Решение по делу № 33-2910/2020 от 11.08.2020

Председательствующий по делусудья Затеева Т.В. Дело № 33-2910/2020(Дело в суде первой инстанции № 2-98/2020УИД 75RS0020-01-2020-000255-52)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Подшиваловой Н.С.,

судей Погореловой Е.А., Радюк С.Ю.,

при секретаре Моцар А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 11 ноября 2020 г. гражданское дело по иску Спиревой Т. А., Мирошниченко М. А., Мирошниченко Т. А., Огневой О. А., действующей в интересах несовершеннолетнего Р, к администрации муниципального района «Тунгокоченский район» о признании права на получение жилищной субсидии,

по апелляционной жалобе истцов Спиревой Т.А., Мирошниченко М.А., Мирошниченко Т.А., представителя Р. - Огневой О.А.

на решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 23 июня 2020 г., которым постановлено:

«Иск удовлетворить частично.

Признать Мирошниченко М. А., <Дата> года рождения, Мирошниченко Т. А., <Дата> года рождения и Р, <Дата> года рождения, совместно проживающими членами семьи Спиревой Т. А. в целях получения жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В остальной части иска отказать».

Заслушав доклад судьи Подшиваловой Н.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истцы обратились в суд с иском, в обоснование которого указали, что как члены одной семьи совместно проживают по адресу: <адрес>, ведут совместное хозяйство, имеют общий бюджет. Истец Спирева Т.А. состоит на учете для получения жилищной субсидии, как гражданин, выезжающий из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры». Вместе с тем на обращение Спиревой Т.А. в адрес администрации о перерегистрации очереди из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» на имя Мирошниченко Т.А., являющейся инвалидом с детства, истцу было отказано. Кроме того внуки Мирошниченко М.А., Мирошниченко Т.А., Р. были исключены из состава семьи Спиревой Т.А. Полагая свои права нарушенными, истцы просили суд признать Мирошниченко М.А., Мирошниченко Т.А., Р. членами семьи Спиревой Т.А. в целях определения размера предоставляемой субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; обязать ответчика включить Мирошниченко Т.А., Мирошниченко М.А., Р. в состав членов семьи Спиревой Т.А.; произвести перерегистрацию очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на Мирошниченко Т.А. в категорию «инвалиды» с первоначальной даты постановки на учет (л.д. 65-68).

23 июня 2020 г. Тунгокоченским районным судом Забайкальского края постановлено вышеприведенное решение о частичном удовлетворении заявленных требований (л.д. 171-773).

С постановленным решением в части отказа в удовлетворении заявленных требований не согласились истцы, в апелляционной жалобе ставят вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения. В обоснование доводов жалобы указывают, что судом не исследованы подлинники представленных в материалы дела документов, в частности справка серии МСЭ на имя Мирошниченко Т.А., согласно которой последняя является инвалидом с детства. Не учтено, что Мирошниченко Т.А. родилась на территории Тунгокоченского района, непрерывно проживает в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, более пятнадцати календарных лет, не имеет жилья в других регионах Российской Федерации, изначально состояла в очереди на получение жилищной субсидии, а лишь затем была исключена ответчиком из указанной очереди. Полагает несостоятельными доводы ответчика о невозможности перерегистрации очереди с заявителя на члена семьи, поскольку прямого запрета на указанное нормы Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» не содержат (л.д. 178-184).

Ответчик администрация муниципального района «Тунгокоченский район», надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении слушания дела не заявил.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истцов Спиреву Т.А., Мирошниченко М.А., Мирошниченко Т.А., законного представителя несовершеннолетнего Р. – Огневу О.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (ред. от 12.10.2020) "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 г. и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При этом для целей Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ).

В силу пп. «а», п. 17, пп. 3 п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (ред. от 12.10.2020) в настоящих Правилах членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы в отношении граждан, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, внуки отнесены к другим родственникам, исходя из норм закона и Правил обязательным условием признания их членами семьи выезжающего гражданина, является наличие совокупности фактов: вселение в жилое помещение в качестве члена семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание совместно с выезжающим гражданином, ведение общего хозяйства с выезжающим гражданином.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Спирева Т.А. на основании договора социального найма от <Дата> проживает по адресу: <адрес> (л.д.44-45).

Согласно п. 3 названного договора совместно с нанимателем в жилое помещение в качестве членов семьи вселены: дочь Огнева (Р) О.А., внуки Мирошниченко М.А., Мирошниченко Т.А., Р.

Из материалов дела также следует, что на основании заявления от <Дата> Спирева Т.А. с составом семьи дочь Огнева (Р О.А., внуки Мирошниченко М.А., Мирошниченко Т.А. поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры» (л.д.78-79).

<Дата> Спирева Т.А. обратилась в адрес администрации с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории г. Читы, указав в качестве членов семьи: дочь Огневу О.А., внуков Мирошниченко М.А., Мирошниченко Т.А., Р. (л.д. 120-121).

Кроме того, <Дата> Спирева Т.А. обратилась в адрес руководителя администрации муниципального района «Тунгокоченский район» с заявлением о перерегистрации очереди из категории «пенсионеры» на имя внучки Мирошниченко Т.А. в категорию «инвалиды» с первоначальной датой постановки – <Дата> В указанном заявлении Спирева Т.А. также просила включить в состав своей семьи внуков Мирошниченко М.А., Мирошниченко Т.А., Р. (л.д. 78).

Решением руководителя администрации муниципального района «Тунгокоченский район» от <Дата> в перерегистрации очереди на имя Мирошниченко Т.А. в категорию «инвалиды» отказано. Решение мотивировано тем, что перерегистрация очереди из одной категории в другую в случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на учет, применима только к гражданину-заявителю. Перерегистрация очередности между членами семьи Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ не предусмотрена. Также с ссылкой на ч. 5 ст. 5 названного федерального закона Мирошниченко Т.А. отказано во включении в состав семьи внуков Мирошниченко М. А., Мирошниченко Т.А., Р.. (л.д. 145).

Разрешая заявленный спор и установив факты совместного проживания Спиревой Т.А., Мирошниченко М.А., Мирошниченко Т.А. и Р. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ведения общего хозяйства, наличия совместного бюджета, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска в части признания Мирошниченко М.А., Мирошниченко Т.А., Р. членами семьи Спиревой Т.А., а также признания за ними права на получение жилищной субсидии.

Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется и в силу ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Доводы апелляционной жалобы истцов сводятся к несогласию с решением суда в части отказа в удовлетворении иска о перерегистрации очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья на Мирошниченко Т.А. в категорию «инвалиды» с первоначальной даты постановки на учет.

Между тем судебная коллегия не усматривает законных оснований для отмены решения суда в указанной части по доводам апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Пунктом 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 (ред. от 12.10.2020) предусмотрено, что очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной ст. 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление.

В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Как было указано выше абз. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2020 N 125-ФЗ предусмотрена возможность получения жилищной субсидии инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, действующим законодательством к числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие жилых помещений в других регионах Российской Федерации.

Согласно повторному свидетельству о рождении серии II-СП №, выданному <Дата>, Мирошниченко Т.А, родилась <Дата> в <адрес> (л.д. 132).

Из медицинского заключения №, выданного Бюро МСЭ <Дата>, следует, что Мирошниченко Т.А., <Дата> года рождения, является ребенком-инвалидом. Заключение действительно до <Дата> (л.д. 93).

Аналогичное медицинское заключение № было выдано <Дата> сроком действия до <Дата> Также в материалы дела представлены выписки из актов освидетельствования, выданные в период с <Дата> гг., согласно которым Мирошниченко Т.А. являлась ребенком-инвалидом, инвалидность, согласно последней выписке, выданной <Дата>, была установлено до <Дата> (л.д. 94).

Согласно выписке из акта освидетельствования №, выданной <Дата>, Мирошниченко Т.А. установлена <данные изъяты> группа инвалидности, причина инвалидности – инвалидность с детства, срок инвалидности установлен до <Дата> (л.д. 104).

Из справки серии МСЭ-2016 № от <Дата> следует, что Мирошниченко Т.А. установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно (л.д. 107).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Мирошниченко Т.А. родилась и постоянно проживает на территории Тунгокоченского района с <Дата> года имела статус ребенка-инвалида.

Между тем, по состоянию на <Дата> г., то есть на дату постановки на учет Спиревой Т.А., Мирошниченко Т.А. самостоятельного права состоять на указанном учете не приобрела, поскольку на указанную дату не имела необходимой продолжительности периода проживания в районах Крайнего Севера - 15 лет, как это предусмотрено абз. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2020 N 125-ФЗ. Право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании Федерального закона N 125-ФЗ могло возникнуть у Мирошниченко Т.А. не ранее <Дата> года, то есть не ранее достижения 15-летнего возраста.

При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения требований истцов о перерегистрации очереди на Мирошниченко Т.А. в категорию «инвалиды» с даты первоначальной постановки на учет (<Дата> г.) у суда первой инстанции не имелось.

В этой связи доводы жалобы истцов о том, что Мирошниченко Т.А. родилась, проживала и проживает в настоящее время в районе, относящемся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, а также наличия у нее статуса инвалида с детства, в связи с чем семья Спиревой Т.А. имела право стоять на учете в категории очереди «инвалиды» с <Дата> г., не подлежат принятию.

При этом доводы истцов о том, что изначально семья Спиревой Т.А. стояла на учете граждан на получение жилищной субсидии в категории «инвалиды», а затем незаконно была переведена в категорию «пенсионеры» не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Выданная Спиревой Т.А. справка от <Дата> № за подписью заместителя председателя Комитета экономики администрации Читинской области о том, что помимо общей очереди Спирева Т.А. состоит на учете в льготной очереди, такой информации не содержит. Не содержат такой информации и материалы учетного дела Спиревой Т.А.

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном толковании норм материального права и основанием для отмены решения суда в указанной части не являются.

Доводов, свидетельствующих о нарушении или неправильном применении судом норм материального или процессуального права, апелляционная жалоба не содержит. Изложенные в настоящей жалобе доводы не опровергают выводы суда, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 23 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов – без удовлетворения.

Председательствующий                              Н.С. Подшивалова

Судьи                                                                   Е.А. Погорелова

                                                                                         С.Ю. Радюк