Решение по делу № 2-4281/2023 от 10.05.2023

УИД 10RS0011-01-2023-001293-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года г.Петрозаводск

    Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Мамонова К.Л. при секретаре Борисовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4281/2023 по иску прокурора г.Петрозаводска в интересах Администрации Петрозаводского городского округа к Боднарчуку Г.П. о взыскании денежной суммы,

установил:

Прокурор г.Петрозаводска в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Администрации Петрозаводского городского округа обратился в суд с иском к Боднарчуку Г.П. о взыскании 190.772 руб. в возмещение ущерба, причиненного преступлением. Денежные требования мотивированы состоявшимся ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика приговором Петрозаводского городского суда Республики Карелия, признавшим его виновным в том числе по ч. 1 ст. 285 и ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации за повлекшие имущественный вред местному бюджету злоупотребление должностными полномочиями и превышение таких полномочий (дело №).

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, при этом участие в споре ответчика, являющегося осужденным к лишению свободы, обеспечено с учетом ограничений уголовно-исполнительного законодательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

18 сентября Боднарчук Г.П. был избран депутатом Петрозаводского городского Совета двадцать восьмого созыва и в соответствии с решением этого Совета от ДД.ММ.ГГГГ избран его председателем. Данные полномочия ответчик осуществлял на непостоянной основе, денежным содержанием он не обеспечивался.

В соответствии со ст.ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения; органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В соответствии со ст.ст. 1 и 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации; местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций; экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований; муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Решением Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях осуществления поездок председателем Петрозаводского городского Совета, заместителями председателя Петрозаводского городского Совета, депутатами Петрозаводского городского Совета (с изменениями, внесенными решением Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которому расходы по проезду депутатов от места нахождения Петрозаводского городского Совета к месту командирования и обратно к месту нахождения Петрозаводского городского Совета, включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставления в поездах постельных принадлежностей, а также по проезду из одного населенного пункта в другой, если депутат командирован в несколько организаций, расположенных в разных населенных пунктах, воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами, по следующим нормам: железнодорожным транспортом – в купейном вагоне или в двухместном купе категории «СВ» или вагоне категории «С» с местами для сидения.

Вышеуказанное решение от ДД.ММ.ГГГГ № и решение о внесении в него изменений от ДД.ММ.ГГГГ № были подписаны Боднарчуком Г.П. как председателем Петрозаводского городского Совета.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно ст. 62 Устава в систему муниципальных правовых актов Петрозаводского городского округа входят: Устав Петрозаводского городского округа; правовые акты, принятые на местном референдуме; решения Петрозаводского городского Совета; постановления и распоряжения Администрации Петрозаводского городского округа; распоряжения председателя Петрозаводского городского Совета; правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом Петрозаводского городского округа. Устав Петрозаводского городского округа и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Петрозаводского городского округа. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу Петрозаводского городского округа и правовым актам, принятым на местном референдуме. Как следствие, распоряжения председателя Петрозаводского городского Совета не могут противоречить муниципальным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Уставу Петрозаводского городского округа и решениям Петрозаводского городского Совета.

Несмотря на это ДД.ММ.ГГГГ Боднарчук Г.П., обладая должностными полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, имея умысел на превышение своих должностных полномочий, руководствуясь корыстными и иными личными побуждениями, выраженными в желании существенно улучшить при осуществлении служебных командировок условия своего проезда к месту командирования и обратно железнодорожным транспортом в вагоне более высокой категории, достоверно зная о том, что в соответствии с Положением о порядке и условиях осуществления поездок председателем Петрозаводского городского Совета, заместителями городского Совета, депутатами Петрозаводского городского Совета, утвержденным решением Петрозаводского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, расходы по проезду депутатов от места нахождения Петрозаводского городского Совета к месту командирования и обратно железнодорожным транспортом возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами, по следующим нормам: железнодорожным транспортом – в купейном вагоне или в двухместном купе категории «СВ» или вагоне категории «С» с местами для сидения, заведомо зная, что своим распоряжением он, как председатель Петрозаводского городского Совета, единолично не вправе повысить вышеуказанные нормы и установить возможность возмещения расходов за проезд к месту командирования и обратно железнодорожным транспортом в вагоне более высокой категории, поскольку это будет противоречить требованиям вышеуказанного нормативно-правового акта, имеющего большую юридическую силу, в связи с чем его (ответчика) действия являются неправомерными и явно выходят за пределы его должностных полномочий, как председателя Петрозаводского городского Совета, поскольку относятся к исключительным полномочиям Петрозаводского городского Совета, понимая, что указанные незаконные действия неизбежно повлекут за собой существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, поскольку в случае издания такого распоряжения председатель Петрозаводского городского Совета неправомерно получит право на возмещение командировочных расходов за проезд железнодорожным транспортом в вагоне более высокой категории, чем это установлено, и это повлечет за собой дополнительные расходы из бюджета Петрозаводского городского округа, умышленно действуя в нарушение вышеуказанного Положения и ст. 28 Устава Петрозаводского городского округа, определяющей круг полномочий председателя Петрозаводского городского Совета, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, незаконно издал распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О совершении председателем Петрозаводского городского Совета служебных командировок или поездок для осуществления депутатских полномочий Петрозаводского городского округа», которым лично установил для себя, как для председателя Петрозаводского городского Совета, возможность возмещения расходов по проезду к месту служебной командировки или поездки на определенный срок для осуществления депутатских полномочий и обратно железнодорожным транспортом по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами в мягком вагоне поезда (класса «люкс», 1М), то есть в вагоне более высокого класса обслуживания, чем это предусмотрено.

После этого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Боднарчук Г.П. на основании изданных им распоряжений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления депутатских полномочий совершил две поездки на определенный срок в г.Москва и обратно железнодорожным транспортом в мягком вагоне класса «люкс» (класс обслуживания 1М) и после совершения указанных поездок лично предоставил в Петрозаводский городской Совет авансовые отчеты № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, к которым приобщил проездные документы (железнодорожные билеты), подтверждающие проезд в вагоне указанной категории, и на основании незаконно изданного распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ необоснованно получил из бюджета Петрозаводского городского округа возмещение расходов за проезд железнодорожным транспортом в мягком вагоне класса «люкс» (класс обслуживания 1М) на общую сумму 32.845 руб.

В результате незаконных действий председателя Петрозаводского городского Совета Боднарчука Г.П., связанных с изданием им названного незаконного распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ года и последующим возмещением на его основании расходов на проезд для осуществления депутатских полномочий, бюджету Петрозаводского городского округа причинен материальный ущерб в сумме 32.845 руб., чем нарушены права и законные интересы муниципального образования Петрозаводский городской округ, охраняемые законом интересы общества и государства.

Приведенное установлено указанным приговором Петрозаводского городского суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в данной части в законную силу и учитываемым в настоящем деле по правилам о судебной преюдиции (ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Боднарчук Г.П., действуя вопреки интересам Петрозаводского городского округа и Петрозаводского городского Совета, достоверно зная о том, что в соответствии с Положением о порядке и условиях осуществления поездок председателем Петрозаводского городского Совета, заместителями председателя Петрозаводского городского Совета, депутатами Петрозаводского городского Совета поездкой на определенный срок считается поездка депутата Петрозаводского городского Совета для осуществления депутатских полномочий вне населенного пункта, являющегося местом нахождения Петрозаводского городского Совета, получив письмо секретаря Карельского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» с приглашением принять участие в работе XVI съезда партии в период с ДД.ММ.ГГГГ в г.Москва, осознавая, что указанное мероприятие и его приглашение на данное мероприятие связаны исключительно с членством во Всероссийской политической партии «Единая Россия» и не относится к реализации полномочий депутата Петрозаводского городского Совета – председателя Петрозаводского городского Совета по выражению и представлению интересов жителей Петрозаводского городского округа или представлению интересов Петрозаводского городского Совета в отношениях с гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, использовал свои служебные полномочия председателя Петрозаводского городского Совета вопреки интересам службы, убыл в поездку в г.Москва для участия в XVI съезде Всероссийской политической партии «Единая Россия» сроком на 4 календарных дня ДД.ММ.ГГГГ, после чего лично подписал и представил к оплате авансовый отчет № от ДД.ММ.ГГГГ об израсходованных в связи с поездкой суммах, к которому приобщил железнодорожные билеты, а также документы об оплате стоимости проживания в гостинице, дополнительных расходах, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), всего на общую сумму 50.654 руб. Данная сумма была перечислена на банковский счет Боднарчука Г.П.

Аналогичным порядком состоялись не относимые к статусу депутата Петрозаводского городского Совета – председателя Петрозаводского городского Совета поездки ответчика: в г.Казань ДД.ММ.ГГГГ по приглашению секретаря Генерального Совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» на обучающий семинар по проекту «Формирование комфортной правовой среды», который связан с партийным проектом «Городская среда», с последующим получением 41.370 руб.; в г.Москва ДД.ММ.ГГГГ по приглашениям секретаря Карельского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» и временно исполняющего полномочия секретаря Генерального Совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» на XVII съезд партии с последующим получением 45.935 руб.; в г.Москва ДД.ММ.ГГГГ по приглашению секретаря Генерального Совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» на XVIII съезд партии с последующим возмещением 19.968 руб.

То есть всего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Боднарчук Г.П., используя свои служебные полномочия председателя Петрозаводского городского Совета, вопреки интересам службы, интересов Петрозаводского городского округа и Петрозаводского городского Совета, неправомерно получил из бюджета Петрозаводского городского округа в качестве возмещения произведенных им расходов на осуществление перечисленных поездок для участия в партийных мероприятиях Всероссийской политической партии «Единая Россия» денежные средства в общей сумме 157.927 руб. (50.654 + 41.370 + 45.935 + 19.968), в связи с чем бюджету Петрозаводского городского округа причинен материальный ущерб, нарушены права и законные интересы муниципального образования Петрозаводский городской округ, охраняемые законом интересы общества и государства.

Уголовное преследование Боднарчука Г.П. по этим обстоятельствам прекращено апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ в связи с малозначительность содеянного. Вместе с тем безотносительно к уголовно-правовой оценке последнего перечисленные действия ответчика, повлекшие суммарный ущерб бюджету Петрозаводского городского округа в 157.927 руб., документально подтверждены. Исследованные на этот счет письменные материалы, добытые органами следствия по уголовному делу №, исходя из ст. 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации последовательны, взаимосвязаны между собой, непротиворечивы, отвечают требованиям достаточных, относимых и допустимых доказательств в гражданском судопроизводстве.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и в порядке, установленным ими (ст.ст. 70, 76 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации). Так, ответственность должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления этими лицами переданных им полномочий (ст. 72).

В то же время согласно ст.ст. 15, 1064 и 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8 Конституции Российской Федерации). Этот конституционный принцип формирует универсальное право потерпевших (включая государство) возместить свои имущественные потери в полном объеме с виновного лица при том, что в данном вопросе отношения между публично-правовым образованием и физическим лицом, даже являвшимся должностным лицом, чьи действия (бездействие), в том числе в связи с преступлением, повлекли причинение ущерба этому образованию, – гражданско-правовые.

Таким образом, с Боднарчука Г.П. в возмещение ущерба, причиненного бюджету Петрозаводского городского округа, в пользу Администрации Петрозаводского городского округа, учитывая, что данный орган местного самоуправления является исполнительно-распорядительным органом Петрозаводского городского округа, подлежат взысканию спорные 190.772 руб. (32.845 + 157.927).

В порядке ст.ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик также обязан к оплате государственной пошлины по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора г.Петрозаводска в интересах Администрации Петрозаводского городского округа (ИНН 1001040505) к Боднарчуку Г.П. (ИНН №) о взыскании денежной суммы удовлетворить.

Взыскать с Боднарчука Г.П. (ИНН №) в пользу Администрации Петрозаводского городского округа (ИНН 1001040505) 190.772 руб. в возмещение ущерба.

Взыскать с Боднарчука Г.П. (ИНН №) в доход бюджета Петрозаводского городского округа государственную пошлину в размере 5.015 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца.

Судья

К.Л.Мамонов