Решение от 21.04.2022 по делу № 2-866/2022 (2-7205/2021;) от 16.12.2021

Дело №2-866/2022          УИД53RS0022-01-2021-012577-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2022 года                               Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Инякиной Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Великого Новгорода – Матьяшко А.В.,

представителя ответчика Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» - Чуриловой В.С.,

при секретаре Марковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солецкого района Новгородской области, предъявленное в защиту права, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Солецкого района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее также - ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение), об обязании в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на участках автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения № 49К-2138 «Уторгош - Вшели - Видони» с гравийным покрытием с 6 км. + 670 м. по 7 км. + 860 м., с 15 км. + 315 м. по 21 км. + 775 м. и с 28 км, + 423 м. по 42 км. + 376 м. устранить просадки и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью. Обязать Учрежление в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устрпнить на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения № 49К-2138 «Уторгош - Вшели - Видони», проходящей по территории Соллецкого муниципалного округа устранить древесно-кустарниковую растительность в полосе отвода, обеспечить очистку водопропускных труб, указав, что на вышеперечисленных участках автомобильной дороги, переданной в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор», имеются не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 дефекты в виде выбоин, колей, повреждения обочин, а также кустарниковая растительность. Наличие указанных недостатков в содержании автомобильных дорог нарушает права и законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, приведенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» Чурилова В.С. исковые требования не признала. Пояснила, что 25 августа 2021 года Учреждением заключен государственный контракт, предусматривающий ремонт данной дороги, в настоящее время работы ведутся. Просила в иске отказать по изложенным выше основаниям.

Выслушав лица, участвующие в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ №196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.18 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

На основании ч.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч.3 ст.6 ФЗ №196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 принят Технических регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (далее - ТР ТС 014/2011), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В силу п.13.2 ст.3 ТР ТС 014/2011, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирован

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений указанных в таблице А.1 приложении А, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов указанных в таблице А.2 приложении А, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.В соответствии с ГОСТ 33220-2015 дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 30.01.2015г. N74-П (далее - ГОСТ 33220-2015) устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования (далее - дороги) для обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2- дефекты покрытия и сроки их устранения.

Таблицей 5.3 к ГОСТ 33220-2015 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по глубине 5 см., по длине 15 см..

Согласно п.5.1.1 ГОСТ 33220-2015 проезжая часть дорог, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, которые удаляют в сроки, установленные национальными стандартами государств - участников Соглашения.

Пунктом 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 установлено, что для обеспечения видимости не допускается устройство земляных и снежных валов, посадка деревьев и кустарников, установка наружной рекламы и других сооружений.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по <адрес> установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 на проезжей части участков автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 49К-2138 «Уторгош - Вшели - Видони» с гравийным покрытием с 6 км. + 670 м. по 7 км. + 860 м., с 15 км. + 315 м. по 21 км. + 775 м. и с 28 км, + 423 м. по 42 км. + 376 м допущены дефекты в виде многочисленных просадок, ям, колеи, т.е. нарушение ровности дорожного полотна.

На всем протяжении обочины проезжей части данной автомобильной дороги в нарушение ч.2 ст.12 Закона №196-ФЗ, п.5.1.1, 5.3.1 ГОСТ 50597-2017 имеется кустарниковая растительность, которая влияет на безопасность дорожного движения.

Кроме того, в нарушение п.5.1.1, 6.5.2 ГОСТ Р 33220-2015 водопропускные трубы на указанной автомобильной дороге засорены, что препятствует водоотводу и может повлечь в паводковый период подтопление, а так же размыв автомобильной дороги.

Таким образом, состояние вышеуказанной дороги не позволяет осуществлять движение транспорта с разрешенной скоростью, а дефекты покрытия проезжей части могут влиять на аварийную обстановку.

Судом установлено, что указанная автомобильная дорога передана в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Новгородавтодор» согласно решению Комитета по государственному имуществу от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче государственного имущества».

Кроме того, по указанной автомобильной дороге проходит маршрут школьного автобуса МАОУ СОШ № <адрес>, перевозящего школьников, осуществляются регулярные внутрирайонные пассажирские перевозки, обеспечивается проезд экстренных служб, движение которых затруднено в виду ненадлежащего состояния дорожного полотна.

Согласно п.2.1 Устава ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» (далее - ГОКУ «Новгордавтодор»), предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности.

Пунктом 2.2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» установлено, что целями деятельности Учреждения являются, в том числе: управление переданными Учреждению автомобильными дорогами и имуществом, являющимся областной собственностью; организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств; улучшение, сохранение транспортно - эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

В соответствии с пунктом 3.3 Устава ГОКУ «Новгородавтодор», учреждение обязано: обеспечивать эффективное и рациональное использование средств областного бюджета; эффективно использовать закрепленное имущество строго по целевому назначению и обеспечивать его сохранность; не допускать ухудшения технического состояния закрепленного имущества; осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного имущества.

Частью 3 ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

Согласно ч.4 ст.123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанных участках дороги лежит на Государственном областном казенном учреждении «Новгородавтодор».

Пунктом 6 ч.1 ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является способ присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии с ч.1 ст.22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые заявления с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с п.3 вышеназванных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Таким образом, на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по ремонту и содержанию переданных Учреждению в оперативное управление автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения №49К-2138 «Уторгош - Вшели - Видони», являющихся собственностью Новгородской области.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования прокурора о понуждении ответчика устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика суд не может принять во внимание, как опровергающиеся материалами дела в их совокупности. Ответчиком не представлено актов выполненных работ спорного участка дороги. Заключение контракта ответчиком на осуществление работ не может являться обстоятельством, свидетельствующим об исполнении обязательства ответчиком.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке организации ответчиком ГОКУ «Новгородавтодор» работ по устранению недостатков в содержании автомобильных дорог, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, полагает необходимым установить срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░ 3-░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №49░-2138 «░░░░░░░ - ░░░░░ - ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 6 ░░. + 670 ░. ░░ 7 ░░. + 860 ░., ░ 15 ░░. + 315 ░. ░░ 21 ░░. + 775 ░. ░ ░ 28 ░░. + 423 ░. ░░ 42 ░░. + 376 ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░ 3-░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №49░-2138 «░░░░░░░ - ░░░░░ - ░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░            ░░░░░░░            ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░ 2022 ░░░░.