Решение по делу № 33-15944/2016 от 24.11.2016

Судья Курахтанова Е.М.

Судья-докладчик Александрова М.А. по делу № 33-15944/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 декабря 2016 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

Председательствующего Александровой М.А.,

судей Губаревич И.И. и Николаевой Т.В.,

при секретаре Ободоевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой С.В., действующей в интересах несовершеннолетнего Чижова Д.А., к Иванову В.Е. о признании членом семьи,

по апелляционной жалобе представителя третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Коробейник И.Ю. на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 20 сентября 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Иванова С.В., действующая в интересах несовершеннолетнего Чижова Д.А., обратилась в суд с иском к Иванову В.Е., просила признать Чижова Д.А., <дата изъята> года рождения, членом семьи Иванова В.Е.

В обоснование исковых требований указала, что Иванов В.Е. проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес изъят>, собственником которой не является. В указанном жилом помещении также проживают члены его семьи: жена Иванова Т.Э., <дата изъята> года рождения, дочь Иванова С.В., <дата изъята> года рождения, дочь Иванова А.В., <дата изъята> года рождения, внук Чижов Д.А., <дата изъята> года рождения. Как члены семьи они ведут совместное хозяйство. С 2000 года ее отец Иванов В.Е. является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и состоит в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Ее несовершеннолетний сын Чижов Д.А. постоянно проживает с семьей ответчика Иванова В.Е., ведет с ним общее хозяйство, однако как внук может быть признан членом его семьи – участника подпрограммы только в судебном порядке, что явилось основание для обращения в суд.

В судебном заседании истец Иванова С.В. поддержала исковые требования. Ответчик Иванов В.Е. возражений относительно иска не имел. Третье лицо Иванова Т.Э. не возражала против удовлетворения исковых требований. Третье лицо Иванова А.В. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, возражений по иску не представила. Представитель третьего лица Министерства социального развития опеки и попечительства по Иркутской области Шалошвили Т.Г., представитель третьего лица Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» Горобец Т.М., представитель третьего лица Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска Николаева И.В. в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представив письменные отзывы на исковое заявление.

Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 20.09.2016 исковые требования Ивановой С.В., действующей в интересах несовершеннолетнего Чижова Д.А., удовлетворены. Несовершеннолетний Чижов Д.А., <дата изъята> года рождения, признан членом семьи нанимателя Иванова В.Е., проживающего по адресу: <адрес изъят>.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Коробейник И.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» членами семьи вынужденного переселенца являются его супруга, дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. Иванов В.Е. включен в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с <дата изъята> , Чижов Д.А. родился <дата изъята> , дата регистрации – <дата изъята> . Соответственно, Чижов Д.А. не может быть признан членом семьи вынужденного переселенца - участника подпрограммы, поскольку он не вел общее хозяйство с Ивановым В.Е. с даты регистрации ходатайства Иванова В.Е. о признании его вынужденным переселенцем.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Заслушав доклад судьи, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, исходя из следующего.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ответчик Иванов В.Е. имеет статус вынужденного переселенца, что подтверждается удостоверением вынужденного переселенца от <дата изъята> , выданного на основании решения Миграционной службы Иркутской области от <дата изъята> .

Срок действия статуса Иванова В.Е. как вынужденного переселенца неоднократно продлялся, продлен до <дата изъята> .

Ответчик жильем не обеспечен, является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и состоит в сводном списке граждан – участников подпрограммы как вынужденный переселенец.

Несовершеннолетний Чижов Д.А., <дата изъята> года рождения, ответчику приходится внуком.

Законный представитель истца и ответчик полагают, что внук ответчика, проживающий с ним одной семьей, должен быть признан членом семьи гражданина - участника подпрограммы Иванова В.Е. в целях получения социальной выплаты в составе семьи вынужденного переселенца.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что несовершеннолетний Чижов Д.А. постоянно проживает совместно с ответчиком Ивановым В.Е. и другими членами его семьи в жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, принадлежащем на праве собственности С.А.. Указанное обстоятельство подтверждено в судебном заседании пояснениями лиц, участвующих в деле, и показаниями свидетелей. В связи с этим для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» в соответствии со ст. ст. 69, 70 Жилищного кодекса РФ, он должен быть признан членом семьи Иванова В.Е. в судебном порядке.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для признания несовершеннолетнего Чижова Д.А. членом семьи участника подпрограммы Иванова В.Е. применительно к условиям подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Указанные выводы суда не основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В силу п. 3 указанной статьи члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

Статья 3 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» предусматривает, что лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона, и претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично, через уполномоченного в установленном законодательством Российской Федерации порядке представителя или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем (далее - ходатайство) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту своего нового пребывания (п. 1).

Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение трех дней со дня поступления ходатайства (п. 3).

При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдаются или направляются уведомление о регистрации ходатайства и свидетельство о регистрации ходатайства. Свидетельство не может быть выдано в форме электронного документа.

Сведения о прибывших членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в свидетельство одного из родителей (п. 4).

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 2).

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Сведения о признанных вынужденными переселенцами членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей. Удостоверение не может быть выдано в форме электронного документа (п. 3).

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации (п. 4).

Срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома (п. 5).

В соответствии с п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане:

- в отношении граждан, признанных вынужденными переселенцами:

проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем;

в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Поскольку статус вынужденного переселенца получен ответчиком Ивановым В.Е. на основании решения Миграционной службы Иркутской области от <дата изъята> , а его внук Чижов Д.А. родился <дата изъята> , несовершеннолетний внук ответчика не вел и не мог вести с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства Иванова В.Е. о признании его вынужденным переселенцем.

Указанное обстоятельство исключает возможность признания несовершеннолетнего Чижова Д.А. членом семьи вынужденного переселенца Иванова В.Е. для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Членом семьи Иванова В.Е. применительно к условиям подпрограммы Чижов Д.А. не является.

То обстоятельство, что в настоящее время несовершеннолетний Чижов Д.А. проживает совместно с Ивановым В.Е. в качестве члена его семьи, правового значения для данного дела не имеет, учитывая, что юридически значимым обстоятельством по делу является проживание Чижова Д.А. с вынужденным переселенцем и ведение с ним общего хозяйства с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.

При установленных обстоятельствах решение суда по данному делу не может признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 20 сентября 2016 года по данному делу отменить.

Принять новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований Ивановой С.В., действующей в интересах несовершеннолетнего Чижова Д.А., к Иванову В.Е. о признании членом семьи вынужденного переселенца.

Председательствующий М.А. Александрова

Судьи И.И. Губаревич

Т.В. Николаева