Решение по делу № 12-96/2016 от 24.10.2016

№ 12-96/2016                                         

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2016 года город Мирный РС(Я)             

    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при секретаре Ивановой К.М., с участием представителя заявителя – юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Бородавкина А.В.и представителя административного органа Александровой В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АК «АЛРОСА» (ПАО) на постановление старшего инспектора Мирнинского комитета охраны природы Минприроды РС(Я) Александровой В.В. от 14 октября 2016 года № 53/16, вынесенное в отношении Акционерной компании «АЛРОСА» (ПАО) (далее АК «АЛРОСА» (ПАО) ПТВС) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

                        У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административного органа от 14.10.2016 N 53/16 юридическое лицо АК «АЛРОСА (ПАО) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, за использование водного объекта – р. Сохсолоох-левый приток р. Марха левого притока р. Вилюй, впадающей на 114 км от устья р. Марха для сброса сточных вод в отсутствие разрешения о предоставлении водного объекта в пользование.

В жалобе АК «АЛРОСА» (ПАО) Предприятие тепло-водоснабжения выражает несогласие с постановлением должностного лица, просит отменить постановление, указывая на то, что Компания не осуществляла самовольного пользования объектом, поскольку имеются решение Департамента по водным отношения РС(Я) от 05 августа 2013 года № 14-18,03,08004-Р-РСВХ-С-2013-02394/00 и разрешение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сроком действия до 31.12.2016. Обращает внимание, что ошибка в одной цифре в указании координат сброса является технической ошибкой специалиста, который оформлял документацию, и данный факт не зависит от Компании.

Выслушав представителя юридического лица Бородавкина А.В. действующего по доверенности от 28.09.2015 сроком на три года, поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа Александровой В.В., действующую по доверенности от 12.01.2016, полагавшей вынесенное постановление законным и обоснованным, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Самовольное занятие юридическим лицом водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий в соответствии сост. 7.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предусмотренный статьей состав административного правонарушения является формальным, поскольку наступает независимо от возникновения негативных последствий. Объективная сторона выражается в виде совершения активных действий, направленных на фактическое завладение водным объектом целиком или в части в целях использования в последующем для удовлетворения личных, хозяйственных или иных нужд, а также для извлечения прибыли, без оформления в установленном законом порядке необходимых документов либо с нарушением условий, установленных разрешительными документами.

Объективную сторону вмененного правонарушения составляет именно совершение определенных действий, в рассматриваемом случае - нарушением условий, установленных разрешительными документами, а также использование водного объекта без соответствующего разрешения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной внеплановой выездной проверки 28 сентября 2016 года административным органом установлено нарушение АК «АЛРОСА» требований ст.22 Водного Кодекса Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении юридическим лицом АК «АЛРОСА» (ПАО) условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование в № 14-18.03.004-Р-РСВХ-С-2013 -02394/00 от 05 августа 2013 г., выданного Департаментом по водным отношением РС(Я) в разделе 1, в разделе 2, п.2.3, пп.7 и п.п.9.

05.10.2016 по данному факту составлен протокол об административном правонарушении и 14.10.2016 вынесено постановление о привлечении АК «АЛРОСА» (ПАО) к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно Акту проверки от 28 сентября 2016 года установлено следующее.

Основным видом деятельности АК «АЛРОСА» (ПАО) является – добыча алмазов. Структурное подразделение АК «АЛРОСА (ПАО) - Предприятие тепло-водоснабжения АК «АЛРОСА» (ПАО) (далее ПТВС АК «АЛРОСА» (ПАО) осуществляет дополнительные виды деятельности – обеспечение работоспособности тепловых сетей, забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод.

При проведении внеплановой выездной проверки осмотрены канализационно-очистные сооружения (КОС) эксплуатируемые Айхальским отделением ПТВС АК «АЛРОСА» (ПАО) на основании приказа АК «АЛРОСА» (ОАО) № 02-200/174 от 26.06.2014 и установлено (стр.14 Акта), что Решение о предоставлении водного объекта р. Сохсолоох в пользование АК «АЛРОСА» (ПАО) в лице директора Айхальского ГОКа Санатулова Р.Ш. от 5 августа 2013 г. выдано Департаментом по водным отношениям. Срок действия Решения – до 31 декабря 2016 г. По данному Решению по выпуску 2 указаны координаты 66?53"38" с.ш. и 111?28"22" в.д. Выпуск 2 – это очищенные сточные воды после полной биологической очистки на очистных сооружениях КОС п. Айхал – по данному разрешению выданному Айхальскому ГОКу АК «АЛРОСА» (ПАО) производит сброс АО ПТВС АК «АЛРОСА» (ПАО), без переоформления решения о предоставлении водного объекта, в связи с передачей очистных сооружений на баланс АО ПТВС АК «АЛРОСА» (ПАО). Указанные географические координаты 66?53"38" с.ш. и 111?28"22" в.д. не соответствуют действительности, место сброса сточных вод КОС Айхальского отделения ПТВС АК «АЛРОСА» (ПАО) в маневровую емкость хвостохранилища ОФ № 8 Айхальского ГОКа АК «АЛРОСА» (ПАО) (географические координаты в систем WGS – 65?53’54,1” с.ш., 111?28’09,4” в.д.), в р. Сохсолоох 500 м. выше сброса сточных вод КОС Айхальского отделения ПТВС АК «АЛРОСА» (ПАО) (географические координаты в систем WGS – 65?55’20,1” с.ш., 111?26’35,8” в.д.) и в Сохсолоох500 м. ниже сброса сточных вод Айхальского отделения ПТВС АК «АЛРОСА» (ПАО) (географические координаты в систем WGS – 65?53’46,5” с.ш., 111?27’46,5” в.д.). В разрешительных документах, отчетах указаны неправильные координаты 66?53"38" с.ш. и 111?28"22" в.д., а должно быть 65?53" 38" с.ш. и 111?28"22" в.д. В п.п.9 указано, что учет объема сбрасываемых сточных вод на КОС п.Айхал ведется по преобразователю ультразвуковому ULTRAFLOW-II (теплосчетчик УЗВ). Проверкой установлено: учет расхода сточных вод на КОС п.Айхал АО ПТВС АК «АЛРОСА» (ПАО) ведется расходомером ультразвуковым с накладным излучателем «АКРОН-01» №9580, штамп о первичной проверке от 30.05.2016.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища; ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 ВК РФ водные объекты предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользования.

В соответствии с ч. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 ВК РФ предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенные на территории субъектов РФ, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется органами государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод, в том числе дренажных вод должно содержать: сведения о водопользователе, цель, виды и условия использования водного объекта или его части, сведения о водном объекте, срок водопользования, место сброса сточных вод, объем допустимых сбросов сточных вод, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - выброс) стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что АК «АЛРОСА» (ПАО) осуществляет деятельность, связанную с добычей алмазов, в том числе обеспечение работоспособности тепловых сетей; забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод и использует совместно водный объект – реку Сохсолоох для сброса сточных вод с использованием очистных сооружений, расположенных в п. Айхал п.п. Юбилейная Айхальского ГОКа АК «АЛРОСА» (ПАО).

Осуществление АК «АЛРОСА» (ПАО) водопользования в целях сброса сточных вод подтверждается Решением №14-18.03.004-Р-РСВХ-С-2013-02394/00,выданным 05 октября 2013 года Департаментом по водным отношением РС(Я)с установленным сроком по 31 декабря 2016 года.

Очистные сооружения Айхальского ГОКа, являющиеся имуществом АК «АЛРОСА» и стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух переданы структурному подразделению ПТВС на основании приказа Компании № 02-200/174 от 26.06.2014 для их обслуживания и эксплуатации. Специальное разрешение на такие выбросы оно в установленном порядке получало 15.07.2014 сроком по 31.12.2016.

    Таким образом, разрешение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в установленном законом порядке АК «АЛРОСА» (ОАО) было оформлено на определенный срок, действие которого на момент проведения проверки не истек.

Следовательно, факт самовольного пользования АК «АЛРОСА» (ПАО) водным объектом – р. Сохсолоох в отсутствие законного основания возникновения права пользования данным водным объектом, в ходе судебного разбирательства не установлен.

При таких обстоятельствах, учитывая, что решение или разрешение являются правовыми документами, предоставляющими АК «АЛРОСА» (ПАО) право на пользование водным объектом (решение) и право на сброс в окружающую среду (водные объекты) загрязняющих веществ (разрешение), суд приходит к выводу о том, что нет необходимости в переоформлении выданного документа на ПТВС АК «АЛРОСА» (ПАО).

Вместе с тем как указано в п.2.3. «Условия использования водного объекта или его части» Решения о предоставлении водного объекта в пользование, а именно в п.п.7., сброс сточных и дренажных вод осуществляется в месте выпуска 2 на 13,5 км от устья р.Сохсолоох, координаты места сброса 66° 53" 34" с.ш. 111° 28" 22" в.д. Сброс очищенных сточных вод после полной биологической очистки на очистных сооружениях (КОС п.Айхал) производится в р.Сохсолоох.

Однако, проверкой установлено, что сброс очищенных вод КОС Айхальского отделения ПТВС АК «АЛРОСА» (ПАО) производится в маневровую емкость хвостохранилища Обогатительной фабрики №8 Айхальского ГОКа АК «АЛРОСА» (ПАО). Координаты места фактического сброса сточных и дренажных вод установлены системой WGSGPS (с использованием навигатора GARMINOREGON 650) и соответствуют значениям 65° 53" 54,1" с.ш., 111° 28" 09,4" в.д. Как пояснила в ходе судебного заседания инспектор Александрова В.В., указанные в Решении координаты фактически не соответствуют географическим координатам места сброса сточных и дренажных вод и разница между координатами составляет около 100 километров, что не могло быть технической ошибкой. Более того, эти координаты указываются Компанией во всех отчетах за период с 2013 года по настоящее время. Таким образом, инспектором установлено нарушение предприятием положений Решения №14-18.03.004-Р-РСВХ-С-2013-02394/00 от 05.08.2013.

Доводы представителя ПТВС АК «АЛРОСА» (ПАО) об имеющейся технической ошибке при оформлении документации относительно координат места сброса сточных и дренажных вод суд считает необоснованными, поскольку фактические обстоятельства дела указывают на имеющие место нарушения условий, установленным Решением Департамента по водным отношениям Республики Саха (Якутия).

Одновременно, проверкой установлено следующее нарушение: сроки временного сброса сточных очищенных вод, осуществляющегося по трубопроводу длиной 1752м и диаметром 0,53м в маневровую емкость хвостохранилища Обогатительной фабрики №8 Айхальского ГОКа продлен, и фактический сброс очищенных сточных вод не осуществляется непосредственно в водный объект р.Сохсолоох. Представитель привлекаемого юридического лица пояснил, что в связи имеющейся аварийной ситуацией, вызванной оползнем, и последующей необходимостью реконструкции блока биологической очистки, АК «АЛРОСА» (ПАО) получено разрешение на сброс сточных вод в р.Сохсолоох через маневровую емкость Обогатительной фабрики №8. Разрешение выдано Министерством охраны природы РС(Я). Однако, из материалов дела следует, что указанное разрешение было выдано 05.08.2013 на срок до 2014 года. С этого момента АК «АЛРОСА» (ПАО) не обращалась с ходатайством о продлении этого срока, соответственно, с 2014 года сброс сточных вод в маневровую емкость фабрики осуществляется незаконно, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ.

Решением Департамента по водным отношениям Республики Саха (Якутия) установлено (п.9 Решения): объем сброса сточных вод в р.Сохсолоох не должен превышать по второму выпуску следующих параметров: 687,5 м3/час и 4 089 тыс.м3/год. Учет объема сбрасываемых сточных вод на КОС п.Айхал ведется по преобразователю ультразвуковому Ultraflow-II (теплосчетчик УЗВ). Как было выявлено проверкой Мирнинского комитета охраны природы, фактический учет расхода сточных вод велся иным расходомером, имеющим штамп о первичной поверке от 30.05.2016, что подтверждается представленным при проверке юридического лица паспортом расходомера ультразвукового с накладными излучателями «АКРОН-01» №9580.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлены фактические нарушения условий, установленные Решением Департамента по водным отношениям РС(Я), что влечет за собой нарушение разрешительной документации, а следовательно и процедуры предоставления водного объекта в пользование.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения АК «АЛРОСА» (ПАО) к административной ответственности соблюдены, наказание назначено с учетом обстоятельств дела, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП и является минимальным, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа юридическое лицо, с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Оснований для признания правонарушения, вмененного АК «АЛРОСА» (ПАО), малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым - также не имеется с учетом характера административного правонарушения в области охраны собственности.

На основании изложенного и руководствуясь с п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░(░) ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 14 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ № 53/16 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░» (░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.7.6 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░ ░░) - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ «░░░░░░ (░░░) - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░