Решение по делу № 33-7263/2022 от 29.08.2022

Городской суд г. ФИО1 РД

судья ФИО2

дело № г.

УИД-05RS0№-91

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2022 года, №, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего ФИО6,

судей ФИО3 и ФИО4

при секретаре судебного заседания ФИО7

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.ФИО1 С.Ш. к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № городского округа «город ФИО1» (далее - МБОУ «СОШ № ГО «город ФИО1») и администрации городского округа «город ФИО1» (далее – администрация ГО «город ФИО1») об обязании МБОУ «СОШ №» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБОУ «СОШ №», оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусами либо иными специальными приспособлениям (перилами, настилами, рельсами) и об обязании администрацию городского округа «город ФИО1» выделить финансовые средства МБОУ «СОШ №» на реализацию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения,

по апелляционной жалобе ответчика - Главы городского округа город ФИО1» на решение Городского суда г. ФИО1 Республики Дагестан от <дата>,

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО6, пояснения прокурора ФИО8, полагавшего, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

Прокурор г. ФИО1 С.Ш. обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «СОШ № ГО «город ФИО1» и администрации ГО «город ФИО1» об обязании МБОУ «СОШ №» ГО «город ФИО1» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБОУ «СОШ №» ГО «город ФИО1», оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусами либо иными специальными приспособлениям (перилами, настилами, рельсами) и об обязании администрации ГО «город ФИО1» выделить финансовые средства МБОУ «СОШ №» ГО «город ФИО1» на реализацию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, в обосновании которого указано, что прокуратурой г. ФИО1 проведена проверка на предмет исполнения общеобразовательными учреждениями городского округа «город ФИО1» требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проверки в деятельности МБОУ «СОШ №» ГО г. ФИО1» выявлены нарушения законодательства о социальной защите населения.

В нарушение требований законодательства здание МБОУ «СОШ №» ГО «город ФИО1», расположенного по адресу: <адрес>. ФИО1, не обеспечено условиями для беспрепятственного доступа инвалидов к образовательному учреждению – отсутствует пандус.

Таким образом, не соблюдены требования действующего законодательства о доступности для инвалидов к объектам инженерной и социальной инфраструктуры.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами прокурор г. ФИО1 С.Ш. обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

РешениемГородского суда г. ФИО1 Республики Дагестан от <дата> постановлено:

«Исковые требования прокурора гор. ФИО1 С.Ш. к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» городского округа «город ФИО1» и администрации городского округа «город ФИО1» об обязании МБОУ «СОШ №» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБОУ «СОШ №», оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусами либо иными специальными приспособлениям (перилами, настилами, рельсами) и об обязании администрацию городского округа «город ФИО1» выделить финансовые средства МБОУ «СОШ №» на реализацию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» городского округа «город ФИО1» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБОУ «СОШ №» городского округа «город ФИО1», оборудовав центральный вход в здание указанного учреждения пандусами либо иными специальными приспособлениям (перилами, настилами, рельсами).

Обязать администрацию городского округа «город ФИО1» выделить финансовые средства МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» городского округа «город ФИО1» на реализацию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения».

На данное решение ответчиком - Главой городского округа город ФИО1» подана апелляционная жалоба, в которой выражает несогласие с ним по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд не принял во внимание те обстоятельства, что для устранения нарушений необходимы значительные финансовые средства.

Согласно ч.2 ст. 18 № ФЗ от <дата> финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Так как в бюджете администрации городского округа «город ФИО1» не заложены денежные средства на данные цели, исполнить решение суда не представляется возможным.

Суд, вынося решение, не принял во внимание данные обстоятельства, имеющие значение для дела и обязал администрацию изыскать финансовые средства на выполнение мероприятий, требующих финансовых затрат, не дав дополнительный срок на устранения, не оценив финансовую сторону по данному вопросу для устранения нарушения, и, что мы являемся всего исполнителями бюджета города, который свою очередь принимается представительным органом местного самоуправления - Собрание депутатов городского округа «город ФИО1».

Прокуратурой г. ФИО1 на указанную апелляционную жалобу поданы возражения, в которых просят решение суда оставить без изменения, жалобу-без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. ФИО1, в пределах своих полномочий, проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения условий доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных категорий граждан.

В ходе указанной проверки прокуратурой г. ФИО1 установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, здание МБОУ «СОШ №» ГО «город ФИО1», расположенное по адресу: г. ФИО1, <адрес>, не обеспечено условиями для беспрепятственного доступа инвалидов к образовательному учреждению – отсутствует пандус.

По указанным фактам в адрес директора МБОУ «СОШ №» ГО «город ФИО1» ФИО5 прокуратурой г. ФИО1 вносилось представление.

Изложенные в нем требования фактически исполнены не были.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований, при этом, возложив на администрацию городского округа «город ФИО1» обязанность выделить финансовые средства МБОУ «СОШ №» ГО «город ФИО1» на реализацию мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Судебная коллегия полагает необходимым согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

На основании ст. 15 Федерального Закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным: зданиям, строениям и сооружениям, спортивным, сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных, решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа, к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и перил. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от <дата> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные, лица местного самоуправления:, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. <дата> "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минстроя России от <дата> N 798/пр), лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

В абз. 2 п. <дата> "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минрегиона России от <дата> N 605) указанно, что наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Вместе с тем обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной структуры, местам отдыха является обязанностью органов местного самоуправления в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от <дата>, N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ст. 4, п. 4 ст. 6, ст. 21 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности, дорожного движения".

Согласно Уставу МБОУ «СОШ №» ГО «город ФИО1» - учредителем является администрация городского округа «город ФИО1».

Финансовое обеспечение муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ №» ГО «город ФИО1» осуществляет его учредитель, он же является собственником имущества данного образовательного учреждения.

В силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "Об образовании" муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация городского округа «город ФИО1». В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, судебная коллегия полагает правомерным вывод суда первой инстанции об установлении срока для устранения нарушений ответчиком – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ссылка в жалобе на то, что исполнить решение суда не представляется возможным, так как в бюджете администрации городского округа «город ФИО1» не заложены денежные средства на данные цели, не опровергает правильность выводов суда первой инстанции по существу спора и не может служить основанием для отказа в иске прокурору.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому изложенные в ней доводы не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Городского суда г. ФИО1 Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - Главы городского округа город ФИО1» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в <адрес> через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.

Председательствующий

Судьи: