Решение по делу № 2-4275/2017 от 16.08.2017

Дело № 2-4275/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«16» октября 2017 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи                                             Аксаненко Р.Т.,

при секретаре                                                                         Бронниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к ООО «Твой», комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» о признании действий противоправными, запрещении совершении действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведенной 24.05.2017г. внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Твой» по поступившему обращению установлено, что по адресу: г. Чита, ул. Журавлева, 69, пом. 3 располагается организация торговли – магазин «Пивной квадрат», при этом при осуществлении деятельности ООО «Твой» допущены нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- в нарушение ст.ст. 11, 23,24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 3.7 СП 2.3.6.1066-01 организация торговли не оборудована внутренней системой канализации отдельно от системы канализации вышеуказанного жилого дома (не представлены документы, подтверждающие наличие раздельной системы канализации от вышеуказанного жилого дома);

- в нарушение ст.ст. 11, 23,24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, и. 4.2 СП 2.3.6.1066-01 в торговом зале, складском помещении и помещении санитарного узла не оборудована приточная механическая вентиляция в соответствии с требованиями действующих норм и правил;

- в нарушение ст.ст. 11, 23,24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 4.4 СП 2.3.6.1066-01 организация торговли не оборудована системой вентиляции отдельно от системы вентиляции вышеуказанного жилого дома (не представлены документы, подтверждающие наличие раздельной системы вентиляции от вышеуказанного жилого дома);

- в нарушение ст.ст. 11,15,24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, 5.2. СП 2.3.6.1066-01 в организации торговли имеется один вход-выход, предназначенный как для входа посетителей, персонала, так и для загрузки товаров, в результате чего не соблюдается поточность, исключающая встречные потоки и перекрест продовольственных товаров, персонала и посетителей.

В связи с чем в отношении ООО «Твой» составлен протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности, постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы от 19.06.2017г. деятельность организации торговли приостановлена на 90 суток. Вместе с тем, в Управление Роспотребнадзора поступило обращение о том, что ООО «Твой» не прекратило деятельность по вышеуказанному адресу. Выявленные нарушения ООО «Твой» не устранены. Не выполнение требований об оборудовании помещения отдельной системой вентиляции и канализации представляют угрозу жизни и здоровью населения, так как ухудшают условия проживания и отдыха людей, проживающих в многоквартирном жилом доме № 69 по ул. Журавлева в г. Чите, нарушают права граждан на безопасную среду обитания.

Нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Чита, ул. Журавлева, 69 пом. 3 передано в аренду ООО «Твой» комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» на основании договора аренды от 01.12.2015г. Истец полагает, что комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» изначально не должен был допускать передачу в аренду указного помещения в целях размещения в нем организации торговли. Указывает, что угроза здоровью граждан, ухудшение условий проживания и отдыха людей сохраняются.

Просит суд признать противоправными действия ООО «Твой», выразившиеся в нарушении ст. 11, 15, 23, 24 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3.7, 4.2, 4.4, 5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания; запретить комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» пользование помещением по адресу: г.Чита, ул. Журавлева, 69 пом. 3, в целях размещения организации торговли пищевыми продуктами, а также передачу указанного помещения в пользование третьим лицам в целях размещения организации торговли пищевыми продуктами; запретить ООО «Твой» пользование помещением по адресу: г. Чита, ул. Журавлева, 69 пом. 3, в целях размещения организации торговли пищевыми продуктами, а также передачу указанного помещения в пользование третьим лицам в целях размещения организации торговли пищевыми продуктами.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Твой» не явился, о времени и месте судебного заседания извещался по известным суду адресам, в том числе по адресу регистрации, почтовые отправления вернулись в суд без получения. Поскольку ответчик не обеспечивает получение почтовой корреспонденции, соответственно, на нем лежит риск возникновения неблагоприятных последствий, связанных с неполучением документов. Применительно к ч. 2 ст. 117 ГПК РФ и п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 года № 221, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат, следует считать надлежащим извещением о слушании дела. Сведениями о том, что неявка ответчика имела место по уважительной причине, суд не располагает. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ООО «Твой».

В судебном заседании представитель истца Михалёва Л.В. заявленные требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», а также третьего лица администрации городского округа «Город Чита» Пименова О.В. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что ответственность за осуществление торговой деятельности пищевыми продуктами с нарушениями санитарных правил несет непосредственно организация которой предоставляется нежилое помещение.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 5 ст. 15 указанного закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с пунктом 2.2 «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001г. организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания". Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

В силу п. 3.7 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий. Торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил (п. 4.2). Согласно п. 4.4 указанных СП система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей (п. 5.2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Твой» по адресу: г.Чита, ул. Журавлева, 69, пом. 3 размещена организация торговли – магазин «Пивной квадрат». Указанное нежилое помещение, представляющее собой встроенное помещение в цокольном этаже, предоставлено ООО «Твой» во временное владение и пользование комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» на основании договора аренды от 01.12.2015г. на срок до 30.11.2020г. для использования под торговлю. Вместе с тем, данное нежилое помещение не отвечает вышеприведенным санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным к организациям торговли, а именно, не оборудовано отдельной системой вентиляции и канализации, торговые, складские и санитарно-бытовые помещения не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией, имеется один вход-выход, чем не исключено отсутствие встречных потоков и перекрестов продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 13.06.2017г, протоколом об административном правонарушении от 13.06.2017г., составленном в отношении ООО «Твой», постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы от 19.06.2017г., вступившим в законную силу, о привлечении ООО «Твой» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток. После привлечения ООО «Твой» к административной ответственности выявленные нарушения не устранены, деятельность организации торговли продолжает осуществляться, что подтверждается жалобой Стафеевой Л.И. Доказательств обратного ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Право ООО «Твой» на осуществление предпринимательской деятельности не должно нарушать права и интересы жителей жилого дома. Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», закрепляя в статье 8 право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, предусматривает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (пункт 1 статьи 23).

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ).

Как установлено положениями ч. 2 ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что деятельность ООО «Твой» по организации торговли в нежилом помещении, не отвечающим установленным санитарным требованиям, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, как следствие, является противоправной и подлежит прекращению.

В отношении требований о запрещении комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» пользования помещением в целях размещения организации торговли пищевыми продуктами, а также передачи указанного помещения в пользование третьим лицам в целях размещения организации торговли пищевыми продуктами суд приходит к следующему.

В силу ст. 10 Положения «О порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности в городском округе «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 12.10.2006 № 168, для предоставления в аренду муниципального недвижимого имущества, находящегося в казне городского округа, в Комитет предоставляется заявление в письменной форме с указанием цели его использования. Такой целью в заявлении указывается - торговля. Обязанность выяснять какой товар намерен заявитель реализовывать, названное Положение не предусматривает. При таком положении нет правовых оснований для возложений обязанностей на ответчика по запрету выдачи разрешений в целях размещения организации торговли пищевыми продуктами, а также передачу помещения в пользование третьим лицам в целях размещения организации торговли пищевыми продуктами. Иного не приведено в обоснование доводов.

Таким образом, исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать противоправными действия ООО «Твой», выразившиеся в нарушении ст.11, 15, 23, 24 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3.7, 4.2, 4.4, 5.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.

Запретить ООО «Твой» пользование помещением по адресу: г. Чита, ул.Журавлева, 69 пом. 3, в целях размещения организации торговли пищевыми продуктами, а также передачу указанного помещения в пользование третьим лицам в целях размещения организации торговли пищевыми продуктами.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2017 г...

Судья                        Р.Т. Аксаненко