Решение по делу № 12-364/2024 от 01.02.2024

Дело № 12-367/2024

Р Е Ш Е Н И Е

14 марта 2024 года                                                        город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Донгак А.Х. на постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств УФССП России по <адрес> Тас-оол С.Н. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента по образованию мэрии <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России <адрес> Тас-оол С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по образованию мэрии <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Донгак А.Х. обратился в суд с жалобой, указав, что требование исполнительного документа о предоставлении места в МДОУ <адрес> детям ФИО2, ФИО3 не было исполнено в связи с отсутствием свободных мест в МДОУ <адрес>. В период летнего комплектования на новый 2023-2024 учебный год по требованию судебного пристава-исполнителя во исполнение судебных решений, по состоянию на сегодняшний день, распределены 1002 места в МДОУ <адрес>, тем самым должником были предприняты действия направленные на исполнения решения судов и виновных действий по неисполнению требований исполнительного документа не допускался. Согласно справке Департамента по состоянию на начало 2023-2024 учебный года на допустимые 6772 мест в детских садах, фактически посещают 9641 ребенка, сверхнормативная численность составляет 2869 человек, доля переполненности составляет в среднем по городу 140 %, данные в разрезе детских садов приводятся в приложении № к справке. Кроме того, согласно Приказов от 25.10.2019г. №, 505 Департамента проводится работа по открытию групп кратковременного пребывания на базе МДОУ <адрес>, по открытию консультативных пунктов для семей, воспитывающих детей дошкольного возраста на дому на базе МДОУ <адрес>. В качестве принятия мер, направленных на ликвидацию очередей на зачисление детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения <адрес>, на исполнение решений судов, должником построено 2 новых детских сада (МДДОУ №,22,27) на территории <адрес>, также введены в эксплуатацию 9 объектов дошкольного образования для детей младшего возраста реализованных в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин-создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3-х лет», входящего в состав национального проекта «демография», что свидетельствует, что Департаментом были приняты действия, направленные на исполнение решений судом по предоставлению взыскателю места в МДОУ, решения суда не исполнены по объективным причинам. Департамент ранее не привлекался к административной ответственности, совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью, либо других негативных последствий в связи с чем просит заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

На судебное заседание представитель Департамента по образованию Мэрии <адрес>, представитель МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по <адрес> не явились, извещены надлежаще, в связи с чем дело рассматривается без их участия.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования заявителем не пропущен.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов административного дела и исполнительного производства следует, что в производстве МОСП по РОВИП УФССП России по <адрес> находится на исполнении исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента по образованию мэрии <адрес> с предметом исполнения о возложении на должника обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении <адрес> Республики Тыва детям ФИО2, ФИО3, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, копия которого должником получено.

При этом должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения им копия постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по РОВИП УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлялось постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а именно до 20.11.2023г., с предупреждением в соответствии с ч.2 ст.105 Закона об исполнительном производстве в случае неисполнения должником требований содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин, судебным приставом-исполнителем составляется протокола об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ, которое им получено 10.11.2023г.

В ответ на постановление о назначении нового срока исполнения решения суда, начальником Департамента по образованию мэрии <адрес> предоставлена информация от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в период летнего комплектования на новый 2023-2024 учебный год по требованию судебного пристава-исполнителя во исполнение судебных решений распределены 1002 места в МДОУ <адрес>, при этом указанным детям будут предоставлены места в МДОУ <адрес> на новый 2024-2025 учебный год, то есть в мае 2024 года, о чем дополнительно оповестит судебного пристава-исполнителя.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем выявлен факт правонарушения, выразившееся в неисполнении требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении Департамента по образованию мэрии <адрес> по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который составлен с участием представителя должника Монгул-оол О.В.

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент по образованию мэрии <адрес> привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, при этом указав об отсутствии уважительных причин, связанных с невозможностью исполнения решения суда: не имеется доказательств полного или частичного исполнения требований исполнительного документа, отсутствуют сведения об отсрочке исполнения решения суда. Дело рассмотрено с участием представителя по доверенности Монгул-оол О.В.

С постановлением должностного лица нельзя согласиться в виду следующего.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В нарушение указанных требований закона, в ходе рассмотрения дела должностным лицом не проверены доводы, на которые ссылался начальник Департамента в своем сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в период летнего комплектования на новый 2023-2024 учебный год по требованию судебного пристава-исполнителя во исполнение судебных решений распределены 1002 места в МДОУ <адрес>, при этом указанным детям будут предоставлены места в МДОУ <адрес> на новый 2024-2025 учебный год, в мае 2024 года, о чем дополнительно сообщат.

Кроме этого следует отметить, что в материалах дела об административном правонарушении имеется постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем, где в нарушение требований ч.2 ст.112 Федерального закона об исполнительном производстве отсутствует отметка об утверждении указанного постановления старшим судебным приставом, что является существенным нарушением требований законодательства.

Таким образом, постановление должностного лица не отвечает требованиям о полноте, объективности и всесторонности установления всех обстоятельств дела.

Поскольку должностным лицом при рассмотрении дела не были соблюдены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принятое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Доводы жалобы о замене административного штрафа на предупреждение не могут быть приняты судом, поскольку вмененное должнику правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а в ходе исполнения судебного акта, поэтому в отношении Департамента по образованию мэрии <адрес> нельзя применить статью 4.1.1 КоАП РФ ни в старой, ни в новой редакции.

С учетом изложенного, учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности составляет один год, и он в настоящее время не истек, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя начальника отделения–заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств УФССП России <адрес> Тас-оол С.Н. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента по образованию мэрии <адрес>, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Межрайонный отдел судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                   Р.С. Монгуш