Решение по делу № 33-16223/2014 от 22.07.2014

Судья Красуцкая Н.Б. дело № 33-16223/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.

судей Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,

при секретаре Трушкине Ю.А.,

при участии прокурора Тришиной В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 июля 2014 г. апелляционную жалобу Котлярова Максима Евгеньевича на решение Реутовского городского суда Московской области от 17 июля 2014 г. по делу по заявлению Лакунина Константина Юрьевича о признании незаконным и об отмене решения избирательной комиссии г. Реутов от 11 июля 2014 г. № 681/81 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов г. Реутов на досрочных выборах 03 августа 2014 г. по одномандатному избирательному округу № 11 Котлярова Максима Евгеньевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

Заслушав доклад судьи Редченко Е.В., объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Тришиной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лакунин К.Ю., зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов г. Реутов Московской области по одномандатному избирательному округу №11, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и об отмене решения избирательной комиссии г. Реутов Московской области от 11 июля 2014 г. №681/81 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов г. Реутов на досрочных выборах 03 августа 2014 г. по одномандатному избирательному округу № 11 Котлярова Максима Евгеньевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

В обоснование требований указал, что при регистрации кандидата Котлярова М.Е. избирательной комиссией г. Реутов было допущено нарушение требований закона, поскольку вместо необходимых 6 членов избирательной комиссии за регистрацию Котлярова М.Е. кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Реутов проголосовало только 5.

В судебное заседание суда первой инстанции заявитель Лакунин К.Ю. не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель заявителя – адвокат Дегтярева С.В., заявление поддержала.

Заинтересованное лицо Котляров М.Е. и его представители – Зайцев В.М. и Шиканова И.В., заявление не признали.

Председатель избирательной комиссии г. Реутов Московской области Прокофьева Ж.Н. с заявлением согласилась. Представила письменные объяснения по заявлению.

Прокурор полагала заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В апелляционной жалобе Котляров М.Е. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель избирательной комиссии г. Реутов Московской области Прокофьева Ж.Н. полагает, что апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о незаконности и необоснованности решения суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства в Московском областном суде извещены надлежащим образом.

В судебное заседание в Московском областном суде не явились Лакунин К.Ю. и Котляров М.Е. В телеграмме, направленной в суд, Лакунин К.Ю. просил рассмотреть жалобу в его отсутствие и отклонить.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей Котлярова М.Е. – Зайцева В.М. и Шикановой И.В., председателя избирательной комиссии г. Реутов Московской области Прокофьевой Ж.Н., заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей, что решение суда подлежит дополнению указанием на необходимость повторного рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации Котлярова М.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, по заявлению, в том числе кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 13 статьи 28 указанного Закона решения комиссии о регистрации кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Пунктом 6 статьи 24 вышеназванного Закона предусмотрено, что избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.

Избирательная комиссия г. Реутов формируется в количестве десяти членов с правом решающего голоса (часть 5 статьи 39 Устава городского округа Реутов Московской области).

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не отрицается в апелляционной жалобе, что решением избирательной комиссии г. Реутов от 04 июня 2014 г. №499/58, опубликованном в газете «Реут» от 06 июня 2014 г. №236, назначены досрочные выборы депутатов Совета депутатов г. Реутов на 03 августа 2014 г.

Котляров М.Е. выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Реутов Московской области по одномандатному избирательному округу № 11 в порядке самовыдвижения.

11 июля 2014 г. избирательной комиссией г. Реутов принято решение №681/81 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов г. Реутов на досрочных выборах 03 августа 2014 г. по одномандатному избирательному округу № 11 Котлярова Максима Евгеньевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

Согласно протоколу №81 заседания избирательной комиссии г. Реутов от 11 июля 2014 г. на заседании избирательной комиссии присутствовало 6 членов комиссии с правом решающего голоса. При решении вопроса о регистрации Котлярова М.Е. кандидатом в депутаты 5 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса проголосовали «за», 1 – «против» (л.д.98-101).

Таким образом, судом правильно установлено, что решение о регистрации Котлярова М.Е. кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Реутов не было принято большинством от установленного числа голосов членов избирательной комиссии, то есть что имело место нарушение положений пункту 13 статьи 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Допущенное нарушение установленного законом порядка при принятии избирательной комиссией решения от 11 июля 2014 г. № 681/81 в силу пункта 6 статьи 76 указанного Закона является безусловным основанием для признания этого решения незаконным и для его отмены. Поэтому судом первой инстанции названное решение отменено правомерно.

Судебная коллегия признает несостоятельным утверждение в апелляционной жалобе о необходимости применения в данном случае положений пункта 15 статьи 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому при принятии комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных "за" и "против", голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим. По смыслу приведенной нормы это правило применяется лишь в отношении членов избирательной комиссии, которые непосредственно присутствовали на заседании комиссии и принимали участие в голосовании по рассматриваемому комиссией вопросу. Законом не предусмотрена возможность включения отсутствующих членов избирательной комиссии в число голосовавших на заседании избирательной комиссии.

Отменяя решение избирательной комиссии г. Реутов Московской области в связи с нарушением установленного порядка его принятия и учитывая отсутствие иных оснований для отмены решения о регистрации Котлярова М.Е. кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Реутов, судебная коллегия считает необходимым обязать избирательную комиссию г. Реутов Московской области повторно рассмотреть вопрос о регистрации Котлярова М.Е. кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Реутов по одномандатному избирательному округу № 11, несмотря на истечение установленного срока рассмотрения избирательной комиссией вопросов, связанных с регистрацией кандидатов на этих выборах.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Реутовского городского суда Московской области от 17 июля 2014 г. оставить без изменения, дополнив резолютивную часть решения абзацем следующего содержания: «Обязать избирательную комиссию г. Реутова Московской области незамедлительно повторно рассмотреть вопрос о регистрации Котлярова Михаила Евгеньевича кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Реутов по одномандатному избирательному округу № 11».

Председательствующий

Судьи