Решение по делу № 2-261/2018 от 06.07.2018

гражданское дело №2-261/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2018 года г.Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Магомедовой Н.И.,

при секретаре Магомедовой Ш.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в г.Избербаш (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш) к Администрации городского округа «город Избербаш» (далее - Администрация ГО «г.Избербаш»), Муниципальному унитарному предприятию «Специализированное автохозяйство-2» (далее- МУП «САХ-2») о признании бездействия администрации ГО «г.Избербаш», МУП «САХ-2» незаконным, которое заключается в отсутствие надлежащей организации летнего отдыха жителей и гостей города в рекреационных целях (отсутствие санитарно - эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно - бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных, рекреационных целях), отсутствие программы производственного контроля качества морской воды и песка, отсутствие фонтанчиков с питьевой водой использования водного объекта Каспийского моря на территории пляжей «Городской», «Заводской», «Приморский»; обязать Администрацию ГО «г.Избербаш» и МУП «САХ-2» провести подводку питьевой воды (фонтанчики) к заводскому пляжу г.Избербаш, пройти медицинский осмотр работниками «Городской», «Заводской», «Приморский» пляжей, получить санитарно - эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в лечебных, оздоровительных, рекреационных целях, разработать программу производственного контроля, организовать производственный контроль на территории пляжей,

установил:

начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш Тагиров А.С. обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указывает следующее.

В соответствии со ст.45 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ №52) и Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006г. №60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» (далее - Положение) для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется государственный социально - гигиенический мониторинг. Согласно п.6 Положения, в целях ведения мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдения: а) за состоянием здоровья населения; б) за факторами среды обитания человека, включая социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха), биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные) - наблюдения осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно п.1,3 ст.18 ФЗ №52 использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с распоряжением №16 вн/пр от 10.05.2018г. была проведена внеплановая проверка в отношении МУП «САХ-2» по предписанию от 28.08.2017г. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 19.06.2018г. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение данного предписания. Неисполненными остались пункты: не проведена подводка питьевой воды к «Заводскому» пляжу, медицинский осмотр работниками не пройден, отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии объекта санитарным правилам условиям безопасного для здоровья населения, программа производственного контроля не разработана, не организован производственный контроль за загрязненностью морской среды.

В соответствии с п.5.1.5 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» на территории пляжа должны быть установлены фонтанчики с подводом питьевой воды, соответствующей СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования качества воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Расстояние между фонтанчиками не должно превышать 200м.

В соответствии с п.21 СанПин 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения» для обеспечения безопасности морского водопользования населения в охраняемых районах выделяются акватории рекреационного, лечебно- оздоровительного, хозяйственно- питьевого и культурно- бытового морского водопользования, зона санитарной охраны района водопользования и прибрежная полоса суши.

Согласно п.2.6, 4.1 СанПин «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидимических мероприятий» на водных объектах должен проводиться производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований в соответствии с программой производственного контроля. Однако в ГО «г.Избербаш» отсутствует санитарно-эпидемиологические заключения на водный объект, прилагающий к «Городской», «Заводской», «Приморский» пляжам. Не утвержден район морского водопользования. Не организован производственный контроль за загрязненностью морской воды в нарушении п.1,2 ст.32 ФЗ №52. Тем самым на территории ГО «г.Избербаш» не осуществляется выполнение требований санитарного законодательства. Указанные нарушения допущены по вине органов местного самоуправления администрации ГО «г.Избербаш» и МУП «САХ-2». В соответствии с п.15 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Таким образом, законодатель установил, что на территории городского поселения органы местного самоуправления должны организовать создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Вследствие указанных нарушений законодательства по организации рекреации на водных объектах в пределах территории ГО «г.Избербаш» создается угроза опасности здоровью жителей города и гостей. Бездействием Администрации ГО «г.Избербаш» и МУП «САХ-2» нарушаются предусмотренные ст.42 Конституции РФ права неограниченного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия и на благоприятные условия жизни и здоровья, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, где существует на сегодняшний день реальная угроза жизни и здоровью жителей.

На основании изложенного, просит суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании Тагиров А.С. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил суду, что санитарно-эпидемиологическое заключение выдается в том случае, если есть доказательства того, что данный объект отвечает санитарным требованиям, то есть должен быть производственно-лабораторный контроль за морской водой, морским песком, за объектами, расположенными на прилегающих территориях. Этих документов у ответчиков не имеется. Проведена плановая проверка, были выявлены нарушения и даны предписания, по истечения срока для выполнения требования предписаний была проведена внеплановая поверка, согласно распоряжению от 10.05.2018г. Ответчиком МУП «САХ-2» часть нарушений была устранена: проведены ремонтные работы раздевалок, теневых навесов, перелопачивание песка, однако, отсутствовали питьевые фонтанчики, программа производственного контроля и договора на лабораторно-производственный контроль.

Представитель ответчика Администрации ГО «г.Избербаш» по доверенности №1 от 11.01.2018г. Курбанов Ш.Т. просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснил суду следующее.

На сегодняшний день хоть Администрация ГО «г.Избербаш» и передала эти объекты на баланс МУП «САХ-2», статус этих земельных участков не определен. При оформлении права собственности на данные участки с целью создания полноценного городского пляжа прокуратура г.Избербаш потребовала прекратить действия в этом направлении. Сегодня Администрация ГО «г.Избербаш» тратить деньги на данные объекты не может, потому что бюджет города находится в плачевной состоянии. В бюджете заложено всего 20 млн. рублей, и на сегодняшний день эта сумма предусматривает только выплату заработной платы и расходы на текущие маленькие мероприятия. Возможности проводить более масштабные мероприятии, в частности приведение пляжей в соответствие с ГОСТами, Администрация ГО «г.Избербаш» возможности не имеет.

Представитель ответчика МУП «САХ-2» Гасайниев М.М. просил суд в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил суду, что часть выявленных нарушений устранена, в частности, перелопачен песок, покрашены теневые навесы и раздевалки, установлены буйки и многомойки. Нарушения в части обязания провести подводку питьевой воды не устранены, поскольку без соответствующего финансирования это не представляется возможным.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства дела, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в связи с чем, суд полагает обоснованным обращение ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш с настоящим иском.

В соответствии с распоряжением ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш от 10.05.2018г. № 16вн/пр проведена проверка МУП «САХ-2, с определением срока проверки с 01.06.2018 по 29.06.2018. Указанное распоряжение отправлено посредством почтового отправления, что подтверждается уведомлением о вручении от 25.05.2018г.

Основанием для проверки послужило предписание от 28.08.2017г., которым МУП «САХ-2 с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения и возникновения и распространения инфекционных заболеваний предписано совершить определенные действия (18 пунктов). Срок исполнения указанных пунктов определен до 01.06.2018г.

    По результатам проверки составлен акт проверки от 19.06.2018г., согласно которому не исполненными остались следующие пункты предписания:

№11- не проведена подводка воды к пляжу, урны не заменены на новые, контейнерные площадки не ограждены;

№12 – не представлены медицинские книжки с пройденным медицинским осмотром;

№14 – отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии объекта санитарным правилам условиям безопасного для здоровья населения;

№16 – программа производственного контроля не разработана;

№17 – не организован производственный контроль за загрязненностью морской воды.

Согласно распоряжению ответственность за выявленные нарушения возложена на директора МУП «САХ-2» Гасайниева М.М. по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении №0417 от 19.06.2018г. Указанный протокол должностным лицом не оспорен.

Согласно п.2.2. Устава МУП «САХ-2 предприятие осуществляет следующие виды деятельности: производство работ по строительству и реконструкции дорог, тротуаров, придворных территорий в черте города, городского пляжа и прочее. Из п.3.1 Устава следует, что все имущество предприятия закреплено согласно договору о закреплении муниципальной собственности за предприятием на праве хозяйственного ведения. Предприятие вправе владеть и пользоваться закрепленным за ним муниципальным имуществом.

В соответствии с распоряжением №242-р от 03.12.2013г. администрацией ГО «г.Избербаш» передан на баланс МУП «САХ-2» «Заводской» пляж и его имущество (земельный участок площадью 30634 кв.м.) на праве хозяйственного ведения.

Согласно постановлению администрации ГО «г.Избербаш» №456 от 03.06.2013г. МУП «САХ-2» передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 70000 кв.м., расположенный по адресу: г.Избербаш, кадастровый квартал №67, для размещения «Городского» пляжа.

Согласно распоряжению №194-р от 29.12.2010г. администрацией ГО «г.Избербаш» передан на баланс МУП «САХ-2» пляж, расположенный в п.Приморский и все его имущество на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, пляжи г.Избербаш, то есть «Заводской», «Приморский», «Городской» находятся в соответствии с указанными актами администрации ГО «г.Избербаш» на праве хозяйственного ведения у МУП «САХ -2».

Представитель администрации ГО «г.Избербаш» были представлены выкопировки с карты Градостроительного зонирования г.Избербаш с указанием расположения обозначенных пляжей г.Избербаш.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется ФЗ №52-ФЗ.

Согласно п.1 ст.2 ФЗ №52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.02.2010 №15 "Об утверждении СанПиН 2.1.5.2582-10" (вместе с "СанПиН 2.1.5.2582-10) утверждены санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

В соответствии с п 1.3. санитарные правила регламентируют: требования к составу, свойствам морской воды и условиям сброса всех видов сточных вод в охраняемых районах; мероприятия по созданию безопасных для здоровья населения условий рекреационного, лечебно-оздоровительного, хозяйственно-питьевого и культурно-бытового морского водопользования.

В силу п.1 ч.1 ст.8 ФЗ №52 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которые не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с абз.2 ст.11 ФЗ №52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.3 ст.39 ФЗ №52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.18 ФЗ №52 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Из исследованных судом доказательств, усматривается, что выявленные при проведении административной проверки нарушения требований санитарного характера МУП «САХ-2» устранены не в полном объеме, бездействием администрацией ГО «г.Избербаш» и МУП «САХ-2» нарушаются права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Доводы представителя администрации ГО «г.Избербаш» об отсутствии финансирования не являются безусловным основанием для освобождения ответчиков от ответственности, так как нарушение требований санитарного характера создает потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

- исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в г.Избербаш к Администрации городского округа «город Избербаш», Муниципальному унитарному предприятию «Специализированное автохозяйство-2» о признании бездействия администрации ГО «г.Избербаш», МУП «САХ-2» незаконным, которое заключается в отсутствие надлежащей организации летнего отдыха жителей и гостей города в рекреационных целях (отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных, рекреационных целях, отсутствие программы производственного контроля качества морской воды и песка, отсутствие фонтанчиков с питьевой водой использования водного объекта Каспийского моря на территории пляжей «Городской», «Заводской», «Приморский»); обязании Администрации ГО «г.Избербаш» и МУП «САХ-2» провести подводку питьевой воды (фонтанчики) к заводскому пляжу г.Избербаш, пройти медицинский осмотр работниками «Городской», «Заводской», «Приморский» пляжей, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в лечебных, оздоровительных, рекреационных целях, разработать программу производственного контроля, организовать производственный контроль на территории пляжей;

- признать бездействия Администрации городского округа «город Избербаш», Муниципального унитарного предприятия «Специализированное автохозяйство-2» незаконными, которое заключается в отсутствие надлежащей организации летнего отдыха жителей и гостей города в рекреационных целях (отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях хозяйственно - бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных, рекреационных целях, отсутствие программы производственного контроля качества морской воды и песка, отсутствие фонтанчиков с питьевой водой использования водного объекта Каспийского моря на территории пляжей «Городской», «Заводской», «Приморский»);

- обязать Администрацию ГО «г.Избербаш» и МУП «САХ-2» провести подводку питьевой воды (фонтанчики) к заводскому пляжу г.Избербаш, пройти медицинский осмотр работниками «Городской», «Заводской», «Приморский» пляжей, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в лечебных, оздоровительных, рекреационных целях; разработать программу производственного контроля; организовать производственный контроль на территории пляжей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

мотивированное решение

составлено 17.08.2018

Судья Н.И. Магомедова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>