местного самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не военным ведомством.

В соответствии сп.23 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления либо иного уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В связи с этим нарушение требований Жилищного кодекса РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п.2 ч.1 ст.11 ЖК РФ и ч.4 ст.57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что гражданами были предоставлены несоответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению).

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (п.1 ст.167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (п.2 ст.167 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что в ... Спорыш Р.Н. проходил военную службу в войсковой части № (...).

05.04.1993 года решением жилищной комиссии названной части Спорышу Р.Н. на состав семьи 3 человека(он, жена – С.Н.В., мать жены – Г.В.Ф.) распределена 2-комнатная квартира ...(т.1 л.д.47, 48).

В соответствии с договором от 18.02.1999 года данная квартира Департаментом муниципальной собственности администрации ... передана в собственность Спорыша Р.Н. на основании его заявления(т.1 л.д.38-39), о чем 02.04.1999 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №(т.1 л.д.27-28).

07.09.1999 года указанное право собственности прекращено в связи с продажей названного жилого помещения С.Н.В., действовавшей по доверенности от Спорыша Р.Н., гражданам П.Г.А. и П.И.В. (договор купли-продажи от 03.09.1999года). В этот же день Полозовыми квартира оформлена в долевую собственность, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №(т.1 л.д.57-59).

В соответствии с приказом командира в/ч № от 23.08.1999года № Спорыш Р.Н. исключен из списков личного состава части ... и откомандирован для дальнейшего прохождения военной службы в Управление правительственной связи и информации в Северо-Кавказском регионе ( в настоящее время Управление специальной связи и информации ФСО России в ЮФО).

В Управлении Спорыш Р.Н. проходил военную службу .... Приказом начальника Управления от 27.12.2013 года №-лс Спорыш Р.Н. уволен с венной службы в соответствии с пп.«а» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в связи с достижением предельного возраста пребывания на ней.

Вместе с тем 11.03.2014 года в период прохождения службы Спорыш Р.Н., скрыв факт предоставления ему в 1999 году от государства квартиры ..., а также сведения о ее приватизации и последующей продажи, обратился с рапортом на имя председателя жилищной комиссии Управления о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении(т.1 л.д.63).

При этом Спорышом Р.Н. к названному рапорту приложена справка из в/ч № от 26.11.2003 года за № о том, что в период прохождения военной службы в названной части он жильем не обеспечивался(т.1 л.д.84).

20.03.2014 года жилищной комиссией Управления, на основании представленных документов, в том числе справки от ... №, принято решение ходатайствовать по существу названного рапорта перед Центральной жилищной комиссией ФСО России, решением которой Спорыш Р.Н. принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в г.Ростове-на-Дону(т.1 л.д.111-113).

19.09.2014 года решением ЦЖК ФСО России (протокол №), принятом на основании ходатайства жилищной комиссии Управления (протокол № от 04.07.2014 года т.1 л.д.114-116), Спорышу Р.Н. в собственность предоставлена 1-комнатная квартира ..., общей площадью 37,1кв.м(т.1 л.д.108-109).

Распределенное жилое помещение в настоящее время Спорышом Р.Н. оформлено в собственность, о чем 06.03.2015 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, а именно продажи в 1999 году ранее выделенной ему как военнослужащему, квартиры в ..., Спорыш Р.Н., не мог быть в 2014 году поставлен в очередь на улучшение жилищных условий. Кроме того, в последующем ему не могла быть распределена и предоставлена квартира №..., в связи с чем решение Центральной жилищной комиссии ФСО России от 22.05.2014 года о принятии Спорыша Р. Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в г.Ростове-на-Дону; решение жилищной комиссии Управления специальной связи и информации ФСО России в Южном федеральном округе от 04.07.2014 года в части направления ходатайства в Центральную жилищную комиссию ФСО России о распределении Спорышу Р. Н. квартиры ...; решение Центральной жилищной комиссии ФСО России от 19.09.2014 года в части принятого решения о предоставлении в собственность Спорышу Р. Н. квартиры ...: ..., являются незаконными и недействительными.

Между тем в судебном заседании также установлено, что решением жилищной комиссии Управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ в ЮФО от 18.10.2017 года отменено решение жилищной комиссии УССИ ФСО России в ЮФО (протокол № от 20.03.2014 года) в части, касающейся ходатайства перед ЦЖК ФСО России о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Спорыш Р.Н.(т.2 л.д.152-153). Согласно пояснению представителя ответчиков Рожнова В.В. указанное решение направлено в вышестоящую инстанцию для принятия соответствующих решений в отношении выделения квартиры Спорышу Р.Н.

С учетом признания недействительными решений о предоставлении Спорыш Р.Н. спорной квартиры, зарегистрированное право собственности ответчика Спорыша Р.Н. на данную квартиру подлежит прекращению, с восстановлением права собственности на данный объект недвижимости Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества по РО, а право оперативного управления в лице Управления специальной связи и информации ФСО России в Южном федеральном округе, а ответчик выселению из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Вместе с тем оснований для удовлетворения исковых требований о снятии ответчика с регистрационного учета не имеется, поскольку в соответствии с п.п.«е» п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования заместителя военного прокурора Южного военного округа в защиту интересов Российской Федерации к Федеральной службе охраны России, Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны России, Жилищной комиссии управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны России в Южном федеральном округе, Управлению специальной связи и информации ФСО России в Южном федеральном округе, Спорыш Р. Н., третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, Главное управление МВД России по РО, о признании решений комиссий недействительными, выселении – удовлетворить частично.

    Признать недействительными решение Центральной жилищной комиссии ФСО России от 22.05.2014 года о принятии Спорыша Р. Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в г.Ростове-на-Дону.

    Признать недействительным решение жилищной комиссии Управления специальной связи и информации ФСО России в Южном федеральном округе от 04.07.2014 года в части направления ходатайства в Центральную жилищную комиссию ФСО России о распределении Спорышу Р. Н. квартиры ....

    Признать недействительным решение Центральной жилищной комиссии ФСО России от 19.09.2014 года в части принятого решения о предоставлении в собственность Спорышу Р. Н. квартиры ...

    Прекратить право собственности Спорыша Р. Н. на квартиру ...,

    Восстановить право Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в РО, а право оперативного управления в лице УССИ ФСО Росси в ЮФО на объект недвижимости - на квартиру ...

    Выселить Спорыша Р. Н. из квартиры ... без предоставления другого жилого помещения.

    В остальной части исковых требований - отказать.

    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2017 года.