Решение от 02.03.2020 по делу № 2-163/2020 от 27.01.2020

Дело № 2-163/2020

УИД 33RS0018-01-2020-000073-08

    Решение

именем Российской Федерации

г.Судогда            02 марта 2020 года     

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего                                             Староверовой Т.И.,

при секретаре судебного заседания                          Мишановой В.А.

с участием:

истца Козодоева В.В.,

представителя ответчика ГПБОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум» Галкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогда Владимирской области гражданское дело по иску Козодоева Виктора Васильевича к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Владимирской области «Муромцевский лесотехнический техникум» о признании приказа № 297-К от 09 октября 2018 года не соответствующим закону, возложении обязанности установить надбавку к заработной плате в размере 20% с учетом нагрузки,

у с т а н о в и л:

Козодоев В.В. обратился в суд с иском к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Владимирской области «Муромцевский лесотехнический техникум» (далее по тексту ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум») о признании приказа № 297-К от 09 октября 2018 года не соответствующим закону, возложении обязанности установить надбавку к заработной плате в размере 20% с учетом нагрузки.

Мотивируя свои требования Козодоев В.В. указал, что с ... является преподавателем специальных дисциплин указанного учебного заведения.

Заработную плату ему оплачивают в соответствии с Постановлением Губернатора Владимирской области №544 от 30 июля 2008 года «Об оплате труда работников государственных областных учреждений отрасли образование». На основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства №717-лс от 13 августа 2018 года за заслуги в области лесного хозяйства он был награжден ведомственным нагрудным знаком «Почетный работник лесного хозяйства». После вручения наградных документов по учебному заведению был издан приказ № 267-К от 09 октября 2018 года «О доплате» за качество работ в размере 5%, в соответствии с установленным положением, которую ему оплачивают до настоящего времени. Считает, что указанный приказ нарушает его права, предусмотренные п.п. «б» пункта 6.8 раздела 6 «Выплаты стимулирующего характера» Постановления Губернатора Владимирской области № 544 от 30 июля 2008 года, согласно которому педагогическим работникам при соответствии почетного звания профилю педагогической деятельности иди преподаваемых дисциплин надбавка должна составлять в размере - 20%. По данному вопросу он 06 ноября 2019 года обращался к руководству учреждения, однако ответом от 04 декабря 2019 года за № 818 ему было отказано, мотивируя тем, что ему не присваивали звания народного и заслуженного работника. Аналогичный ответ был получен и из Департамента лесного хозяйства Владимирской области. С данными ответами истец не согласен, поскольку награждая его нагрудным знаком «Почетный работник лесного хозяйства» Федеральное агентство лесного хозяйства действовало в соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года за №736 на основании Указа Президента РФ от 12 мая 2008 года и 27 августа 2010 года № 1074, т.е. Агентство действовало от имени Правительства РФ и Указа Президента РФ, поэтому нагрудный знак является государственной наградой, что усматривается и в пунктах 10.12 и 10.13 Положения. Считает также, что почетный работник и заслуженный работник по смыслу, указанному в Толковом словаре имеют одинаковое значение.

В связи с указанными обстоятельствами истец просит суд признать приказ по ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум» от 09 октября 2018 года за № 297-К не соответствующему закону и обязать администрацию ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум» установить надбавку к заработной плате за качество выполняемых работ с 09 октября 2018 года в размере 20 с учетом нагрузки.

В судебном заседании истец Козодоев В.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в иске и просил удовлетворить. Дополнительно в обосновании требований просил учесть положения ст.ст. 71 и 89 Конституции РФ.

Представитель ответчика ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум»- Галкина Н.В.в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных Козодоевым В.В. требований, указав в обосновании возражений, что ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум» является образовательным учреждением, действующим на основании Устава 2015года с организационно-правовой формой бюджетное профессиональное образовательное учреждение. Локальные нормативные акты Учреждения утверждаются приказом директора. Оплата труда установлена на основании Постановления Губернатора Владимирской области от 30.07.2008 № 544 «Об оплате труда работников государственных областных учреждений отрасли образования». В образовательном учреждении разработан, принят и утвержден приказом директора локальный нормативный акт «Положение «Об оплате труда ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум» 30.01.2018 № 24-У. Разделом 3 Положения «Выплаты стимулирующего характера» пунктом 3.7 установлена доплата в размере 5% за почетные ведомственные звания, что не противоречит положениям, установленным Постановлением от 30.07.2008 № 544. Козодоеву В.В. приказом образовательного учреждения от 09.10.2018г. № 267-К «О доплате» за ведомственный нагрудный почетный знак отличия «Почетный работник лесного хозяйства» установлена доплата в размере 5%. Доплата в размере 20% предоставляется работникам почетного звания соответствующим профилю педагогической деятельности или преподаваемых дисциплин, названия которых начинаются со слов «Народный», «Заслуженный». Указом Президента РФ от 07.09.2010г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ», установлены государственные награды почетные звания РФ со слов «Народный» и «Заслуженный».Полученный ведомственный нагрудной знак преподавателем Козодоевым В.В. начинается со слов «Почетный работник», и заканчивается «лесного хозяйства» не соответствия профилю педагогической деятельности или преподаваемой дисциплины, и не начинающейся со слов «Народный», «Заслуженный», что не соответствует выплате в размере 20% предусмотренные пункту 6.8 подпункту «б» постановлению Губернатора Владимирской области от 30.07.2008 №544 «Об оплате труда работников государственных областных учреждений отрасли образования» и пункту 6 подпункту «б» Положения от 30.01.2018 «Об оплате труда ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум». В связи с указанными обстоятельствами просила в иске Козодоеву В.В. отказать в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требовании относительно предмета спора - Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области, своего представителя в судебное заседание не направили, представив письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому Департамент считает заявленные требования истца необоснованными и не подлежавшими удовлетворению. В обосновании указав, Указом Президента РФ от 07 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» утверждено положение о государственных наградах. В соответствии с положениями Указа, награжденным государственными наградами предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ. Награды, учреждаемые Федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами Российской Федерации, не являются государственными наградами РФ. Награды, учреждаемые и применяемые федеральными органами государственной власти в качестве официального признания заслуг награждаемых перед этими государственными органами, относятся к ведомственным наградам. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 20 июля 2009 года №299 утвержден ведомственный нагрудный знак отличия «Почетный работник лесного хозяйства», а также положение о нем. Данный ведомственный нагрудный знак отличия является ведомственной наградой Федерального агентства лесного хозяйства за многолетний плодотворный труд и выдающиеся заслуги в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, организации рационального использования лесных ресурсов РФ. Лицам, награжденным Знаком отличия меры социальной поддержки, не предусмотрены. Также указав, что система оплаты труда работников государственных областных учреждений отрасли образования регламентируется постановлением Губернатора области от 30 июля 2008 года № 544 «Об оплате труда работников государственных областных учреждений отрасли образования». Согласно данному Постановлению выплаты стимулирующего характера за качество выполняемых работ в размере 20 % не распространяются на работников системы образования, имеющих ведомственные награды. Приказом ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум» от 09 октября 2018 года № 267-К «О доплате» Козодоеву В.В. установлена выплата за качество выполняемых работ в размере 5% согласно пункту 3.7 Положения об оплате труда ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум», утвержденного 30 января 2019 года, что не противоречит положениям, установленным Постановлением № 544 от 30 июля 2008 года.

Суд, выслушав объяснения сторон исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Частью 2 этой статьи предусмотрено, что системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В судебном заседании установлено, что ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум» создано на основании распоряжения Губернатора Владимирской области № 133-р от 20 марта 2012 года «О принятии из федеральной собственности в государственную собственность Владимирской области», постановления администрации Владимирской области № 344 от 20 апреля 2015 года « О переименовании государственного бюджетного учреждения среднего профессионального образования Владимирской области «Муромцевский лесотехнический техникум».

Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Владимирской области осуществляет Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области.

Таким образом, с 2012 года оплата труда всех работников указанного учебного заведения производится согласно Постановления Губернатора Владимирской области от 30 июля 2008 года № 544 «Об оплате труда работников государственных областных учреждений отрасли образования»( с изменениями и дополнениями).

Куприянов А.В.">В силу п.3.8 Устава ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум» к компетенции и полномочиям учредителя относится, в том числе представление к награждению работников Учреждения государственными наградами Российской Федерации, ведомственными наградами Министерства Образования и науки РФ, Почетной грамотой и благодарностью администрации Владимирской области, в установленном порядке поощряет работников Учреждения и других организаций, способствующих развитию системы образования, почетными грамотами и благодарностью департамента образования. Согласно п. 3.9 Устава, к компетенции Учреждения относятся, в том числе разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов. В силу п.3.12директор Учреждения издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения, указания, обязательных для исполнения всеми работниками и обучающимися; утверждает локальные акты Учреждения (л.д.42-66).

Куприянов А.В.">Положение об оплате труда ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум» разработано на основании Постановления Губернатора Владимирской области от 30 июля 2008 года № 544 «Об оплате труда работников государственных областных учреждений отрасли образования» с изменениями и дополнениями и Трудовым коксом РФ, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года «Об образования в РФ», утверждено директором ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум» 30 января 2018 года (л.д.90-99)

Также, судом установлено и подтверждается материалами дела, что с ... Козодоев В.В. (инженер лесного хозяйства) является преподавателем специальных дисциплин в ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум», что следует из приказа о приеме его на работу ...-К от ... и дополнительными соглашениями к нему (л.д.80-84).

Приказом ...-лс от ... ФИО2 за многолетний добросовестный труд в лесном хозяйстве, большой личный вклад в сохранения им приумножение лесных богатств ФИО1 и в связи с профессиональным праздником Днем работника леса, награжден ведомственным нагрудным знаком отличия «Почетный работник лесного хозяйства». Основанием к награждению послужили материалы к награждению Козодоева В.В., направленные ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум» в адрес Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области, а Департамент в свою очередь направил наградные материалы работников департамента, в том числе Козодоева В.В. в Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Ведомственный нагрудный знак отличия «Почетный работник лесного хозяйства» утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 20 июля 2009 года за №299, является ведомственной наградой Федерального агентства лесного хозяйства, которой награждаются работники центрального аппарата Рослесхоза, его территориальных органов, подведомственных Рослесхозу организаций и иные лица, проработавшие в системе лесного хозяйства не менее 20 лет, за многолетний плодотворный труд и выдающиеся заслуги в области использования, охраны, защиты и воспроизводства.

Приказом директора ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум» Назарова К.В. № 267-К от 09 октября 2018 года Козодоеву В.В. на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 14 августа 2018 года № 717-лс и п. 3.7 Положения об оплате труда, установлена доплата в размере 5% от ставки заработной платы с учетом педагогической нагрузки за получение ведомственного нагрудного знака отличия «Почетный работник лесного хозяйства» с 13 августа 2018 года (л.д.101).

В соответствии с пунктом 6.8. приложения к Постановлению Губернатора Владимирской области от 30 июля 2008 года № 544 «Об оплате труда работников государственных областных учреждений отрасли образования»выплаты за качество выполняемых работ, в том числе включают в себя выплаты с учетом нагрузки:

а) педагогическим и руководящим работникам, имеющим почетные звания: "Народный учитель", "Заслуженный учитель" и "Заслуженный преподаватель" СССР, Российской Федерации и союзных республик, входивших в состав СССР - 20%;

б) работникам, имеющим почетные звания "Заслуженный мастер профтехобразования", "Заслуженный работник физической культуры", "Заслуженный работник культуры", "Заслуженный врач", "Заслуженный юрист" и другие почетные звания СССР, Российской Федерации и союзных республик, входивших в состав СССР, установленные для работников различных отраслей, название которых начинается со слов "Народный", "Заслуженный":

руководящим работникам при условии соответствия почетного звания профилю учреждения - 20%;

педагогическим работникам при соответствии почетного звания профилю педагогической деятельности или преподаваемых дисциплин - 20%.

Работникам, имеющим почетное звание и ученую степень, выплата стимулирующего характера производится по каждому основанию.

Иные виды выплат за качество выполняемых работ устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами учреждений с учетом мнения представительного органа работников.

Вышеуказанные выплаты предусмотрены и в Положении об оплате труда ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум».

Таким образом, указанные в подпунктах а и б выплаты стимулирующего характера за качество выполняемых работ в размере 20% распространяются на работников системы образования, имеющих государственные награды СССР, Российской Федерации и союзных республик, входивших в состав СССР.

Согласно пункту "с" статьи 71 Конституции Российской Федерации государственные награды и почетные звания Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

На основании пункта "б" статьи 89 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации.

Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099, установлены виды государственных наград.

Этим нормативным актом регламентирован порядок представления к награждению и награждения государственной наградой (решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации, и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам - п. 15 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099).

Перечень орденов, медалей и почетных званий СССР, которые являются государственными наградами СССР, определен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-Х "Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР".

Из вышеназванных Указов следует, что и ранее и в настоящее время в системе государственных наград отсутствует звание «Почетный работник лесного хозяйства».

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 07.09.2010 N 1099 определено, что лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему Российской Федерации до вступления в силу настоящего Указа, а также гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма установлена п. 11 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного упомянутым Указом Президента России.

В соответствии с п. 3 данного Указа награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Вместе с тем, в данном случае ведомственный нагрудный знак отличия «Почетный работник лесного хозяйства» утвержден федеральным органом - Федеральным агентством лесного хозяйства, является ведомственной наградой Федерального агентства лесного хозяйства за многолетний плодотворный труд и выдающиеся заслуги в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, организации рационального использования лесных ресурсов Российской Федерации, в связи с чем не является государственной наградой Российской Федерации.

Так, из пункта 10.13. Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 следует, что руководитель агентства утверждает в установленном порядке ведомственные награды, положения об этих наградах и их описании и награждает работников центрального аппарата Агентства и его территориальных органов, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, отраслевыми почетными знаками

Пункт 10.12. указанного Положения, согласно которому руководительпредставляет в установленном порядке работников центрального аппарата Агентства и его территориальных органов, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности Президента Российской Федерации, на который ссылался истец в обосновании исковых требований, не может быть принят судом во внимание, поскольку утратил силу (Постановление Правительства РФ от 30.06.2012 N 671).

Доводы истца о том, что Почетный работник и Заслуженный работник по смыслу имеют одинаковое значение, поэтому он имеет право на выплаты стимулирующего характера за качество выполняемых работ в размере 20%, предусмотренные п. 6.8. приложения к Постановлению Губернатора Владимирской области от 30 июля 2008 года № 544, являются не состоятельными и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неправильном токовании норм материального права.

По смыслу вышеприведенных норм, лицам, награжденным Знаком отличия, меры социальной поддержки, не предусмотрены и выплаты стимулирующего характера за качество выполняемых работ в размере 20% не распространяются на работников системы образования, имеющим ведомственные награды.

Доказательств того, что имеющаяся у истца награда соответствует профилю выполняемой им работы, а именно педагогической деятельности или преподаваемой дисциплине, судом в ходе рассмотрения дела не установлено, доказательств обратного истцом, не представлено.

В оспариваемом приказе в качестве основания для установления Козодоеву В.В. доплаты за получение ведомственного нагрудного знака отличия, кроме приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 13 августа 2018 года № 717-лс, указана ссылка на п.3.7 Положения об оплате труда ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум», согласно которому выплаты за качество выполняемых работ, также включают в себя выплаты работникам, имеющим почетное звание «Отличник народного просвещения РФ», «Почетный работник среднего профессионального образования РФ, «Отличник профессионально-технического образования РФ» в размере 5% к должностному окладу (ставке заработной платы). Установленная Козодоеву В.В. выплата за качество выполняемых работ в размере 5% согласно п.3.7 Положения об оплате труда, не противоречит положениям, установленным Постановлением Губернатора Владимирской области от 30 июля 2008 года № 544 «Об оплате труда работников государственных областных учреждений отрасли образования» ( с изменениями и дополнениями).

Также суд учитывает, что оспариваемый приказ, с учетом вышеперечисленных локальных актов, вынесен руководителем ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум» в рамках представленных ему полномочий.

В связи с указанными обстоятельствами оснований для признания приказа ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум» Назарова К.В. № 267-К от 09 октября 2018 года не соответствующим закону, не имеется, в связи с чем исковые требования Козодоева В.В. в данной части удовлетворению не подлежат.

В отсутствии доказательств нарушения трудовых прав Козодоева В.В. в результате вынесения ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум» приказа № 267-К от 09 октября 2018 года, у суда отсутствуют основания для удовлетворения его исковых требований и об обязании ГБПОУ ВО «Муромцевский лесотехнический техникум» установить надбавку истцу к заработной плате за качество выполняемых работ с 09 октября 2018 года в размере 20 % с учетом нагрузки.     

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

     решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №297-░ ░░ 09 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20% ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                                         ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10 ░░░░░ 2020 ░░░░.