Решение по делу № 3а-32/2018 (3а-281/2017;) от 12.12.2017

Дело № 3а-32/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2018 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

судьи Приморского краевого суда Римского Я.А.,

при секретаре Деменевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Головацкого ФИО15 действующего в интересах себя и в интересах несовершеннолетнего сына Головацкого ФИО15 Головацкого ФИО16, действующего в интересах себя и в интересах несовершеннолетней дочери Головацкой ФИО18 и Головацкой ФИО19 к администрации Партизанского городского округа Приморского края, департаменту финансов Приморского края, финансовому управлению администрации Партизанского городского округа Приморского края, заинтересованное лицо Управление Федерального казначейства по Приморскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

Решением Партизанского городского суда Приморского края от 7 декабря 2015 года на администрацию Партизанского городского округа Приморского края возложена обязанность предоставить Головацкому А.У, Головацкому А.А., Головацкому О.У., Головацкой Д.О., Головацкой Л.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающие санитарным и техническим нормам, на состав семьи из пяти человек, общей площадью не менее 29,2 кв.м в городе Партизанске Приморского края по договору социального найма. Решение вступило в законную силу 21 марта 2016 года.

Головацкий А.У., действующий в интересах себя и в интересах несовершеннолетнего сына Головацкого А.А., Головацкий О.У., действующий в интересах себя и в интересах несовершеннолетней дочери Головацкой Д.И. и Головацкая Л.А. обратились в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, Головацкому А.У. в размере – ..., Головацкому О.У. в размере – ... и Головацкой Л.А. в размере - ....

В обоснование заявленных требований указали, что 18 мая 2016 года возбуждено исполнительное производство № №-ИП в отношении должника администрации Партизанского городского округа Приморского края, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней. В ходе исполнения указанного решения взыскатели обратились в Партизанский городской суд Приморского края с заявлением об изменении способа его исполнения. Определением Партизанского городского суда Приморского края от 15 сентября 2016 года заявление было удовлетворено, способ исполнения решения Партизанского городского суда Приморского края от 7 декабря 2015 года изменён, с администрации Партизанского городского округа Приморского края в пользу административных истцов взыскана сумма в размере - ... с целью приобретения жилого помещения, взамен предоставления жилого помещения по договору социального найма. Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 7 декабря 2016 года указанное определение оставлено без изменения. 17 января 2017 года выдан исполнительный лист ФС № о взыскании с администрации Партизанского городского округа Приморского края денежной суммы в размере - ..., который 7 февраля 2017 года поступил на исполнение в Управление Федерального казначейства по Приморскому краю. Определением Партизанского городского суда Приморского края от 12 апреля 2017 года заявление администрации Партизанского городского округа Приморского края об отсрочке исполнения определения от 15 сентября 2016 года об изменении способа исполнения решения суда оставлено без удовлетворения. На момент обращения в суд общая продолжительность исполнения решения суда от 7 декабря 2015 года составляет 1 год 7 месяцев 22 дня, общая продолжительность исполнения определения от 15 сентября 2016 года составляет 11 месяцев 6 дней. Неисполнение решения суда в разумный срок имеет для административных истцов отрицательные последствия, заставляет их проживать в аварийном бараке, который не соответствует минимальным санитарным нормам и не пригоден для проживания, создаёт угрозу для жизни и причиняет им нравственные и физические страдания, то есть исполнение решения для них имеет большую значимость и влияет на их нормальное проживание и соблюдение их конституционных прав. Просят суд взыскать с администрации Партизанского городского округа Приморского края компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также государственную пошлину в размере – ..., уплаченную при подаче административного иска в суд.

До рассмотрения административного дела по существу, суд привлёк к участию в деле в качестве административных соответчиков департамент финансов Приморского края, финансовое управление администрации Партизанского городского округа Приморского края.

Административный истец - Головацкая Л.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, по существу пояснила, что в 2015 году их жилое помещение было признано непригодным для постоянного проживания, однако в связи с неисполнением администрацией решения суда они вынуждены проживать в данной квартире. Административный истец Головацкий О.У. со своей семьёй по данному адресу не проживает с зимы 2015 года.

Представитель административного ответчика администрации Партизанского городского округа Приморского края – Божко Е.Ю. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, указанным в представленных ранее возражениях, по существу пояснила, что исполнительный лист не был оплачен в срок по объективным причинам, в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете города. Учитывая, что 23 января 2018 года исполнительный лист оплачен, срок неисполнения судебного решения по рассматриваемому делу составил 7 месяцев 20 дней. Администрация Партизанского городского округа предпринимала все попытки к надлежащему исполнению решения суда. Считает, что размер компенсации административным истцом не обоснован, документально не подтвержден.

Представитель административного ответчика департамента финансов Приморского края - Секретарёв Р.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал по доводам, указанным в отзыве на административное исковое заявление, по существу пояснил, что ответчиком по данному административному делу является администрация Партизанского городского округа Приморского края в лице финансового управления администрации Партизанского городского округа. Считает, что административными истцами неверно определён срок исполнения решения суда, кроме того, сумма компенсации явно завышена. При вынесении решения просил учесть, что административный истец Головацкий О.У. со своей семьёй в указанной квартире не проживает.

Представитель финансового управления администрации Партизанского городского округа Приморского края – Ходорченко Т.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Указала, что администрация Партизанского городского округа предприняла исчерпывающий комплекс мер по исполнению судебного решения, 23 января 2018 года Головацкому А.У. была перечислена сумма в размере - .... Нарушение администрацией Партизанского городского округа установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля, при соблюдении ею той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от неё целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Приморскому краю - Пузанова И.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала по основаниям и доводам, изложенным в ранее представленном отзыве на административное исковое заявление. Полагала, что решение суда не было исполнено в срок по объективным обстоятельствам, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете городского округа. При этом, администрация Партизанского городского округа предприняла все меры для своевременного исполнения решения суда. На сегодняшний день, начался новый финансовый год, решение суда исполнено, о чём свидетельствует представленное платёжное поручение.

Административные истцы Головацкий А.У. и Головацкий О.У. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме административный истец Головацкий О.У. просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца Головацкую Л.А., представителей административных ответчиков администрации Партизанского городского округа Приморского края – Божко Е.Ю., департамента финансов Приморского края – Секретарёва Р.В., финансового управления администрации Партизанского городского округа Приморского края – Ходорченко Т.Ю., представителя заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Приморскому краю - Пузанову И.В., суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ), части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ).

На основании положений статьи 258 КАС РФ при разрешении требований о компенсации подлежит установлению и является юридически значимым факт нарушения права административного истца, в данном случае, на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении с учётом поведения административного истца, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 7 декабря 2015 года решением Партизанского городского суда Приморского края исковые требования Головацкого А.У., действующего за себя и в интересах сына - Головацкого А.А., Головацкого О.У., действующего за себя и в интересах дочери - Головацкой Д.О., Головацкой Л.А. к администрации Партизанского городского округа Приморского края о предоставлении жилого помещения удовлетворены. На администрацию Партизанского городского округа возложена обязанность предоставить Головацкому А.У., Головацкому А.А., Головацкому О.У., Головацкой Д.О., Головацкой Л.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, на состав семьи из пяти человек, общей площадью не менее 29,2 кв.м в городе Партизанске Приморского края по договору социального найма. Решение вступило в законную силу 21 марта 2016 года.

18 мая 2016 года отделом судебных приставов по Партизанскому городскому округу Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство № №-ИП. Должнику администрации Партизанского городского округа установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.

В ходе исполнительного производства административные истцы обратились в Партизанский городской суд с заявлением об изменении способа исполнения решения Партизанского городского суда Приморского края от 7 декабря 2015 года.

Определением Партизанского городского суда Приморского края от 15 сентября 2016 года указанное заявление удовлетворено, изменён способ исполнения решения, с администрации Партизанского городского округа Приморского края в пользу Головацкого А.У., Головацкого А.А., Головацкого О.У., Головацкой Д.О., Головацкой Л.А. взыскана сумма в размере - ... с целью приобретения жилого помещения, взамен предоставления жилого помещения по договору социального найма. Определение вступило в законную силу 7 декабря 2016 года.

7 февраля 2017 года исполнительный лист ФС № о взыскании с администрации Партизанского городского округа Приморского края - ..., предъявлен в Управление Федерального казначейства по Приморскому краю.

Определением Партизанского городского суда Приморского края от 12 апреля 2017 года заявление администрации Партизанского городского округа Приморского края об отсрочке исполнения определения Партизанского городского суда Приморского края от 15 сентября 2016 года об изменении способа исполнения решения Партизанского городского суда Приморского края от 7 декабря 2015 года оставлено без удовлетворения.

3 мая 2017 года Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю в адрес Головацкого А.У. направлено уведомление № УНЛ-17-291 о неисполнении должником требований исполнительного документа в трёхмесячных срок.

В связи с отсутствием возможности в срок до 2 мая 2017 года исполнить решение Партизанского районного суда Приморского края от 7 декабря 2015 года, общественная комиссия по жилым вопросам ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления администрации Партизанского городского округа от 12 июля 2017 года №-па вынесла решение о предоставлении Головацкому А.У., Головацкому А.А., Головацкому О.У., Головацкой Д.О., Головацкой Л.О. благоустроенного жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 67,6 кв.м.

Однако 13 сентября 2017 года определением Партизаснкого городского суда Приморского края в удовлетворении заявления администрации Партизанского городского округа Приморского края об изменении способа исполнения решения суда от 7 декабря 2015 года отказано.

Апелляционным определением Приморского краевого суда от 8 ноября 2017 года указанное определение оставлено без изменения.

23 января 2018 года во исполнение решения Партизанского городского суда Приморского края от 7 декабря 2015 года по исковому заявлению Головацкого А.У., действующего за себя и в интересах сына - Головацкого А.А., Головацкого О.У., действующего за себя и в интересах дочери - Головацкой Д.О., Головацкой Л.А. к администрации Партизанского городского округа Приморского края о предоставлении жилого помещения, способ исполнения, которого был изменён определением Партизанского городского суда Приморского края от 15 сентября 2016 года, администрация Партизанского городского округа Приморского края перечислила Головацкому А.У. денежные средства в размере - ..., что подтверждается платёжным поручением №.

В силу пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Согласно пункту 55 указанного постановления при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Рассматривая заявленные требования, принимая во внимание, тот факт, что исполнительный лист предъявлен взыскателем к исполнению только 18 мая 2016 года, 15 сентября 2016 года в ходе исполнительного производства по заявлению административных истцов определением Партизанского городского суда Приморского края изменён способ исполнения решения, исполнительный лист, выданный на основании решения суда отозван, Головацкому А.У. выдан новый исполнительный лист, который предъявлен им к исполнению 7 февраля 2017 года, в связи с отсутствием у администрации Партизанского городского округа Приморского края возможности в срок до 2 мая 2017 года произвести оплату, должником по исполнительному производству – администрацией Партизанского городского округа Приморского края, была предпринята попытка исполнения решения, Головацкому А.У., Головацкому А.А., Головацкому О.У., Головацкой Д.О., Головацкой Л.А. было предоставлено благоустроенное жилое помещение по адресу: город Партизанск, улица Пушкинская, дом № 72, квартира № 47, площадью 67,6 кв.м, от получения которого взыскатели по исполнительному производству отказались, административный истец Головацкий О.У. со своей семьёй более трёх лет не проживает в квартире, признанной межведомственной комиссией непригодной для постоянного проживания, кроме того 23 января 2018 года решение Партизанского городского суда Приморского края от 7 декабря 2015 года исполнено, суд приходит к выводу о том, что срок по принудительному исполнению судебного акта - 1 год 8 месяцев, не является чрезмерным и не содержит признаков нарушения разумного срока, предусмотренного Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

С учётом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, права Головацкого А.У., Головацкого А.А., Головацкого О.У., Головацкой Д.О., Головацкой Л.А. на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушены, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Головацкого А.У. действующего в интересах себя и в интересах несовершеннолетнего сына Головацкого А.А., Головацкого О.У., действующего в интересах себя и в интересах несовершеннолетней дочери Головацкой Д.О., Головацкой Л.А.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований Головацкого ФИО15 действующего в интересах себя и в интересах несовершеннолетнего сына Головацкого ФИО15 Головацкого ФИО16, действующего в интересах себя и в интересах несовершеннолетней дочери Головацкой ФИО18 Головацкой ФИО19 к администрации Партизанского городского округа Приморского края, департаменту финансов Приморского края, финансовому управлению администрации Партизанского городского округа Приморского края, заинтересованное лицо Управление Федерального казначейства по Приморскому краю о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через <адрес>вой суд.

Судья Я.А. Римский