Решение по делу № 2а-1-480/2019 от 13.05.2019

Дело № 2а-1-480/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 г.                      г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Ноздриной О.О.,

с участием административного истца Тимохина Ф.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пугачевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Тимохина Ф.И. к Генеральной прокуратуре Российской Федерации и помощнику Генерального прокурора Российской Федерации Лапицкому В.Г. о признании незаконными действий, связанных с ответом на обращение,

установил:

Тимохин Ф.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в нарушении установленных законом сроков рассмотрения его обращения от 24 декабря 2018 г. и сроков направления ему ответа от 13 марта 2019 г. № на данное обращение.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что 24 декабря 2018 г. он направил в адрес природоохранного прокурора Орловской области заявление о привлечении к административной ответственности по признакам статьи 5.59 КоАП РФ заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора Б.О.К. и изгнании его с работы. Данное заявление было перенаправлено в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Ответ на указанное обращение был дан ему Генеральной прокуратурой Российской Федерации 13 марта 2019 г., а фактически по почте направлен ему 20 марта 2019 г., то есть с нарушением сроков, предусмотренных Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45. Содержание ответа, данного на его обращение помощником Генерального прокурора Российской Федерации Лапицким В.Г., не соответствует постановленным в обращении вопросам. Это привело к нарушению его прав на своевременное и адекватное рассмотрение обращения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве второго административного ответчика был привлечен помощник Генерального прокурора Российской Федерации Лапицкий В.Г.

В судебном заседании административный истец Тимохин Ф.М. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации по доверенности Гашунина Н.А. в судебное заседание не явилась, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. В письменном отзыве указала, что административный иск не признает, так как порядок рассмотрения обращения Тимохина Ф.И. был соблюден, права административного истца не нарушены.

Административный ответчик помощник Генерального прокурора Российской Федерации Лапицкий В.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 9, пунктами 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с частями 1-3 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45, предусмотрено, что обращение - изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство; заявление - просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (подпункты 1, 3 пункта 1.9 Инструкции).

Положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования (пункт 2.1).

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению (пункт 3.1 Инструкции).

По итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений: "удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя; "удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения; "отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными; "разъяснено" - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом; "принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка; "направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности (пункт 4.14 Инструкции).

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней (пункты 5.1, 5.8 Инструкции).

Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям (пункт 6.1 Инструкции).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Тимохин Ф.И. направил в адрес Орловского природоохранного межрайонного прокурора заявление, датированное 24 декабря 2018 г., в котором просил возбудить административное дело по признакам статьи 5.59 КоАП РФ в отношении заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора Б.О.К., и принять меры к изгнанию его с работы, в связи с ненадлежащим, по мнению административного истца, рассмотрением его обращений.

29 декабря 2018 г. данное заявление было направлено из Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры в Прокуратуру Орловской области, а оттуда 17 января 2019 г. было направлено для рассмотрения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

12 февраля 2019 г. указанное обращение поступило в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, и в тот же день было зарегистрировано (входящий регистрационный номер ОГР-37076-19).

Положения статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают право прокурора возбудить дело об административном правонарушении, в том числе по статье 5.59 КоАП РФ, в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ: немедленно после выявления совершения административного правонарушения (часть 1); в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, - в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2).

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом обязанности возбуждать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, только на основании поступившего от гражданина заявления, в отсутствие достаточных данных, указывающих на наличие события данного правонарушения, КоАП РФ на прокурора не возлагает.

Таким образом, в силу норм частей 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и пунктов 5.1, 5.8 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45, последним днем срока для проверки и рассмотрения обращения административного истца являлось 13 марта 2019 г.

13 марта 2019 г. помощником Генерального прокурора Российской Федерации Лапицким В.Г. по результатам рассмотрения обращения Тимохина Ф.И. был дан ответ, имеющий разъяснительный характер, об отсутствии оснований для принятия мер реагирования, разъяснено право обратиться в суд за защитой своих прав.

Таким образом, обращение Тимохина Ф.И. рассмотрено с соблюдением установленных законом сроков, по результатам его рассмотрения принято решение, предусмотренное пунктом 4.14 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45. Содержание ответа соответствует требованиям пункта 6.1 указанной Инструкции.

Ответ от 13 марта 2019 г. был направлен административному истцу по почте 20 марта 2019 г.

Доводы административного истца о том, что его обращение было рассмотрено с нарушением установленных сроков, поскольку фактически ответ был направлен 20 марта 2019 г., суд отвергает.

Инструкцией по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450, предусмотрено, что прием, доставка и передача документов осуществляются работниками делопроизводственных служб (пункт 2.2.1).

Вся почта, подлежащая отправке, сдается в отдел прохождения корреспонденции в день подписания, а поступившая в отдел документационного обеспечения во второй половине дня - до 12 часов следующего рабочего дня (пункт 2.6.3).

Документы, поступившие для отправки, отправляются работниками отдела прохождения корреспонденции после экспедиционной обработки в соответствии с Почтовыми правилами (пункт 2.6.4).

Доказательства того, что ответ на обращение от 13 марта 2019 г. был сдан в отдел прохождения корреспонденции не в день его подписания, в материалах дела отсутствуют.

Конкретных сроков направления работниками отдела прохождения корреспонденции поступивших для отправки документов, за исключением документов с пометками "срочно" или "весьма срочно", к каким ответ, данный административному истцу, не относится, Инструкцией по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 29.12.2011 N 450, не установлено.

При этом из приведенных выше норм Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45, следует, что процедура рассмотрения обращения завершается принятием решения по его доводам; период фактического направления заявителю ответа и его поступления адресату в срок рассмотрения обращения не водят; выбор конкретных мер прокурорского реагирования, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, отнесен на усмотрение органов прокуратуры.

Поэтому в рассматриваемом случае фактическое направление ответа 20 марта 2019 г. прав административного истца не нарушает. Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии административных ответчиков при рассмотрении обращения.

Доводы административного истца о том, что его обращение должно было быть рассмотрено в срок до 24 января 2019 г., то есть в течение 30 дней со дня поступления обращения в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру, которая входит в систему прокуратуры Российской Федерации, суд отвергает, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обращение Тимохина Ф.И. было принято к производству и разрешено Генеральной прокуратурой Российской Федерации в установленный законом срок, заявителю был направлен мотивированный ответ. Каких-либо нарушений прав административного истца при рассмотрении его обращения не было допущено.

На основании изложенного в удовлетворении административного иска Тимохина Ф.И. необходимо отказать.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска, на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы на уплату государственной пошлины административному истцу возмещению административными ответчиками не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Тимохина Ф.И. к Генеральной прокуратуре Российской Федерации и помощнику Генерального прокурора Российской Федерации Лапицкому Владимиру Григорьевичу о признании незаконными действий, связанных с ответом на обращение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2019 г.

Судья     О.О. Ноздрина