Решение по делу № 33-1005/2019 от 10.12.2019

Председательствующий – Беспалова Т.Е. Дело № 33-1005

номер дела в суде первой инстанции 2-1579/2019

УИД 02RS0001-01-2019-003535-12

номер строки в статистическом отчете 2.095

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2019 года          г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Сарбашева В.Б.,

судей – Черткова С.Н., Кокшаровой Е.А.,

при секретаре – Кыпчаковой Л.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Митюкова Е.А. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 26 сентября 2019 года, которым

исковые требования Сабулакова Германа Советовича к Правительству Республики Алтай в лице Республиканской комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан» удовлетворены в части.

За Сабулаковым Германом Советовичем, <дата> года рождения, уроженцем <адрес> <адрес>, зарегистрированным по адресу: <адрес>, признано право состоять в очереди на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории "инвалиды" с датой постановки на учет 28.06.2007.

Сабулакову Герману Советовичу отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Республиканской комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан от 08 мая 2019 в части исключения из списка граждан- получателей сертификатов, и обязании включить в список получателей сертификатов на 2019 год.

Сабулакову Герману Советовичу отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству регионального развития о признании незаконным решения об исключении из списка получателей сертификата, обязании восстановить в списке, признании права на участие в программе с даты первоначальной постановки на учет.

Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сабулаков Г.С. в лице представителя по доверенности Ибрагимовой О.П. обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству регионального развития Республики Алтай, Правительству Республики Алтай о признании незаконным в части решения от 08 мая 2019 года по отказу во включении Сабулакова Г.С. в список получателей жилищных сертификатов, отмене указанного решения и восстановлении Сабулакова Г.С. в списках граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2019 год с датой постановки на учет с 28 июня 2007 года. Признать за Сабулаковым Г.С. право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с обязанием Республиканской комиссии включить в список получателей жилищного сертификата «выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды» на 2019 год.

    Заявленные требования мотивированы тем, что Сабулаков С.Т. состоял в очереди в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, категория «инвалиды» с даты постановки на учет с 28 июня 2007 года, что подтверждается письменными доказательствами, находящимися в учетном деле. Сабулаков С.Т. умер 05.02.2014. До дня смерти истец проживал вместе с отцом, принял наследство, несет расходы по содержанию наследственного имущества. Считает, что ответчики незаконно приняли решение об исключении его из списка граждан получателей сертификата, поскольку он имеет право как член семьи участника программы по получению социальной выплаты на приобретение жилья, умершего, состоять на учете с даты первоначальной постановки.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Митюкова Е.А., указывая, что постоянный уход истца за собственным больным отцом не может быть расценен как постоянное или преимущественное проживание с целью участия в Программе. Кроме того, согласно адресам регистрации по месту жительства, истец и его отец являлись соседями. В силу положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, правовые основания перехода права Сабулакова С.Т. на получение жилищной субсидии Сабулакову Г.С. с даты постановки на учет с 28 июня 2007 года отсутствуют.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Сабулакова Г.С. Ибрагимову О.П., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом установлено, что Сабулаков Совет Телесович,<дата> года рождения, состоял на учете в администрации Кош-Агачского района Республики Алтай на получение безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с 28.06.2007 по списку «инвалиды» с составом семьи 2 человека, что подтверждается постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 27.12.2007 №84.

В состав семьи Сабулакова С.Т. был включен сын Сабулаков Герман Советович.

В связи со смертью Сабулакова С.Т. очередь переоформлена на сына Сабулакова Г.С., что подтверждается постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай от 14.03.2019 №243.

Из справок сельской администрации Чаган-Узунского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай, составленных на основании книг похозяйственного учета, следует, что Сабулаков Г.С. имеет состав семьи: ФИО15- жена, которые зарегистрированы по адресу: <адрес> Республики Алтай, <адрес>.

Из справки Чаган-Узунской сельской администрации МО «Кош-Агачский район» от 02 апреля 2015 года №85 следует, что Сабулаков С.Т., умерший 05.02.2014 года постоянно по день смерти проживал по адресу: <адрес>. Вместе с ним на одной жилплощади проживал сын Сабулаков Г.С., который фактически вступил в наследство.

При этом адрес <адрес> в <адрес> –Узун <адрес> Республики Алтай ранее до переадресации значился: <адрес> И по данным похозяйственного учета по этому адресу зарегистрирован только Сабулаков С.Т., что следует из выписок из книг похозяйственного учета.

Сабулаков Г.С. включен в Сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории инвалиды, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по Республике Алтай по состоянию на 01 января 2019 год под порядковым номером 99 с даты постановки на учет 28.06.2007.

Решением республиканской Комиссии по реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы государственной программы Российской Федерации «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от 08 мая 2019 года Сабулаков Г.С. исключен из Списка граждан- получателей государственных жилищных сертификатов на 2019 год, в связи с выявлением недостоверных сведений, на момент смерти умершего участника не проживал с ним совместно.

Категории граждан, которые имеют право на получение жилищных субсидий, установлены статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в части признания за Сабулаковым Г.В. права состоять в очереди на получение социальной выплаты с 28.06.2007 года, при этом судом правомерно было принято во внимание то обстоятельство, что после смерти отца Сабулаков Г.С., как член семьи гражданина, состоявшего на учете, продолжал состоять в очереди на получение социальной выплаты, своим заявлением подтвердил свое право и желание участвовать в программе. Федеральным законом N 125-ФЗ (в редакции от 17.07.2011) прямо предусмотрено право члена семьи гражданина, состоявшего на учете на получение субсидии, на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет и очередности предоставления жилищной субсидии) в случае его смерти.

Поскольку истец является членом семьи умершего Сабулакова С.Т., состоявшего на учете по категории "инвалиды", на день смерти проживал совместно с ним и вел общее хозяйство, то он вправе претендовать на получение жилищной субсидии. Суд правильно исходил из того, что ранее действующее законодательство не содержало прямого запрета на данное правопреемство, а поскольку в последующем законодатель закрепил данное право в Федеральном законе, следовательно, применение их к ранее возникшим правоотношениям, как улучшающие положение данных лиц, является обоснованным. Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что включив истца в соответствующий список после смерти получателя, в качестве члена его семьи, ответчик тем самым признал данное право, а последующее исключение из списка, в период действия Федерального закона в редакции, действующей с 01.01.2012 года, не может быть признано обоснованным.

Более того, бесспорных доказательств того, что истец в спорный период времени совместно с Сабулаковым С.Т. не проживал, ответчик суду не представил, имеющиеся в деле доказательства данного факта не опровергают.

Доводы жалобы о том, что Сабулаков Г.С. имеет регистрацию по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, что подтверждает о его фактическое место жительства и влечет отмену судебного акта, судебная коллегия отклоняет в виду следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как следует из материалов дела, Сабулаков Г.С. фактически проживал по адресу: <адрес>.

Таким образом, принимая во внимание вышеприведенные нормы права, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что сохранение истцом регистрации по месту пребывания в указанном населенном пункте по адресу: <адрес> Республики Алтай, <адрес>, не свидетельствует о постоянном или преимущественном его проживании по адресу регистрации.

Доводы апелляционной жалобы со ссылками на ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" основаны на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 26 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Митюкова Е.А. – без удовлетворения.

Председательствующий судья                 В.Б.Сарбашев

Судьи                                С.Н. Чертков

Е.А. Кокшарова