Решение по делу № 33-7844/2024 от 25.06.2024

Судья Зернова Е.Н. Дело № 33-7844/2024

А-2.080

24RS0056-01-2023-001069-32

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июля 2024 года г.Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Баимовой И.А.,

судей Беляковой Н.В., Охременко О.В.,

при помощнике судьи Наумовой Т.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Охременко О.В.,

гражданское дело по иску Круглякова Александра Валентиновича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя истца Рубан Н.О.,

на решение Центрального районного суда г.Красноярска от 15 февраля 2024 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявленных Кругляковым Александром Валентиновичем (<данные изъяты> требований к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 2466050868) о возложении обязанности предоставить жилое помещение либо единовременную выплату для приобретения или строительства жилья, – отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кругляков А.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в 1990 году Кругляков А.В. поступил на службу в МВД РФ в отдел вневедомственной охраны ГОВД г. Ачинска. При устройстве на службу Кругляков А.В. сообщил, что нуждается в жилом помещении, о чем подал соответствующий рапорт. Истцу была предоставлена комната в общежитии по <данные изъяты>, в которой Кругляков А.В. проживал с 1991 года по 1994 год. В 1994 году Кругляков А.В. переведен на службу в РОВД с.Новобирилюссы, где проживал с семьей в арендованных по коммерческому найму съемных квартирах, поскольку служебное жилье предоставлено не было, а в собственность жилье истец не приобрел.

В период с 1994 года по 2000 год Кругляков А.В. подавал рапорт и обращался в РОВД устной форме по вопросу нуждаемости в жилом помещении.

25.02.2010 в звании старшего лейтенанта милиции Кругляков А.В. уволен с должности начальника ИВС по выслуге срока службы, дающей право на получение пенсии, выслуга лет составила 21 год 06 месяцев 09 дней (в льготном исчислении – 24 года 10 месяцев 22 дня).

Поскольку за весь период службы истец не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджета, не является нанимателям помещения по договору социального найма, не имеет в собственности жилья, Кругляков А.В. в 2022 году обратился в МО МВД России «Большеулуйскойе», МО МВД России «Ачинский», ГУ МВД России по Красноярскому краю, которые в ответ указали на то, что сведения о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, отсутствуют. Однако истец писал рапорт о том, что нуждается в жилом помещении, и представлял необходимые документы.

В связи с чем истец просил суд возложить на ГУ МВД России по Красноярскому краю обязанность предоставить истцу жилое помещение или единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Рубан Н.Ю. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, настаивает на том, что истцом были представлены все обязательные документы, подтверждающие его нуждаемость в жилом помещении, и то, что документы были утеряны ответчиком, не лишает истца права на получение спорной меры социальной поддержки.

В письменных возражениях представитель ГУ МВД России по Красноярскому краю Цыбульская М.Ю. указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, извещены надлежаще, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованием закона.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Круглякова А.В., суд обоснованно руководствовался нормами материального права, регулирующими возникшие между сторонами спорные правоотношения.

Предоставление социальных гарантий, в том числе по улучшению жилищных условий действующим сотрудникам органов внутренних дел, а также граждан, уволенных из органов внутренних дел (то есть бывших сотрудников) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ по общему правилу на получение единовременной социальной выплаты вправе претендовать действующие сотрудники органов внутренних дел (при наличии условий, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 4), а также бывшие сотрудники, которые были приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты до увольнения (ч. 6 ст. 4).

Лица из указанной категории вправе претендовать либо на предоставление жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 247-ФЗ), либо на получение единовременной социальной выплаты (ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 247-ФЗ).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, истец проходил службу в органах внутренних дел, уволен приказом №167л/с от 25.02.2020 с должности начальника ИВС ОВД по Бирилюсскому району в звании старшего лейтенанта по основаниям п. «в» ч. 7 ст. 19 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) с 25.02.2010. Выслуга лет составила в календарно исчислении 21 год 06 месяцев 09 дней (в льготном исчислении 24 года 10 месяцев 22 дня).

Кругляков А.В. состоит с <дата> в браке с КОА в котором родились дети – КАА. <дата> и КВА (<дата> г.р.), что подтверждается свидетельствами <данные изъяты>

Согласно паспорту истец Кругляков А.В. зарегистрирован с <дата> по адресу: <адрес>

28.02.2022 ГУ МВД России по Красноярскому краю рассмотрено обращение Круглякова А.В., уволенного по выслуге лет, дающей право на получение, и отказано заявителю во включение его в список граждан на получение государственного жилищного сертификата ввиду отсутствия правовых оснований.

18.04.2022 Круглякову А.В. дан ответ из МО МВД России «Ачинский» об отсутствии информации о прохождении истцом службы в органах внутренних дел.

В ответ на обращение истца от 29.04.2022 МО МВД России «Большеулуйское» предоставлена информация о том, что в отделе отсутствуют сведения о постановке Круглякова А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

22.11.2022 Кругляков А.В. обратился в ГУ МВД России по Красноярскому краю, в котором просил запросить его личное дело и предоставить сведения о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жидом помещении или в улучшении жилищных условий, о предоставлении комнаты в общежитии и иные документы, касающиеся данного вопроса в период времени с 1991 по 1994 года.

16.12.2022 Круглякову А.В. дан ответ о том, что согласно сведениям, имеющимся в распоряжении ГУ МВД России по Красноярскому краю, Кругляков А.В. не принимался на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службы.

01.10.2022 администрация Советского района г. Красноярска в ответ на обращение Круглякова А.В., уведомила истца, что в представленном пакете документов к заявлению о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не представлены копии документов, заверенные надлежащим образом.

Приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 20.05.2011 №245 «Вопросы межмуниципального управления внутренних дел «Ачинское» и отделов внутренних дел по Бирилюсскому, Болынеулуйскому, Козульскому районам» реорганизованы Отдел внутренних дел по Козульскому району Красноярского края, Отдел внутренних дел по Бирилюсскому району Красноярского края, Отдел внутренних дел по Болынеулуйскому району Красноярского края путем их присоединения к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ачинский», все права и обязанности перешли к МО «Ачинский».

Приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 31.10.2014 №467 «О реорганизации Межмуниципального отдела МО МВД России «Ачинский» реорганизован МО «Ачинский» путем выделения из его состава Межмуниципального отделения Министерства внутренних дел «Болышеулуйское», Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Козульскому району.

Приложением №1 к приказу ГУ МВД России по Красноярскому краю от 31.10.2014 №467 утверждалось положение о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ачинский», которое утратило силу, в связи с изданием приказа ГУ МВД России по Красноярскому краю от 31.07.2017 №1337 «Об утверждении положения о Межмуниципальном отделе МВД России «Ачинский».

Приложением №2 к приказу ГУ МВД России по Красноярскому краю от 31.10.2014 №467 утверждалось положение о Межмуниципальном отделении Министерства внутренних дел Российской Федерации «Болышеулуйское», которое утратило силу, в связи с изданием приказа ГУ МВД России по Красноярскому краю от 31.10.2017 №1330 «Об утверждении положения о Межмуниципальном отделении МВД России «Большеулуйское».

По информации, предоставленной по запросу суда МО МВД России «Ачинский» сведения о постановки на очередь нуждающегося в предоставлении жилого помещения Круглякова А.В. в период прохождения им службы в МО МВД России «Большеулуйское» отсутствуют, сотрудником МО МВД России «Ачинский» не являлся. Согласно списку учетных дел, направленных МО МВД России «Ачинский» 08.06.2005 в администрацию г. Ачинска указано 42 сотрудника (Кругляков А.В. отсутствует).

19.01.2022 ГУ МВД России по Красноярскому краю направило в территориальные органы внутренних дел требование в срок до 26.01.2022 предоставить в УОТО ГУ МВД России по Красноярскому краю утвержденные списки для формирования единого списка сотрудников, пенсионеров, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с вступлением в силу Федерального закона №485 от 30.12.2021 «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Из представленного суду ответа из МО МВД России «Большеулуйское» (от 28.05.2022) следует, что в отделе сотрудников (пенсионеров) состоящих на учете улучшении жилищных условий нет; согласно сопроводительному письму от 24.01.2022 МО МВД России «Ачинский» в отделе с 2005 года состоят на учете 5 сотрудников (Круглякова А.В. среди них нет).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Круглякова А.В., суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, исходил из того, что предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения только тем уволенным со службы в органах внутренних дел гражданам Российской Федерации, которые в период службы в органах внутренних дел были в установленном законодательством порядке приняты на соответствующий учет, по своей правовой природе является входящей в систему мер социальной защиты данной категории граждан льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан. Вместе с тем данная льгота не предоставлена тем гражданам, которые были уволены со службы в органах внутренних дел, но не состояли на учете ни в качестве имеющих право на единовременную социальную выплату, ни в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, находит их обоснованными, основанными на нормах действующего законодательства и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статье 6 установлено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Указанным лицам по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 данного Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1235 утверждены Правила предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, имеющим право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Одним из оснований для признания права на предоставление жилого помещения в собственность, установленного ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, является нуждаемость гражданина в жилом помещении, при этом, уволенные со службы в органах внутренних дел, имеют право на единовременную социальную выплату, а значит, право на получение жилого помещения в собственность, в случае если указанные граждане уволены со службы с правом на пенсию и в период прохождения службы были приняты на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (или на учет нуждающихся в жилых помещениях).

В соответствии с п. 12 Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в РСФСР", для принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, подавалось заявление, к которому прилагались: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Заявление регистрировалось в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась по установленной форме. Заявление рассматривалось в течение одного месяца со дня его поступления (п. 14).

Принятые на учет граждане включались в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая, в том числе, велась по месту постановки лица на учет (п. 16).

На каждого гражданина, принятого на такой учет, заводилось учетное дело, в котором должны были содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (п. 17).

При этом поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверялось в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривала заявление и материалы проверки жилищных условий и вносила предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации (п. 13).

Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 169 от 18 марта 2003 года, и Положением о деятельности органов внутренних дел по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МФД РФ № 345 от 24 мая 2003 года, установлен единый порядок учета нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, в соответствии с которым постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России.

В силу пп. 3, 4, 7 Положения учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территория субъектов РФ (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, на территории которых расположены данные подразделения.

Ведение учета осуществляется секретарями ЖБК подразделений (п. 8 Инструкции).

Для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в ЖБК подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий (п. 9 Инструкции).

ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения.

Если к представленному протоколу необходимые документы в полном объеме не приложены, Хозяйственное управление возвращает его в соответствующую ЖБК подразделения с указанием конкретных причин возврата (п. 10 Инструкции).

Протоколы ЖБК подразделений рассматриваются на заседании Центральной комиссии, которая принимает сотрудников (работников) на учет либо отказывает в принятии их на учет (п. 11 Инструкции).

Исходя из анализа приведенных правовых норм, право на получение единовременной социальной выплаты имеют граждане, принятые в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты либо граждане, принятые до 01 марта 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Суд правильно указал на отсутствие доказательств принятия истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 1 марта 2005 года соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, коим в соответствии с указанным выше Приказом МВД России от 24.05.2003№ 345 является в данном случае ГУ МВД России по Красноярскому краю. Более того, совокупность предоставленных в материалы дела документов (ответов на запросы), свидетельствует, что истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по Красноярскому краю (в территориальных подразделениях) не состоял и не состоит.

Доводы жалобы о том, что суд неверно оценил показания свидетелей ГНКК., МНАА., допрошенных в ходе судебного заседания в суде первой инстанции, являются несостоятельными.

Суд обоснованно критически отнесся к показаниям свидетеля ГНК., пояснившего, что Кругляков А.В. писал рапорт, и жилищно-бытовая комиссия отдела в примерно 1995-1996 году поставила Круглякова А.В. на учет, свидетеля МНА., показавшего, что поскольку Кругляков А.В. жил у тещи, то он обращался с рапортом о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, этот рапорт был рассмотрен на комиссии и вопрос решен положительно, решение по Круглякову А.В. в 1994 или 1995 году было направлено в администрацию с.Новобирилюссы, или в ГУ МВД России по Красноярскому краю, точно не помнит, поскольку документального подтверждения обращения истца с рапортом в Новобирилюсский РОВД в 1994-1996 и последующего принятия жилищно-бытовой комиссией положительного решения по данному вопросу материалы дела не содержат. При этом свидетели дату описываемых им событий не помнят (существенно разнятся периоды), каким образом уведомлялся истец о принятом решении, когда и куда было передано личное дело истца (в случае если оно было сформировано) пояснить суду не смогли. Пояснения свидетелей опровергаются иными доказательствами, в том числе документами, предоставленными ГУ МВД России по Красноярскому краю, МО МВД России «Ачинский», МО МВД России «Большеулуйское» объективно свидетельствующих о том, что Кругляков А.В. не состоял в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом в случае принятия решения о постановке на учет истца в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, о данном факте истец должен был уведомлен в письменном виде. Однако таковой документ истец суду не представил. Более того, истец на протяжении длительного времени, свыше 25 лет (до 2022 года) не интересовался вопросом об улучшении жилищных условий.

Таким образом, всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, не согласиться с которой у судебной коллегии нет оснований.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 15 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Рубан Н.О. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: