Решение по делу № 33а-5129/2021 от 18.05.2021

Судья: Константинова Т.М.                                                             № 33А-5129/2021

Докладчик: Пронченко И.Е.                                                                                          (№ 2а-1610/2021)

                                                                                                                                      (42RS0019-01-2021-000382-80)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«16» июня 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,

при секретаре: Косик Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» Топольник С.Л. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 19 марта 2021 года по делу по административному исковому заявлению Мельникова Сергея Геннадьевича к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса», Призывной комиссии Кемеровской области, Военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов города Новокузнецка Кемеровской области, Призывной комиссии Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Мельников С.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением и с учетом уточненных требований, просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Кемеровской области от 27.10.2020, вынесенное в отношении Мельникова С.Г. о его категории годности; признать бездействие ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» и Военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области, выразившиеся в не организации мероприятий, связанных с вызовом Мельникова С.Г. на призывную комиссию Кемеровской области, для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, незаконным; обязать ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» организовать в отношении Мельникова С.Г. мероприятия, связанные с вызовом его на призывную комиссию Кемеровской области для прохождения контрольного медицинского освидетельствования; обязать Призывную комиссию Кемеровской области провести в отношении Мельникова С.Г. контрольное медицинское освидетельствование.

Требования мотивирует тем, что Мельников С.Г. встал на воинский учет в Военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка Кемеровской области по достижении им возраста 17 лет. В осенний призыв 2020 года (с 01.10.2020 по 31.12.2020) в отношении истца Призывной комиссией Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка было вынесено решение. Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии № 7 от 14.10.2020, Мельников С.Г. был признан ограниченно годным к военной службе (категория годности «В») по п.б ст.14 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»), в связи с установлением диагноза: «<данные изъяты>». Не согласившись с указанным решением призывной комиссии, административный истец через ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» направил заказным письмом жалобу на имя Председателя призывной комиссии Кемеровской области с требованием направить его на контрольное медицинское освидетельствование. Данная жалоба была вручена 14.12.2020, однако ответ на нее ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» не направило, контрольного медицинского освидетельствования в отношении истца не организовало. Считает, что административный ответчик допустил бездействие, нарушающее законное право Мельникова С.Г. на защиту его прав, свобод и законных интересов.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 19 марта 2021 года было признано незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Военного комиссариата Кемеровской области-Кузбасса», выразившееся в не организации мероприятий, связанных с вызовом Мельникова С.Г. на призывную комиссию для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, а также незаконным признано решение Призывной комиссии Кемеровской области от 27.10.2020 г. № 3, вынесенное в отношении Мельникова С.Г.

На ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» и Призывную комиссию Кемеровской области возложена обязанность организовать проведение в отношении Мельникова С.Г. очного контрольного медицинского освидетельствования.

Не согласившись с решением суда, представитель ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» Топольник С.Л. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Доводы мотивирует тем, что при вынесении решения судом не учтен тот факт, что Мельников С.Г. не приглашался на контрольное медицинское освидетельствование, так как на момент принятия решения Призывной комиссии Кемеровской области сведений о несогласии Мельникова С.Г. с решением Призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка у призывной комиссии субъекта не имелось в связи с тем, что жалоба о несогласии поступила в Призывную комиссию Кемеровской области 11.12.2020. Указывает, что на момент поступления жалобы в отношении Мельникова С.Г. призывной комиссией субъекта уже было принято решение, просьба о проведении очного контрольного медицинского освидетельствования не могла быть удовлетворена, так как для этого необходима отмена принятого призывной комиссией субъекта решения, однако, такими полномочиями обладает только суд.

Представителем Мельникова С.Г. – Ватутиной Л.Г. принесены возражения на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» Савченко Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующем выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Мельников С.Г. 21.02.2012 поставлен на воинский учет Военного комиссариата Кемеровской области по Центральному и Куйбышевскому районам г. Новокузнецка

Решением Призывной комиссии Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка от 14.10.2020 г., Мельников С.Г. признан ограниченно годным к военной службе, ему установлена категория годности «В» по п.б ст.14 Расписания болезней с освобождением от призыва на военную службу, в связи с установкой диагноза: «<данные изъяты>».

27.10.2020 решением Призывной комиссии Кемеровской области, оформленным протоколом № 3, вышеуказанное решение утверждено.

04.12.2020 Мельников С.Г., в связи с его несогласием с решением Призывной комиссии Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка от 14.10.2020, направил жалобу на имя Председателя призывной комиссии Кемеровской области в ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», последним данная жалоба получена 14.12.2020.

Данная жалоба призывной комиссией Кемеровской области не рассматривалась.

21.12.2020 военным комиссаром Кемеровской области на жалобу дан ответ о том, что 27.10.2020 решением призывной комиссии Кемеровской области решение призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка оставлено без изменения.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе) проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В силу п.7 ст.28 Закона о воинской обязанности и военной службе решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.29 Закона о воинской обязанности и военной службе призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

В соответствии с абз.2 п.22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Абзацем 3 этого пункта установлено, что по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Таким образом, по смыслу приведенных положений абзацев 2 и 3 п.22 Положения о военно-врачебной экспертизе заочное контрольное освидетельствование может проводиться лишь в отношении граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, но не в отношении граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Кроме того, Приказом Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» (зарегистрирован в Минюсте РФ 18.07.2001 № 2805) утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № 3 к настоящему Приказу).

В соответствии с пунктами 27 и 28 названной Инструкции призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.

На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз.

Исходя из содержания вышеуказанных правовых предписаний контрольное медицинское освидетельствование в отношении Мельникова С.Г., в связи с его несогласием с решением призывной комиссии об определении категории годности к военной службе и освобождением от военной службы, призывной комиссией Кемеровской области должно быть проведено очно, а ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» был обязан организовать проведение такого освидетельствования.

Однако, как указано выше и следует из материалов дела, жалоба Мельникова С.Г. призывной комиссией Кемеровской области в установленном порядке не рассмотрена, контрольное очное медицинское освидетельствование в связи с поступившей жалобой не организовано и не проведено.

Соответственно, решение призывной комиссии Кемеровской области от 27.10.2020, постановленное без учета приведенных норм, нельзя признать законным.

Оспариваемое решение призывной комиссии Кемеровской области и бездействие ответчиков нарушают права административного на определение категории его годности к военной службе в установленном законодательством порядке.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заочное контрольное освидетельствование может проводиться лишь в отношении граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, но не в отношении граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. Контрольное медицинское освидетельствование в отношении Мельникова С.Г. в связи с его несогласием с решением призывной комиссии об определении категории годности к военной службе и освобождением от военной службы призывной комиссией Кемеровской области должно было проводиться очно.

Учитывая изложенное, вывод суда об удовлетворении административного искового заявления является правомерным; он соответствует требованиям закона и обстоятельствам дела, содержанию исследованных доказательств.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, и не являются основанием, предусмотренным ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 19 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:                                              И.Е.Пронченко

Судьи:                                                                             В.Н.Бегунович

                                                                                            С.В.Быкова