Решение по делу № 33а-17093/2017 от 02.08.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-17093/2017

г. Уфа                                 16 августа 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Александровой Н.А., Пономаревой Л.Х.,

при секретаре Сафаровой Г.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Салихова ФИО8 к администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого дома, возложении обязанности принять решение

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее администрация МР Гафурийский район РБ) Шариповой А.Р. на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 июня 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Александровой Н.А., выслушав объяснения представителя администрация МР Гафурийский район РБ Шариповой А.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Салихова А.Р., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

                        установила:

Салихов А.Р. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, с учетом уточнения просил признать незаконным бездействие, выразившееся в нерассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: адрес; возложении обязанности принять решение в соответствии с п. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В обоснование требований указал, что он является лицом, оставшимся без попечения родителей, обучался и находился на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях Республики Башкортостан. Постановлением администрации Гафурийского района Республики Башкортостан от дата года №... за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, при этом органы власти не обследовали это жилое помещение и не составили акт его технического состояния. Кроме того в период его нахождения под опекой государства органы местного самоуправления не следили за его сохранностью и техническим состоянием. В связи с этим в настоящее время квартира находится в состоянии, непригодном для проживания: отсутствует отопление, полы разрушены, окна старые и из них дует, в помещении нарушен микроклимат - на стенах, потолке и полу плесень, считает жилое помещение является непригодным для проживания. Он обратился в администрацию Красноусольского сельсовета с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от дата №... К заявлению приложил все необходимые документы, в том числе техническое обследование дома экспертной организации от дата года.

В письме от дата года администрация Красноусольского сельсовета отказала в проведении обследования дома и составлении акта и заключения о его непригодности в связи с тем, что он якобы не приложил заключение специализированной организации.

В ходе прокурорской проверки были выявлены нарушения жилищных прав, в адрес администрации района было вынесено представление об устранении нарушений. Несмотря на представление прокуратуры, администрация Гафурийского района не совершила указанные действия.

Решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 июня 2017 года постановлено: административные исковые требования Салихова А.Р. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, выразившееся в нерассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) жилого дома, расположенного по адресу: адрес, для проживания согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании по помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Возложить на межведомственную комиссию администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан обязанность рассмотреть обращение и принять по его результатам решение в соответствии с пунктом 47 указанного Положения.

В апелляционной жалобе представителя администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Шариповой А.Р. ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Салиховым А.Р. подано возражение на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Гафурийский район РБ №... от дата за несовершеннолетним Салиховым А.Р. закреплено жилое помещение по адресу: адрес.

Салихов А.Р. обратился в администрацию MP Гафурийский район с заявлением о проведении осмотра жилого помещения для решения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. К заявлению в администрацию MP Гафурийский район Салихов приложил техническое заключение, составленное ООО «Партнер-Уфа» от дата года, из которого следует, что обследуемое помещение признано непригодным для проживания, дальнейшая эксплуатация обследуемого жилого дома допустима только после проведения полного комплекса усилительно-восстановительных мероприятий, требующих значительных капитальных вложений, проведение капитального ремонта жилого дома адрес экономически нецелесообразно.

Письмом от 23.06.2016 № 290гр администрации MP Гафурийский район уведомила заявителя, что в связи с отсутствием специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома (всего дома), провести оценку соответствия помещения установленным требованиям и принять одно из решений об оценке соответствия данного помещения установленным требованиям не представляется возможным.

01.11.2016 прокурором Гафурийского района Салихову А.Р. на его обращение о нарушении жилищных прав дан ответ о внесении в адрес администрации MP Гафурийский район представления об устранении выявленных нарушений.

23.11.2016 за исх. № 519 администрацией района повторно дан ответ о невозможности принятия решения в связи с отсутствием заключения специализированной организации, вместе с тем не указано заключение какой именно специализированной организации необходимо представить заявителю.

До настоящего времени заявление Салихова А.Р. по существу не рассмотрено, экспертное заключение не рассмотрено на межведомственной комиссии, оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям не проведена.

Удовлетворяя административные исковые требования Салихова А.Р., руководствуясь положениями Жилищного кодека Российской Федерации, Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что межведомственной комиссией администрации MP Гафурийский район допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: адрес.

Анализ фактических обстоятельств дела, норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, оценка представленных сторонами и истребованных судом первой инстанции доказательств позволяет судебной коллегии согласиться с указанным выводом районного суда.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о пропуске Салиховым А.Р. установленного частью 4 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока обжалования нельзя признать несостоятельными, поскольку допущенное администрацией MP Гафурийский район РБ бездействие по принятию решения по заявлению административного истца о рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания является длящимся и до настоящего времени продолжает нарушать права и свободы заявителя, в связи с чем процессуальный срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Также основаны на ошибочном толковании нормативно- правовых актов доводы апелляционной жалобы администрации MP Гафурийский район РБ о том, что в нарушение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, Салиховым А.Р. не представлено заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Так, перечень документов, представляемых заявителем в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания, содержащийся в п. 45 указанного Положения, не включает в себя заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Такое заключение, в силу подпункта "г" пункта 45 Положения предоставляется в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, однако с таким вопросом Салихов А.Р. к администрации MP Гафурийский район РБ не обращался.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, к которой судебная коллегия не находит оснований, поскольку мотивы, изложенные в решении суда, соответствуют закону и обстоятельствам дела.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 309- 311 КАС РФ

                        определила:

решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий                    З.А. Науширбанова

Судьи                                Н.А. Александрова

                                    Л.Х.Пономарева

Справка: судья Камалов Р.Р.