Решение по делу № 2-285/2016 (2-4321/2015;) от 21.10.2015

<данные изъяты>                                         Дело № 2-285/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2016 года      г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре Ефремовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Потемкиной Н. Е. к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ее комитету по управлением имуществом о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу, -

УСТАНОВИЛ:

Потемкина Н.Е. обратилась в суд с иском к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ее комитету по управлению имуществом о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №-исх/КУИ в предоставлении в аренду земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Главе администрации Солнечногорского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка № площадью <данные изъяты>.м. в <адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», о предоставлении которого ходатайствовал Глава сельского поселения Смирновское. Земельный участок был сформирован под заявленные цели и поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано информационное сообщение о предоставлении спорного земельного участка в местном издании «Сенеж», по итогам опубликования заявителю Комитетом по управлению имуществом было сообщено, что поступило дополнительное заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду. В последующем Потемкиной Н.Е. от второго заявителя был получен отказ от заявления в предоставлении спорного земельного участка. В связи с ухудшением состояния здоровья в конце ДД.ММ.ГГГГ истица не смогла заниматься дальнейшим оформлением спорного земельного участка в аренду и вернулась к его оформлению лишь в ДД.ММ.ГГГГ, однако в конце лета ДД.ММ.ГГГГ года в заключении договора аренды земельного участка истцу было устно отказано в связи с изменениями земельного законодательства. Согласившись с данным отказом, Потемкина Н.Е. обратилась к Главе администрации Солнечногорского муниципального района с повторным заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка, на которое ДД.ММ.ГГГГ получила письменный отказ в предоставлении земельного участка в аренду и заключения договора аренды без проведения повторного опубликования и проведения аукциона. Истец считает отказ администрации Солнечногорского муниципального района Московской области незаконным и создающим препятствия к осуществлению права на заключение договора аренды спорного земельного участка, поскольку изменения законодательства, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ, не отменяют обязанность ответчика передать ему в аренду земельный участок для индивидуального жилого строительства, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Истец в судебном заседании требования поддержала, пояснив их по существу.

Ответчики, администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского района, третье лицо, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что земельные участки для строительства предоставляются в порядке, предусмотренном статьями 30 - 32 с предварительным согласованием места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в общем случае осуществляется в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса).

Пунктом 3 ст. 30.1 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 34 ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный Закон «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ

Статьей 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1); реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Потемкина Н.Е. обратилась к Главе Солнечногорского района о предоставлении ей в долгосрочную аренду земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м в <адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ в местном печатном издании «Сенеж» опубликовано информационное сообщение о предоставлении спорного земельного участка.

По итогам опубликования информационного сообщения истцу Комитетом по управлению имуществом администрации Солнечногорского района было сообщено, что поступило дополнительное заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

В результате проведения землеустроительных работ был сформирован земельный участок под заявленные истцом цели, подготовлена схема расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже участка или аукциона на право заключения договора аренды, которая утверждена ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы муниципального района №.

ДД.ММ.ГГГГ Потемкина Н.Е. обратилась в администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области с заявлением о внесении изменений в Постановление Главы муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы Солнечногорского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено Постановление Главы муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы Солнечногорского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема спорного земельного участка.

После утверждения схемы, испрашиваемый участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

ДД.ММ.ГГГГ Потемкиной Н.Е. от второго заявителя был получен отказ от заявления в предоставлении спорного земельного участка.

В связи с ухудшением состояния здоровья в конце ДД.ММ.ГГГГ года истица не смогла заниматься дальнейшим оформлением спорного земельного участка в аренду и вернулась к его оформлению лишь в ДД.ММ.ГГГГ году, однако в конце лета ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора аренды земельного участка истцу было устно отказано в связи с изменениями земельного законодательства. Согласившись с данным отказом, Потемкина Н.Е. обратилась к Главе администрации Солнечногорского муниципального района с повторным заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-исх/КУИ, данным в ответ на повторное заявление истца о предоставлении ей земельного участка в аренду, администрация Солнечногорского муниципального района Московской области сообщила Потемкиной Н.Е. о том, что в соответствии с поправками к Земельному Кодексу РФ, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ на основании ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с целью соблюдения действующего законодательства, Кометету по управлению имуществом с согласия истицы необходимо осуществить повторное опубликование с соблюдением требований ст. 39.18 ЗК РФ.

Так же истице было разъяснено право, на оформление в собственность земельного участка, путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, согласно ст. 39.28 ЗК РФ.

Суд приходит к выводу об обоснованности и законности принятого администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области решения в силу следующего.

При разрешении заявленного требования суд учитывает, что с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов при наличии согласия Министерства имущественных отношений Московской области, которое получено не было.

Поскольку решения о предоставлении земельного участка на момент изменения земельного законодательства не было принято, решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с вышеуказанными нормами права принимается администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области с согласия Министерства имущественных отношений Московской области.

Так как администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области согласие Министерства имущественных отношений Московской области на предоставление Потемкиной Н.Е. земельного участка в аренду получено не было, правовых оснований для принятия самостоятельного решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка истцу у администрации муниципального района не имелось.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что содержащаяся в газете «Сенеж» публикация о намерении предоставить земельный участок в аренду не может быть воспринята, как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о приобретении свободного земельного участка в аренду. В сообщении указано о предоставлении конкретного земельного участка, объект, названный в газете не индивидуализирован, точное место нахождения его неизвестно, что не способствует получению наибольшего числа заявок и нарушает процедуру сдачи недвижимого имущества в аренду.

Следовательно, в объявлении должна содержаться не информация о намерении администрации предоставить земельный участок, а предложение приобрести земельный участок и обратиться с соответствующим заявлением по определенному адресу, способ, порядок подачи и приема заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Опубликование сообщения о передаваемом земельном участке в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка. Передача участков без информирования населения через средства массовой информации и, как следствие, не выявление иных претендентов и рассмотрения их заявок противоречит земельному законодательству.

Поскольку представленная публикация не соответствует установленным законом требованиям, сделать вывод о соблюдении органом местного самоуправления требований о надлежащем информировании граждан о предстоящем предоставлении спорного земельного участка в аренду не представляется возможным.    

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания решения от ДД.ММ.ГГГГ №-исх/КУИ незаконным не имеется, в связи с чем, суд отказывает и в удовлетворении требования об обязании предоставить земельный участок в аренду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Потемкиной Н. Е. к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ее комитету по управлением имуществом о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка № площадью 1000 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, для ИЖС, расположенного по адресу <адрес> и обязании заключить договор аренды в отношении указанного земельного участка в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца, с момента его составления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:    подпись

Копия верна: подпись:                      И.И.Гордеев