Решение по делу № 2-426/2023 от 17.03.2023

Дело № 2-426/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2023 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кензина Геннадия Георгиевича к администрации МО «Улаганский район» об установлении факта наличия стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, признании права состоять в списке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

Кензин Г.Г. обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район» об установлении факта наличия стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более пятнадцати лет, признании права состоять в списке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Исковые требования мотивированы тем, что 16.02.2023 года истцу отказано в постановке на учет в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с отсутствием 15-летнего стажа работы в местности, приравненной к Крайнему Северу. С данным решением администрации МО «Улаганский район» истец не согласен, поскольку ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Статьей 13 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 10 данного закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями, а в отдельных случаях могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Согласно трудовой книжке истец работал с 01.07.1990 года по 25.12.2000 года на ферме «Кызыл-Мааны» совхоза «Саратанский», с 12.01.2001 года по 08.06.2005 года лесником в КУ РА «Улаганское лесничество». В трудовую книжку истца не внесены периоды работы с 01.06.1988 года по 30.06.1990 года помощником скотника на ферме «Кызыл-Мааны» совхоза «Саратанский», как и многие дети того времени истец начал работать с 14 лет. С 02.07.1992 года по 19.11.1993 года истец служил в армии. Обязанность правильного заполнения и ведения трудовых книжек возложена на работодателя, невыполнение и ненадлежащее выполнение последним своих обязанностей не может служить основанием для ущемления законных прав истца.

Истец Кензин Г.Г. о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился, причины неявки неизвестны.

Представитель истца Кайгина Н.С., допущенная по устному ходатайству, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчика администрации МО «Улаганский район», третьих лиц Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Алтай, Министерства регионального развития Республики Алтай о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, причины неявки неизвестны.

Заслушав объяснения, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.1 ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Пунктом 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879, предусмотрено, что для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, представляет в соответствующий орган местного самоуправления следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению № 1; б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; в) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи; г) документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации); д) копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении; е) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; ж) документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г.

Из материалов дела следует, что Кензину Г.Г., родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (инвалид по зрению).

14.02.2023 года Кензин Г.Г. обратился в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением в произвольной форме о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию «инвалиды».

К заявлению приложены копии паспорта, справки о наличии инвалидности, трудовой книжки, предварительные результаты расчета стажа.

В трудовой книжке от 01.07.1990 года АТ-VI № 3851985 имеются следующие записи: 1) 01.07.1990 года о принятии на работу скотником совхоза «Саратанский» фермы «Кызыл-Мааны»; 2) 10.10.1995 года о переводе разнорабочим; 3) 25.12.2000 года об увольнении по сокращению штатов; 4) 11.01.2001 года о принятии на должность лесника в Саратанское лесничество; 5) 08.06.2005 года об увольнении по сокращению штатов (стаж 14 лет 10 месяцев 22 дня).

Из предварительных результатов расчета стажа усматривается, что страховой стаж МКС (календарно) составляет 7 лет 11 месяцев 10 дней.

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 16.02.2023 года № 133 Кензину Г.Г. отказано в постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей согласно ст.1 ФЗ-125 от 25.10.2002 года, пп. «а», «б» п. 12 (1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утв. Постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002 г. (отсутствует 15-летний стаж в РКС, неполный пакет документов).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что на момент подачи заявления о постановке на учет имел необходимый стаж, поскольку не включен период работы с 01.06.1988 года по 30.06.1990 года в качестве помощника скотника фермы «Кызыл-Мааны» совхоза «Саратанский», не отраженный в трудовой книжке.

Из расчета истца усматривается, что стаж работы в Улаганском районе составляет 15 лет 6 месяцев 24 дня (с 01.06.1988 года по 29.06.1990 года, с 02.07.1990 года по 01.07.1992 года, с 01.12.1993 года по 25.12.2000 года, с 12.01.2001 года по 08.06.2005 года).

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из ч.3 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

    Аналогичные положения содержатся в ст.13 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

    Согласно разъяснениям, изложенным в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

    В соответствии с п. 37 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. К заявлению гражданина об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний прилагаются: документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бедствия; документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи со стихийным бедствием и невозможность их восстановления; справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом на основании свидетельских показаний.

Из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица установлено, что в стаж работы Кензина Г.Г. после 2002 года включен период работы в ГУ РА «Улаганское лесничество» с 01.01.2002 года по 31.12.2004 года (сумма страховых взносов 10152,75 руб.). Стаж работы Кензина Г.Г. до 2002 года составляет 7 лет 0 месяцев 28 дней, включая периоды работы в Саратанском и Улаганском лесничестве (с 24.04.1995 года по 16.10.1995 года, с 15.04.1996 года по 15.10.1996 года, с 16.04.1997 года по 31.12.2001 года), а также период военной службы по призыву с 02.07.1992 года по 19.11.1993 года в г.Калуга и г.Пенза, что подтверждает доводы истца о невключении в стаж периода работы на ферме «Кызыл-Мааны» совхоза «Саратанский» (стаж работы в Улаганском районе до 2002 года при исключении периода службы составляет 5 лет 8 месяцев 10 дней).

Судом установлено, что трудовая книжка истца не содержит сведений о работе с 01.06.1988 года по 30.06.1990 года помощником скотника фермы «Кызыл-Мааны» совхоза «Саратанский».

Письменный трудовой договор, оформленный в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета за период с 01.06.1988 года по 30.06.1990 года, истцом не представлены.

Согласно ответу архивного отдела администрации МО «Улаганский район» книги с приказами по личному составу фермы «Кызыл-Мааны» совхоза «Саратанский» за 1987-2000 годы в архив не сданы, суду представлены 42 книги учета расчетов по оплате труда (7 книг ферма «Кызыл-Мааны» за 1989, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995 (2 книги) годы; 7 книг ферма «Саратан»; 9 книг «Автопарк»; 10 книг «Основное строительство», «Капитальное строительство»; 5 книг «Адм. управление»; 3 книги без указания подразделения).

В судебном заседании свидетель ФИО10 пояснила, что Кензин Г.Г. с малых лет постоянно работал вместе с отцом на стоянке Токой, где содержали сто голов крупного рогатого скота. Кензин Г.Г. фактически работал с 1988 года по 2000 год. В то время начали работать с 14 лет, но официально трудовая книжка оформлялась с 16 лет. Не все документы совхоза сданы в архив в связи с пожаром.

Свидетель ФИО11 пояснил, что Кензин Г.Г. после 10 класса работал помощником скотника вместе с отцом на стоянке Токой фермы «Кызыл-Мааны», у них было много скота, одному человеку не справиться. Дети в том время могли работать, но в основном с 16 лет.

Свидетель ФИО12 пояснила, что Кензин Г.Г., окончив школу, работал с отцом на стоянке, примерно с 1987 года по 2004-2005 годы. Документы совхоза утрачены при пожаре.

Свидетель ФИО13 пояснила, что Кензин Г.Г., окончив 8 классов, начал работать вместе с отцом ФИО2 и братом ФИО3 на стоянке Токой, после службы в армии вернулся на работу в совхоз, потом работал в лесничестве. Отца истца по документам звали ФИО2, а среди населения часто называли Егором, поэтому брата истца зовут ФИО3, а истца могли указать Кензиным Геннадием Егоровичем.

Свидетель ФИО3 пояснил, что Кензин Г.Г. приходится ему родным братом, но у них разные отчества, поскольку отца часто в деревне называли Егором. После школы Кензин Г.Г. работал на стоянке вместе с отцом, в то время дети начинали работать с 12-13 лет.

Свидетель ФИО14 пояснил, что Кензин Г.Г. после школы работал на стоянке, потом лесником с января 2001 года по июнь 2005 года.

Суд критически оценивает показания свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО3, ФИО14 о начале работы истца на ферме с 14 лет (с 1988 года до 1990 года), поскольку статьей 173 Кодекса законов о труде РФ, утв. ВС РСФСР 09.12.1971 года (в редакции, действовавшей до 24.11.1995 года № 182-ФЗ) было предусмотрено, что не допускается прием на работу лиц моложе шестнадцати лет. В исключительных случаях, по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации, могут приниматься на работу лица, достигшие пятнадцати лет.

Кроме того, суд не принимает во внимание показания свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО3, ФИО14 о работе истца с 14 лет в связи с тем, что согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Период работы истца с 1988 по 1990 годы не может быть подтвержден показаниями свидетелей, поскольку книги приказов учета расчетов по оплате труда по ферме «Кызыл-Мааны» совхоза «Саратанский» за данные годы находятся в архиве МО «Улаганский район» и не утрачены в связи со стихийным бедствием или по вине работодателя.

Архивной справкой от 04.04.2023 года № 81 подтверждается факт работы истца в сентябре 1988 года (заработная плата 185,84 руб.) и в сентября 1989 года (заработная плата 297,96 руб.), в остальные периоды 1988-1989 гг. начислений не имеется, что свидетельствует о том, что данная работа носила периодический характер, в связи с чем оснований для включения периода с 01.06.1988 года по 29.06.1990 года не имеется.

Показания свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО12 о работе Кензина Г.Г. в совхозе с 1990 года до 2000 года непротиворечивы, последовательны, подтверждаются сведениями, указанными в трудовой книжке, книгах расчетов по заработной плате до 1995 года, за оставшийся период книги в архив не сданы в связи с утратой при пожаре.

Показания свидетелей ФИО13, ФИО3, ФИО14 о том, что истца могли ошибочно указать Кензиным Геннадием Егоровичем, правдивы, поскольку они подтверждаются копией трудовой книжки Кензина Г.А., свидетельством о рождении Кензина Е.Е., справками Сельской администрации Саратанского сельского поселения от 15.05.2023 года.

В судебном заседании при исследовании книг учета расчетов по оплате труда установлено, что в книгах по ферме «Кызыл-Мааны» имеются следующие записи: за сентябрь 1989 года Кензин Генна Ег., в списках работников за 1991, 1994, 1995 годы указаны - Кензин Е.А., Кензин Е.Е., Кензин Г.Е., что подтверждает показания свидетелей о работе истца совместно с отцом и братом. В книгах по ферме «Саратан» за 1991 год имеются записи Кензин Г.Е., Кензин Гена Е., за 1994 год в качестве работника указан Кензин Геннад. Г. Сведения о работнике, указанные в книгах, согласуются с показаниями свидетелей об ошибочном указании отчества истца.

Книга учета расчетов по оплате труда по ферме «Кызыл-Мааны» за 1988 год в суд не представлена, вместе с тем, архивной справкой № 81 от 04.04.2023 года подтвержден факт работы в сентябре 1988 года.

    Принимая во внимание наличие трудовой книжки, имеющиеся книги учета расчетов по оплате труда, установленный факт отсутствия книг учета расчетов за период с 1996 года по 2000 года, показания свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО12 о работе Кензина Г.Г. в совхозе с 1990 года до 2000 года, показания свидетелей ФИО13 и ФИО3 о возможном указании иного отчества истца, суд приходит к выводу о доказанности периода Кензина Г.Г. на ферме «Кызыл-Мааны» в периоды с 1990 года по 1992 года, с 1994 года по 2000 год.

Суд не усматривает оснований для включения периода работы истца 1988-1990 гг. в стаж работы (кроме двух месяцев), поскольку прием на работу лиц моложе 16 лет был запрещен законом, указанный период в трудовой книжке не отражен. Оказание истцом с 14-летнего возраста помощи отцу, работавшему на ферме, не является основанием для включения данного периода в стаж работы в связи с тем, что факт трудовой деятельности в спорный период не подтвержден первичными документами (приказ о приеме на работу, ведомости на выдачу заработной платы, табели учета рабочего времени, приказы об отпусках).

Кроме того, истец в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Алтай с заявлением, касающимся включения спорного периода в стаж, не обращался, какое-либо решение уполномоченным органом не принималось.

Суд признает несостоятельным довод истца о наличии необходимого стажа работы, поскольку трудовой книжкой, сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица и книгами учета расчетов по оплате труда подтверждаются периоды работы на ферме «Кызыл-Мааны» в сентябре 1988 года, в сентябре 1989 года, с 01.07.1990 года по 01.07.1992 года, с 01.01.1994 года по 25.12.2000 года (с учетом объяснений истца о службе в армии с 02.07.1992 года по 19.11.1993 года и возобновлении работы в совхозе с 1994 года), а также с 26.12.2000 года по 31.12.2004 года в лесничестве (данный период отражен на лицевом счете застрахованного лица). Таким образом, по мнению суда, стаж работы Кензина Г.Г. в Улаганском районе составляет 13 лет 02 месяца 02 дня.

Суд не усматривает оснований для учета периода работы лесником с 01.01.2005 года по 08.06.2005 года, указанного в трудовой книжке, поскольку с 01.01.2002 года период работы может быть включен в стаж при наличии доказательств, подтверждающих факт уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение либо социальное страхование. Сведений об уплате страховых взносов за период с 01.01.2005 года по 08.06.2005 года материалы дела не содержат.

Таким образом, оснований для удовлетворения требования об установлении наличия у Кензина Г.Г. общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более пятнадцати лет, не имеется.

Решение администрации МО «Улаганский район» об отказе в постановке на учет в связи с отсутствием 15-летнего стажа работы является законным и обоснованным, поскольку федеральным законом требование о наличии стажа не предусмотрено только для инвалидов 1, 2 группы вследствие трудового увечья. Требование Кензина Г.Г., являющегося инвалидом 1 группы по причине общего заболевания, о признании права состоять в списке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не подлежит удовлетворению в связи с отсутствием необходимого стажа работы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Кензина Геннадия Георгиевича (паспорт №) к администрации МО «Улаганский район» (ИНН 0402002696) об установлении факта наличия стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, признании права состоять в списке граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение суда в окончательной форме принято 24 мая 2023 года.

Председательствующий Е.В. Айманова