Решение по делу № 33а-2784/2016 от 25.01.2016

Судья Мансуров А.Ф. Дело № 33а-2784/2016

Учет № 62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 марта 2016 года город Казань Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,

судей Терехина В.А., Ибрагимова Р.С.,

при секретаре судебного заседания Гиниатуллиной Р.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан на решение Тукаевского районного суда города Казани от 26 октября 2015 года, которым постановлено:

заявление Ильясова Р.Н. удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области от 12 мая 2015 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию Ильясову Р.Н. - незаконным и отменить его.

Признать решение отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в городе Набережные Челны № мс21/2733 от 14 августа 2015 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации Ильясову Р.Н. - незаконным и отменить его.

Признать решение отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан в городе Набережные Челны №мс21/2731 от 14 августа 2015 года об аннулировании патента серии 16 № 15011398, для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации Ильясовым Р.Н. - незаконным и отменить его.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан Каримова Д.Т., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения Ильясова Р.Н. и его представителя Таштабанова Р.Я., высказавшихся против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ильясов Р.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения отдела Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в городе Набережные Челны (далее по тексту – УФМС России в г.Набережные Челны) о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, об аннулировании патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации и о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области (далее по тексту – УФМС России по Оренбургской области) о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина. Заявленные требования мотивированы следующим.

Ильясов Р.Н. является гражданином Республики Узбекистан и имеет национальный паспорт С А 2109308.

18 августа 2015 года отделом УФМС России по Республике Татарстан в г.Набережные Челны ему были вручены уведомление о решении об аннулировании его патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации и уведомление о решении о сокращении его срока временного пребывания в Российской Федерации. Он также был поставлен в известность о том, что 12 мая 2015 года УФМС России по Оренбургской области приняло в отношении него решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации до 12 мая 2018 года в связи с неоднократным в течение трех лет привлечением Ильясова Р.Н. к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

На момент принятия решения о запрете въезда в Российской Федерации, Ильясов Р.Н. уже находился на территории Российской Федерации.

Указывая, что решение УФМС России по Оренбургской области от 12 мая 2015 года о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию, решение отдела УФМС России по Республике Татарстан в г.Набережные Челны от 14 августа 2015 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации и решение того же отдела УФМС России по Республике Татарстан в г.Набережные Челны от 14 августа 2015 года об аннулировании патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации нарушают его права и законные интересы, просил признать их незаконными.

В судебном заседании Ильясов Р.Н. и его представитель Таштабанов Р.Я., заявленные требования поддержали.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя отдела УФМС России по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, представившего от имени УФМС России по Республике Татарстан письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями, а также в отсутствие представителя отдела УФМС России по Оренбургской области в порядке административного судопроизводства.

Суд заявленные требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе Управления ФМС России по Республике Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд нарушил нормы материального права и нормы процессуального права, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела видно, что административный истец Ильясов Р.Н. является гражданином Республики Узбекистан.

Он прибыл на территорию Российской Федерации 12 апреля 2010 года.

15 апреля 2010 года Управлением ФМС России по Республике Татарстан в г. Набережные Челны № 118 от 15 апреля 2010 года Ильясову Р.Н. было разрешено временное пребывание в Российской Федерации по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, <адрес>, с 15 апреля 2010 года до 10 июля 2010 года.

5 июля 2010 года Управлением ФМС России по Республике Татарстан в городе Набережные Челны № 1736 - 10 от 5 июля 2010 года Ильясову Р.Н. было разрешено временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 5 июля 2013 года.

Решением УФМС России по Оренбургской области от 12 мая 2015 года № 681 Ильясову Р.Н. не разрешен въезд в Российскую Федерацию в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности сроком до 20 марта 2015 года.

13 июня 2015 года Ильясов Р.Н. поставлен отделом УФМС России по Республике Татарстан в г.Набережные Челны на учет по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, <адрес>, до 23 ноября 2015 года.

23 июня 2015 года Ильясов Р.Н. получил патент серии 16 № 15011398, для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Решением отдела УФМС России по Республике Татарстан в г.Набережные Челны № мс21/2733 от 14 августа 2015 года Ильясову Р.Н. сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации.

Кроме того, решением того же отдела УФМС России по Республике Татарстан в г.Набережные Челны № мс21/2731 от 14 августа 2015 года выданный Ильясову Р.Н. патент серии 16 № 15011398 для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации аннулирован.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, решение об аннулировании патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации и решение о неразрешении въезда иностранному гражданину на территорию Российской Федерации в отношении административного истца были приняты миграционными органами без учета норм международного права, и при этом пришел к выводу о том, что оспариваемые решения затрагивают его право на уважение его личной и семейной жизни и являются вмешательством публичных властей в осуществление этого права. Вместе с тем,

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

На основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 7 пункта 9 статьи 18 указанного Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Обжалуемое решение постановлено без учета указанных положений закона.

Как следует из материалов дела, по сведениям информационной базы СПО «Мигрант-1» АС ЦБДУИГ ФМС России 3 июля 2014 года иностранный гражданин Ильясов Р.Н. был привлечен к административной ответственности по ст.12.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 500 руб.

9 августа 2014 года 2014 года Ильясов Р.Н. был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб. по ст.12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 10 марта 2015 года – к административной ответственности в виде штрафа по статье 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России, 20 апреля 2015 года Ильясов Р.Р. выехал за пределы Российской Федерации через МАППП «Маштаково» Оренбургской области.

Данное обстоятельство административным истцом в ходе судебного разбирательства также не оспаривалось.

Таким образом, по состоянию на 12 мая 2015 года иностранный гражданин Ильясов Р.Н. в течение трех лет был неоднократно привлечен к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным решения УФМС по Оренбургской области от 12 мая 2015 года, поскольку доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов административного истца в материалах дела не имеется.

По сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России, гражданин Узбекистана Ильясов Р.Н. не имеет близких родственников граждан Российской Федерации.

В настоящем судебном заседании суда апелляционной инстанции Ильясов Р.Р. пояснил, что его мать и супруга проживают в Республике Узбекистан.

Принадлежность родного брата административного истца Ильясова Т.Н. к гражданству Российской Федерации вмешательством со стороны органа ФМС России в личную и семейную жизнь иностранного гражданина по смыслу статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод расцениваться не может.

Из материалов дела также усматривается, что 11 июня 2015 года, то есть после принятия Управлением ФМС по Оренбургской области решения о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, Ильясов Р.Н. был вновь привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. по статье 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, принимая 14 августа 2015 года на основании решения УФМС России по Оренбургской области от 12 мая 2015 года свои решения о сокращении срока временного пребывания Ильясова Р.Н. в Российской Федерации и об аннулировании его патента иностранного гражданина для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, отдел УФМС России по Республике Татарстан в г.Набережные Челны действовал в соответствии с законом в пределах своей компетенции, а потому заявленные требования подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 177, 309, пунктом 4 части 2 статьи 310,статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 26 октября 2015 года по данному административному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении административного иска Ильясова Радмира Нуруллаевича о признании незаконными решения Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области от 12 мая 2015 года № 681 о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, решения отдела Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в г.Набережные Челны от 14 августа 2015 года о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации и решения отдела Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан в г.Набережные Челны от 14 августа 2015 года об аннулировании патента для осуществления трудовой деятельности отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи