Решение по делу № П16-37/2024 [16-2474/2023] - (П16-2474/2023) от 09.01.2024

№ П16-37/2024 (П16-2474/2023)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

    город Владивосток                                                                  8 февраля 2024 года

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римский Я.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю Фролова И.А. на вступившее в законную силу решение судьи Хабаровского краевого суда от 25 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» Шишкина А.Л.,

    у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 18 августа 2022 года №, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 30 сентября 2022 года, директор некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» (далее – НО «Хабаровский Краевой Фонд Капитального Ремонта») Шишкин А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 25 августа 2023 года указанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменены, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – УФК по Хабаровскому краю) Фролов И.А. просит состоявшееся по делу решение судьи краевого суда отменить, приводя доводы о его незаконности, постановление и решение судьи районного суда оставить без изменения.

Директор НО «Хабаровский Краевой Фонд Капитального Ремонта» Шишкин А.Л., уведомлённый в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом жалобы, в установленный срок возражений на неё не представил.

Изучив истребованные материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Основанием для привлечения административным органом директора НО «Хабаровский Краевой Фонд Капитального Ремонта» Шишкина А.Д. к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение в срок до 29 апреля 2022 года представления от 20 января 2022 года № об устранении нарушений НО «Хабаровский Краевой Фонд Капитального Ремонта» требований части 1 статьи 182, пунктов 2, 4 и 5 части 2 статьи 182, части 3.1 статьи 183, части 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 4 Закона Хабаровского края от 27 июля 2013 года № 296 «О регулировании отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Хабаровского края», выявленных в результате внеплановой выездной проверки, проведённой должностными лицами УФК по Хабаровскому краю в период с 19 августа 2021 года по 9 ноября 2021 года в отношении НО «Хабаровский Краевой Фонд Капитального Ремонта». Письмо директора НО «Хабаровский Краевой Фонд Капитального Ремонта» Шишкина А.Л. от 13 мая 2022 года, поступившее в адрес УФК по Хабаровскому краю 16 мая 2022 года, информацию о принятых мерах по устранению причин и условий допущенных нарушений не содержало, документы, подтверждающие исполнение представления по пунктам 1, 2, 4, 5 с письмом не представлены.

Рассматривая жалобу Шишкина А.Л. на постановление от 18 августа 2022 года № судья Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края с выводами должностного лица административного органа, изложенными в постановлении согласился, оставив его без изменения.

По результатам рассмотрения жалобы защитника Шишкина А.Л. – Смирновой А.С. на постановление от 18 августа 2022 года № и решение судьи районного суда от 30 сентября 2022 года судья Хабаровского краевого суда указанные акты отменил, производство по делу прекратил на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая данное решение, судья краевого суда, указал, что постановление от 18 августа 2022 года вынесено должностным лицом УФК по Хабаровскому краю с нарушением положений статьи 29.9 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку им не была исполнена обязанность по изготовлению вводной и резолютивной части в день объявления постановления, то есть 16 августа 2022 года, подлинник резолютивной части в материалах дела отсутствует. Кроме того, о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 18 августа 2022 года лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещены не были.

Вместе с тем, выводы судьи Хабаровского краевого суда являются преждевременными в связи с нижеследующим.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 названного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объёме является днём его вынесения.

Из материалов дела следует, что заместителем руководителя УФК по Хабаровскому краю Фроловым И.А. рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 16 августа 2022 года в 15 часов 00 минут.

Рассмотрение дела 16 августа 2022 года происходило с участием защитника Шишкина А.Л. – Смирновой А.С., о чём свидетельствует подписанная ею расписка о разъяснении прав и обязанностей (<данные изъяты>).

16 августа 2022 года по окончании рассмотрения данного дела об административном правонарушении была объявлена резолютивная часть постановления, что следует из текста постановления от 18 августа 2022 года и имеющегося в материалах дела листа объявления постановления по делу об административном правонарушении.

Сведений о том, что резолютивная часть постановления была оглашена в иной день либо её содержание не соответствует мотивированному постановлению, материалы дела об административном правонарушении не содержат, доводы жалобы, поданной защитником в краевой суд, таких сведений также не содержали. Срок и порядок изготовления мотивированного постановления, предусмотренный частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом не нарушен. 18 августа 2022 года Шишкин А.Л. лично получил мотивированное постановление от 18 августа 2022 года, о чём имеется его запись в постановлении должностного лица (<данные изъяты>). 26 августа 2022 года директор НО «Хабаровский Краевой Фонд Капитального Ремонта» Шишкин А.Л. воспользовался правом обжалования, подав жалобу на вышеуказанное постановление в Центральный районный суд города Хабаровска (<данные изъяты>).

В связи с чем считаю, что допущенное процессуальное нарушение само по себе не могло служить основанием к отмене обжалуемого постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда.

Указание в решении судьи краевого суда на то, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, о назначении рассмотрения дела на 18 августа 2022 года не извещались, не свидетельствует о существенном нарушении процессуальных норм, поскольку положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливают, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе присутствовать при составлении мотивированного постановления после объявления его резолютивной части.

Каких-либо иных, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Шишкина А.Л. допущено не было.

При таких обстоятельствах, следует признать, что выводы судьи краевого суда о существенном нарушении должностным лицом административного органа норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статьи 24.1, а также статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьёй краевого суда соблюдены не были, при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены фундаментальные процессуальные нарушения административного законодательства, не позволившие всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить все обстоятельства данного дела.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение составляет 1 год.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В связи с изложенным, решение судьи Хабаровского краевого суда от 25 августа 2023 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора НО «Хабаровский Краевой Фонд Капитального Ремонта» Шишкина А.Л., подлежит отмене.

Вместе с тем, в настоящее время исключена возможность устранения допущенных ошибок путём возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истёк.

При этом, поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы решение судьи Хабаровского краевого суда от 25 августа 2023 года признано незаконным и подлежащим отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение в Хабаровский краевой суд невозможно, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 18 августа 2022 года № и решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 30 сентября 2022 года о привлечении директора НО «Хабаровский Краевой Фонд Капитального Ремонта» Шишкина А.Л. к административной ответственности также подлежат отмене, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

п о с т а н о в и л:

жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю Фролова И.А. удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 18 августа 2022 года №, решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 30 сентября 2022 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 25 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора некоммерческой организации «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае» Шишкина А.Л., отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции                                                                            Я.А. Римский