Решение по делу № 2-814/2016 от 27.06.2016

Дело № 2-814/2016 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Звенигово 20 сентября 2016 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре Калининой А.Г., с участием помощника прокурора Мельник Е.С., от ответчика главы администрации Николаева П.Н., по доверенности № от <дата> Засорина Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора <адрес> района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кокшайское сельское поселение» об обязании провести инвентаризацию лесных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) к администрации муниципального образования «Кокшайское сельское поселение» (далее ответчик, администрация поселения) об обязании в срок до <дата> провести инвентаризацию бесхозяйных лесных участков.

В обоснование требования указано, что прокуратурой <адрес> района проведена проверка соблюдения лесного законодательства администрацией поселения, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения, между <адрес>, в кварталах № имеются лесные участки, которые не относятся к государственному лесному фонду, в государственной и муниципальной собственности не состоят. Проверкой установлено, что фактически лесные участки остались бесхозяйными объектами, ответственные за противопожарное состояние участков лица отсутствуют.

Помощник прокурора <адрес> района Мельник Е.С. заявленное требование о проведении инвентаризации лесных участков поддержала. Указывала, что в ходе выездной проверки с участием представителя ГКУ «<адрес>», Федеральной кадастровой палаты (ФКП), администрации поселения установлено 4 участка, покрытых лесными насаждения, собственника которых установить не удалось.

Ответчик администрация муниципального образования «Кокшайское сельское поселение» в лице представителей Николаева П.Н., Засорина Н.Н, против удовлетворения требований возражали. Указывали, что выявленные прокурором участки, покрытые древесно-кустарниковой растительностью, лесными не являются, поскольку не отнесены к таковым в установленном законом порядке. Кроме того, в целях соблюдения противопожарной безопасности органом местного самоуправления организована их опашка, принято положение «Об использовании и охране зеленых насаждений на территории муниципального образования «Кокшайское сельское поселение», которым предусмотрена действительная восстановительная стоимость деревьев и кустарников. Администрация поселения не осуществляет контроль за лесными участками, поскольку землями лесного фонда распоряжается Министерство лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл. Законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления разграничивать собственность на землю, ставить лесные участки на кадастровый учет.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл, будучи извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, участие в разбирательстве дела своего представителя не обеспечило. Представлен письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что согласно сопоставленной картографической информации министерство предполагает, что не имеется оснований для отнесения спорного участка к лесному фонду, в силу того, что при наложении картографических материалов спорный земельный участок ложится за пределами ГКУ Республики Марий Эл «Кокшайское лесничество», сведениями о том, кому и на каком праве он принадлежит не располагает.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте его проведения.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст. 7 ЛК РФ).

Статьей 8 ЛК РФ определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено, в том числе осуществление муниципального лесного контроля (пункт 32).

В соответствии со статьей 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Часть 1 статьи 53.1 ЛК РФ предусматривает, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В силу ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ (ЛК РФ) мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В соответствии со ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно представленным в дело акту осмотра от <дата>, составленному помощником прокурора Мельник Е.С., совместно со специалистом администрации Кокшайского сельского поселения И.Т.В., инженером по охране и защите леса ГКУ <адрес> «<.....>» М.И.Р., заместителем государственного инспектора <адрес> района по использованию и охране земель Д.М.В., установлены земельные участки с лесными насаждениями, указанные в генплане муниципального образования как относящиеся к зоне «Р-2»-рекреационные зоны. В плане лесонасаждений Кокшайского участка <адрес> участкового лесничества, <адрес> лесничества не отражены, в лесной фонд не входят.

Разрешая спор, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, обязав ответчика произвести инвентаризацию бесхозяйных участков, покрытых лесными насаждениями.

Как следует из представленных доказательств, до настоящего времени не определен собственник этих участков, ответственный за противопожарное состояние лесов. Тот факт, что органом местного самоуправления организована опашка участков, принято Положение об использовании и охране зеленых насаждений на территории поселения, не исключает необходимость инвентаризации таких участков в целях проверки состояния лесных насаждений, их количественных и качественных характеристик, границ, отнесения их к той или иной категории. Не проведение инвентаризации приводит к тому, что статус конкретных лесонасаждений вызывает споры и может способствовать их необоснованной застройке. Судом принимается во внимание и то, что большинство пожаров происходит в бесхозяйных лесах, зачастую примыкающих к населенным пунктам, либо расположенных в черте самих населенных пунктов, в первую очередь ставится под угрозу жизнь и здоровье населения городского поселения, а также подвергается опасности государственный лесной фонд, граничащий с указанными лесами.

С учетом приведенных норм законодательства орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесными насаждениями земельные участки, собственность на которые не разграничена, правомочен на распоряжение такими земельными участками, в том числе на принятие мер по инициированию процедуры разграничения права государственной собственности в отношении них.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес> района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Кокшайское сельское поселение» в срок до <дата> произвести в границах муниципального образования инвентаризацию бесхозяйных участков, покрытых лесными насаждениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей жалобы через Звениговский районный суд.

Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2016 года