Решение по делу № 2-440/2021 от 30.10.2020

          Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи Воробьева В.А., при секретаре Князевой Т.А.,

с участием: представителя истца - старшего помощника прокурора <адрес> Минаевой Н.В.,

представителя третьего лица администрации <адрес> по доверенности Семеновой Р.И.,

представителя третьего лица АО «Ставропольгоргаз» по доверенности Серовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования <адрес> к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о призвании пункта редуцирования газа безхозяйным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о призвании пункта редуцирования газа безхозяйным.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению исполнительного директора АО «Ставропольгоргаз» <данные изъяты> по вопросу выполнения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество (ГРП) по адресу <адрес> <адрес>

По информации АО «Ставропольгоргаз» установлено, что по адресу: <адрес> расположен пункт редуцирования газа, (далее - ГРП), в отношении которого отсутствует заключенный договор на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение. Данный ГРП был выявлен АО «Ставропольгоргаз» в рамках проведения инвентаризации сетей, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности АО «Ставропольгоргаз». ГРП не состоит на балансе АО «Ставропольгоргаз».

В реестре муниципальной собственности <адрес> данный объект не значится.

На основании того, что собственник ГРП не определен, ни у кого на балансе он не числится, сведений о праве собственности, как объекта недвижимого имущества, не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности не состоит, ни за кем не закреплен и никто не следит за его техническим состоянием, следовательно ГРП по адресу <адрес> является бесхозяйным.

Просили признать пункт редуцирования газа (ГРП), расположенный по адресу: <адрес> безхозяйным. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> принять меры по постановке на учет ГРП, расположенный по адресу: <адрес> в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца - старший помощник прокурора <адрес> Минаева Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, о причинах не явки суд не уведомил. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд, считает возможным рассмотреть и разрешить дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица администрации <адрес> по доверенности Семенова Р.И. в судебном заседании возражала против заявленных требований. Суду пояснила, что администрация <адрес> считает заявленные прокуратурой <адрес> требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Поддержала письменный отзыв на исковое заявление. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица АО «Ставропольгоргаз» по доверенности Серова И.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель третьего лица МУП «Земельная палата» <адрес>, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, о причинах не явки суд не уведомил. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд, считает возможным рассмотреть и разрешить дело в его отсутствие.

                В судебное заседание представитель третьего лица комитета градостроительства администрации <адрес>, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, о причинах не явки суд не уведомил. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд, считает возможным рассмотреть и разрешить дело в его отсутствие.

                Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы и доказательства по делу, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из содержания данной нормы права следует, что орган местного самоуправления вправе обратиться в орган государственной регистрации с заявлением о постановке на учет только недвижимого имущества, при этом собственник его не должен быть известен.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка по обращению исполнительного директора АО «Ставропольгоргаз» <данные изъяты> по вопросу выполнения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество (ГРП) по адресу <адрес>

По информации АО «Ставропольгоргаз», по адресу: <адрес> расположен пункт редуцирования газа, (далее - ГРП), в отношении которого отсутствует заключенный договор на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение. Данный ГРП был выявлен АО «Ставропольгоргаз» в рамках проведения инвентаризации сетей, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности АО «Ставропольгоргаз».

ГРП не состоит на балансе АО «Ставропольгоргаз».

В реестре муниципальной собственности <адрес> данный объект не значится.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 7 раздела I Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10. 2010 №, пункт редуцирования газа является технологическим устройством.

Технологическое устройство - комплекс технических устройств, соединенных газопроводами, обеспечивающий получение заданных параметров сети газораспределения и сети газопотребления, определенных проектной документацией и условиями эксплуатации, включающий в том числе газорегуляторные пункты, газорегуляторные пункты блочные, газорегуляторные пункты шкафные, газорегуляторные установки и пункты учета газа.

ГРП согласно названному Техническому регламенту и СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, утвержденным приказом Минрегиона России от дата №, является технологическим устройствам, предназначенным для снижения давления газа и поддержания его в заданных уровнях в газораспределительных сетях.

В этих же нормативных актах дано понятие Газораспределительной сети как технологического комплекса газораспределительной системы, состоящего из наружных газопроводов поселений. В газораспределительную сеть входят сооружения на газопроводах, средства электрохимической защиты, газорегуляторные пункты (ГРП, ГРПБ), шкафные регуляторные пункты (ШРП), система автоматизированного управления технологическим процессом распределения газа (АСУ ТП РГ).

          Таким образом ГРП является неотъемлемой частью газопровода, который, в свою очередь, являются линейным объектом.

Изложенное выше позволяет суду сделать вывод о том, что расположенный по адресу: <адрес> пункт редуцирования газа, является техническим устройством в составе сети газопотребления, не является самостоятельным недвижимым имуществом, проведение инвентаризации технического устройства, являющегося частью линейного объекта, не предусмотрено действующим законодательством, проведение в отношении ГРП, не являющимся недвижимым объектом, регистрационных действий, противоречит нормам права.

Более того, из Заключения № от дата об объекте «ГРП», расположенного в городе <адрес> следует, что МУП «Земельная палата» <адрес> было проведено обследование объекта «ГРП», расположенного на земельном участке с кадастровым но-номером <данные изъяты> по <адрес>. Установлено:

Объект «ГРП» представляет собой металлический шкаф - объемный элемент полной заводской готовности, установлен на металлические стойки, на 50-60 см выше уровня земли. К шкафу подключены надземные газораспределительные стальные трубы. Объект «ГРП» обладает признаками движимого имущества.

В соответствии ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации п. 10 объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты - строительство, которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Согласно Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а так же пункту 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).

Вместе с тем, Президиум Высшего Арбитражного Суда в своем Постановлении от дата № констатирует, что по смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. Термин «объект капитального строительства», является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию «объект недвижимого имущества», имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.

Объект «ГРП», расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в <адрес> обладает признаками движимого имущества.

Учитывая нормы, установленные Правилами №, сеть газопотребления от места врезки в сеть газораспределения, то есть от запорной арматуры (крана) в том числе ГРП (техническое устройство на ней) относится к внутридомовому газовому оборудованию и находится в зоне балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности собственников домовладений для газификации которых она построена.

Согласно пункту шестому раздела II Правил № работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняется специализированной организацией в порядке, предусмотренном данными Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пунктом вторым раздела I Правил № определены следующие понятия:

заказчик - юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив (далее товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги);

исполнитель - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом четвертым раздела II Правил № безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Таким образом, техническое обслуживание и ремонт ГРП, являющегося внутридомовым газовым оборудованием, может быть осуществлено на основании соответствующего договора, заключенного собственником.

Из материалов дела не усматривается на основании, каких документов был сооружен и введен в эксплуатацию ГРП.

Вместе с тем, в предварительном судебном заседании представитель АО «Ставропольгоргаз» пояснила, что данное ГРП действующие и используется потребителями данного района. На основании каких документов потребители были подключены к ГРП, кто согласовал документацию подключения данных потребителей, и кто эти потребители представитель не пояснила, сославшись на отсутствие документации.

Ввиду того, что ГРП является составной частью сети газораспределения и сети газопотребления, а не самостоятельной недвижимой вещью, и используется, с целью обеспечения стабилизации газоснабжения конкретных потребителей, ответственность за использование и содержание данного газового оборудования несут потребители газификация которых осуществляется через ГРП.

Следовательно, возложение на орган местного самоуправления обязанности по принятию в муниципальную собственность ГРП нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления, поскольку в случае его исполнения органу местного самоуправления необходимо осуществить действия за пределами определенных действующим законодательством полномочий, которые приведут к нецелевому расходованию бюджетных средств муниципального образования <адрес>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования <адрес> к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о призвании пункта редуцирования газа безхозяйным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                    РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования <адрес> к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о призвании пункта редуцирования газа безхозяйным – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья                                                          В.А. Воробьев