Решение по делу № 2а-5588/2021 от 27.08.2021

Дело № 2а-1-5588/2021

УИД 64RS0042-01-2021-010895-43

Решение

Именем Российской Федерации

09 ноября 2021 года          город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шапина С.А.,

при секретаре Избасаровой С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, ссылаясь на то, что административным ответчиком без законных к тому оснований было отказано в заключении договора аренды земельного участка. Просит оспариваемое постановление комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района признать незаконным и возложить на комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района обязанность по заключению договора аренды земельного участка.

Требования мотивирует тем, что на основании договора о замене стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ стала арендатором земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, и переданного в аренду прежнему арендатору по договору №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района <адрес> на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с разрешением на строительство, выданным ДД.ММ.ГГГГ администрацией Энгельсского муниципального района, на данном земельном участке в 2017 году выстроен жилой дом, право собственности на который за административным истцом зарегистрировано в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на положения пункта 9 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, указывает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них. Однако, обратившись ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет, получила отказ в удовлетворении данного заявления, поскольку, как указано в оспариваемом распоряжении председателя комитета по земельным ресурсам, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель адвокат ФИО2 заявленные требования поддержали, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что испрашиваемый административным истцом в аренду земельный участок входит в функциональную зону городских лесов. Кроме того, указал, что административный истец пользуется земельным участком на основании договора аренды, срок действия которого истекает только в 2023 году.

Представитель администрации Энгельсского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен, о причинах неявки не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен, направил в суд отзыв на иск. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, рассмотрев заявленные требования и материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Отношения в сфере аренды земельных участков регламентированы статьей 22 главы IV Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 19 статьи 39.16 того же Кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, что на основании договора о замене стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела право аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером 64:50:010219:296, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, и переданного в аренду прежнему арендатору по договору №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района <адрес> на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с разрешением на строительство, выданным ДД.ММ.ГГГГ администрацией Энгельсского муниципального района, на данном земельном участке в 2017 году выстроен жилой дом площадью 97 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН право собственности ФИО1 на данный жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> с заявлениями о предоставлении ей в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет арендуемого ею земельного участка площадью 2000 кв.м., ссылаясь на то, что является собственником объекта недвижимости, расположенного на нем.

Распоряжениями председателя комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано в удовлетворении заявления по основанию, предусмотренному пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 считает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ имеет право на приобретение указанного земельного участка в аренду без проведения торгов, так как на нем расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом.

В ходе судебного разбирательства настоящего дела также установлено и его сторонами не оспаривалось, что решением Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования заместителя прокурора <адрес> об оспаривании решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана муниципального образования <адрес>».

Данным решением суда признано недействующим решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части изменения функциональной зоны городских лесов, расположенных в кадастровых кварталах 64:50:010203 и 64:50:010219, в функциональную зону индивидуальной жилой застройки с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, данный участок был отнесен к функциональной зоне городских лесов, то с учетом положений пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ земельный участок не мог быть предоставлен в аренду с целевым назначением под индивидуальное жилые дома.

При этом изменение правового режима земельного участка, а именно: категории и вида разрешенного использования, не предусматривающее дальнейшее использование участка в целях использования его под жилые дома, является препятствием для заключения нового договора аренды земельного участка в названных целях.

Вопрос о признании за ФИО1 права на спорный земельный участок на в административном исковом заявлении, ни в судебном заседании ей не ставился. Административным истцом избран способ защиты в виде оспаривания законности распоряжения должностного лица органа местного самоуправления.

Из системного анализа приведенных выше норм Земельного кодекса РФ, а также установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ №-р было принято компетентным должностным лицом, в рамках предоставленных ему полномочий и при наличии к тому законных оснований.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам незаконным и возложении на ответчика обязанности по заключению с ФИО1 договора аренды земельного участка, не имеется.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером №, целью использования «индивидуальные жилые дома», расположенного по адресу: <адрес>, возложении на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> обязанности данный договор с ФИО1 заключить – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья:             С.А. Шапин

Секретарь:             ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ.