Решение по делу № 33а-10279/2020 от 08.10.2020

Дело № 33а-10279/2020; 2а-2133/2019

59RS0008-01-2020-002475-54

Судья Казаков М.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 ноября 2020 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Никитиной Т.А.

судей Титовца А.А., Котельниковой Е.Р.,

при секретаре Греховой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Пермского муниципального района Пермского края на решение Пермского районного суда Пермского края от 17 августа 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования индивидуального предпринимателя Воронкова Дениса Михайловича удовлетворить.

Постановление администрации Пермского муниципального района от 26 июля 2018 года № 390 Об утверждении проекта планировки территории по внесению изменений в документацию по планировке территории коттеджного поселка «Южный ветер» в с. Култаево Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края в части утверждения проекта планировки территории в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ** признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано в муниципальное газете «Нива» и на официальном сайте Пермского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., объяснения представителя административного истца Баракина А.Е., представителя административного ответчика Свечникова К.Е., заключение прокурора Королевой М.В., изучив материалы дела судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Индивидуальный предприниматель Воронков Д.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пермского муниципального района о признании не действующим в отношении территории, ранее находившейся в границах земельных участков с кадастровыми номерами **:3093 и **:3095, пункта 1 постановления администрации Пермского муниципального района Пермского края от 26.07.2018 № 390 «Об утверждении проекта планировки территории по внесению изменений в документацию по планировке территории коттеджного поселка «Южный ветер» в с. Култаево Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края».

Требования мотивированы тем, что указанным постановлением утверждена зона размещения объектов спортивного назначения площадью 6,1 га, в которую включены земельные участки с кадастровыми номерами **:3093 и **:3095. Истец является собственником большинства земельных участков, образованных из указанных земельных участков, в том числе собственником земельного участка с кадастровым номером **:20205. Вид разрешенного использования земельных участков: для индивидуального жилищного строительства.

Генеральный план Култаевского сельского поселения утвержден решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 06.02.2014 № 29. В соответствии с картой функциональных зон с. Култаево, д.Севастьяны, д. Шумки, д. Кичаново, д. Аникино принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером **:20205 (ранее участки **:3093 и **:3095) находится в функциональной зоне малоэтажных жилых домов с приусадебными участками. В соответствии с основной картой Генерального плана данный участок находится в жилой зоне.

Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 № 53 утверждены Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, в соответствии с которыми земельный участок истца отнесен к зоне «ЖУ» - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31.05.2018 № 323 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, в том числе произведено изменение градостроительного зонирования территории поселения. Согласно карте градостроительного зонирования земельные участки с кадастровыми номерами **:3093 и **:3095 отнесены к территориальной зоне «РС» - «Зона спортивных сооружений».

Решением Пермского краевого суда от 26.06.2019 по делу № **/2019, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2019 № **, Правила землепользования и застройки в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31.05.2018 № 323 признаны не действующими в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами **:3093 и **:3095 к территориальной зоне «РС» как противоречащие генеральному плану.

Оспариваемый проект планировки принят на основании признанных впоследствии незаконными Правил землепользования и застройки. Таким образом, оспариваемое постановление администрации Пермского муниципального района противоречит требованиям нормативно правовых актов, имеющих большую юридическую силу - положениям Генерального плана Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района, положениям Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района.

В целях осуществления предпринимательской деятельности по строительству и продаже жилого дома на земельном участке с кадастровым номером **:20205 административный истец 03.07.2020 направил в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. 09.06.2020 в адрес истца направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В качестве основания указано, что размещение индивидуального жилого дома противоречит проекту планировки территории коттеджного поселка «Южный ветер», утвержденного постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 № 390, а именно: в соответствии с пунктом 2.1 пояснительной записки проекта планировки и чертежом проекта планировки данная зона является зоной размещения объектов спортивного назначения и не предполагает строительство индивидуальных жилых домов; в соответствии с пунктом 2.7 проекта планировки территории земельный участок пересекает установленные документацией по планировке территории красные линии.

Таким образом, администрация Пермского муниципального района, ссылаясь на не соответствующий Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Култаевского сельского поселения проект планировки, принятый на основании признанного незаконным нормативного правового акта, препятствует истцу в реализации интересов на строительство на земельном участке индивидуального жилого дома.

Протокольным определением суда от 07.08.2020 к производству суда приняты уточненные административные исковые требования, в соответствии с которыми истец просит признать постановление администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 № 390 «Об утверждении проекта планировки территории по внесению изменений в документацию по планировке территории коттеджного поселка «Южный ветер» в с. Култаево Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края в части утверждения проекта планировки территории в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59** недействующим.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит администрация Пермского муниципального района, считает его незаконным. В обоснование жалобы указывает, что согласно проекту планировки территории и проекту межевания территории коттеджного поселка «Южный ветер», утвержденным постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 № 390 (в редакции от 29.08.2018 № 443, от 20.09.2019 № 583) предусматривается выделение территории для размещения зоны объектов спортивного назначения, в том числе включающей указанные земельные участки, что не противоречит положениям ч.3 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

При этом, как следует из ч.3 ст.35 ГрК РФ, не требуется изменение жилой зоны на зону рекреационного назначения. Тем более территориальная зона ЖУ – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» в соответствии с Правилами землепользования и застройки среди условно разрешенных видов использования предусматривают такие виды разрешенного использования как «Спорт» - размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой; «Социальное обслуживание» - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам социальной помощи; «Образование и просвещение» - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для воспитания, образования и просвещения. В первоначальном проекте планировки от 2014, 2016 и 2018 годов в проекте планировки было предусмотрено размещение объектов спорта частной собственности. После банкротства ОАО «КД ГРУПП», которое вело комплексную застройку коттеджного поселка «Южный ветер» и выставления его имущества на торги, администрацией Пермского муниципального района было принято решение о строительстве на ранее запланированных земельных участках объектов социального назначения местного значения, то есть за счет бюджетных средств. Объекты местного значения образования и спорта (межшкольный стадион) предусматриваются документами территориального планирования уровня муниципального района (схема территориального планирования Пермского муниципального района). В настоящее время подготовлен проект внесения изменений в Генеральный план Култаевского сельского поселения, который в том числе предусматривает на рассматриваемой территории общественно-деловую зону с планируемым размещением общеобразовательной организации и спортивного сооружения. Администрацией Пермского муниципального района ведутся работы по внесению изменений в проект планировки коттеджного поселка «Южный ветер» с целью размещения объектов местного значения – школы на 825 мест и межшкольного стадиона. После утверждения проекта планировки территории начнется процедура по изъятию земельных участков для муниципальных нужд в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Считает, что проект планировки территории коттеджного поселка «Южный ветер» в с. Култаево, утвержденный постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 № 390, соответствует действующему законодательству.

Административный истец ИП Воронков Д.М. в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя по доверенности.

Представитель административного истца Баракин А.Е. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель административного ответчика администрации Пермского муниципального района Свечников К.Е. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Прокурор Королева М.В. в заключении просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 01.04.2019 собственником земельных участков с кадастровыми номерами **:3093 и **:3095, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (с февраля 2012 года): «Под жилую застройку малоэтажную», является ООО «Полипром», одним из учредителей которого является Воронков Д.М. (т.1 л.д.50-55, л.д.66-67).

Согласно листу записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Воронков Д.М. с 15.03.2019 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности – управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (т.1 л.д.74).

Впоследствии из земельных участков с кадастровыми номерами **:3093 и **:3095, площадью 32000 +/-38 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования (с апреля 2020 года): для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское с/п, с. Култаево, образованы земельные участки с кадастровыми номерами ** (т.1 л.д.113-128).

Собственником указанных вновь образованных земельных участков с 12.05.2020 является Воронков Д.П. на основании агентского договора от 05.02.2019, дополнительного соглашения от 04.04.2019, что подтверждается выписками из ЕГРН (т.1 л.д.145-248).

Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 06.02.2014 № 29 утвержден Генеральный план Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (том 1 л.д. 42; том 2 л.д. 49-56).

Согласно основной карте Генерального плана Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района функциональная зона, в пределах которой располагались земельные участки **:3093 и **:3095, определена как жилая зона, а именно: зона малоэтажных жилых домов с приусадебными участками. Кроме того, согласно данной карте в пределах территории коттеджного поселка «Южный ветер» предусматривалась, помимо прочих функциональных зон, рекреационная зона - объекты отдыха и занятий спортом.

Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 № 53 утверждены Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения (том 1 л.д. 45).

В первоначальной редакции Правил землепользования и застройки земельные участки с кадастровыми номерами **:3093 и **:3095 располагались в территориальной зоне «ЖУ» - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Зона «ЖУ» - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» относится к жилым зонам. К основным видам разрешенного использования, предусмотренным для данной зоны, относятся индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая застройка, хранение автотранспорта. К условно разрешенным видам использования относятся, помимо прочего, размещение зданий и сооружений для занятия спортом (том2 л.д. 4-8).

Решением Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31.05.2018 № 323 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения.

Согласно данным изменениям земельные участки с кадастровыми номерами **:3093 и **:3095 отнесены к территориальной зоне «РС» - «Зона спортивных сооружений».

Зона «РС» относится к природно-рекреационным зонам и озеленению, в качестве основных видов разрешенного использования предусматривает только амбулаторно-поликлиническое обслуживание и спорт, в качестве условно разрешенных видов использования предусматривает коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, культурное развитие, магазины, общественное питание, гостиничное обслуживание, развлечение, обслуживание автотранспорта (том 2 л.д. 57-63).

Решением Пермского краевого суда от 26.06.2019 по делу № **/2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2019 по делу № **, Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31.05.2018 № 323 признаны не действующими в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами **:3093 и **:3095 к территориальной зоне «РС» - «Зона спортивных сооружений» (том 1 л.д. 58-62, 63-65).

Постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 № 390 по результатам проведенных 27.06.2018 публичных слушаний утвержден проект планировки территории по внесению изменений в документацию по планировке территории коттеджного поселка «Южный ветер» в с. Култаево Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (том 1 л.д. 12-40).

Как следует из чертежа проекта планировки на участках с кадастровыми номерами **:3093 и **:3095 предусмотрена зона планируемого размещения объектов спортивного назначения.

Согласно заключению кадастрового инженера А. зона планируемого размещения объектов спортивного назначения, установленная Проектом планировки, накладывается на границы всех земельных участков, принадлежащих ИП Воронкову Д.М. Красные линии, установленные Проектом планировки, пересекают принадлежащие ИП Воронкову Д.М. земельные участки (том 2 л.д. 169-178).

09.06.2020 в адрес Воронкова Д.М. Управлением архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района направлено уведомление о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. В частности, размещение планируемого к строительству индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером **:20205 противоречит проекту планировки территории коттеджного поселка «Южный ветер», утвержденному постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 № 390, а именно: в соответствии с пунктом 2.1 пояснительной записки проекта планировки и чертежом проекта планировки данная зона является зоной размещения объектов спортивного назначения и не предполагает строительство индивидуальных жилых домов; в соответствии с пунктом 2.7 проекта планировки территории земельный участок пересекает установленные документацией по планировке территории красные линии (том 1 л.д. 49).

16.07.2020 прокуратурой Пермского района по результате проведения проверки по обращению ИП Воронкова Д.М. в связи с выдачей уведомлений о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках в адрес главы администрации Пермского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, а именно: проект планировки и проект межевания территории коттеджного поселка «Южные ветер» в с. Кулатево Култаевского сельского поселения Пермского района, утвержденные постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 № 390 и от 29.08.2018 №443, вопреки утвержденным документам территориального планирования и градостроительного зонирования фактически изменили целевое назначение и разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами **:3093 и **:3095, а также вновь образованных из них земельных участков, что привело к невозможности использования земельных участков по целевому назначению и создало препятствия для осуществления законной предпринимательской деятельности ИП Воронкову Д.М.

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ч.1 ст.208, ст.213, ч.2 ст.215 КАС РФ, ст.1, ст.19, ст.23, ст.26, ст.42, ст.45 ГрК РФ и исходил из того, что Генеральным планом Култаевского сельского поселения функциональная зона, в пределах которой располагаются земельные участки с кадастровыми номерами **:3093 и **:3095, определена как «Зона малоэтажных жилых домов с приусадебными участками», Правилами землепользования и застройки Култаевского сельского поселения (с учетом решения Пермского краевого суда от 26.06.2019) территориальная зона, в пределах которой расположены вышеуказанные земельные участки, определена как зона «ЖУ» - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в то время как для размещения объектов отдыха и занятий спортом предназначена рекреационная зона «РС». Оспариваемым проектом планировки территории установлены красные линии в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **:3093 и **:3095 без решения вопроса о резервировании и изъятии земельных участков, что нарушает права административного истца на использование принадлежащих ему земельных участков в соответствии с их назначением. Установление зоны планируемого размещения объектов спорта на территории, ранее входившей в состав земельных участков с кадастровыми номерами **:3093 и **:3095, по существу, направлено на изменение территориального зонирования, что не входит в компетенцию администрации Пермского муниципального района. Оспариваемый проект планировки территории подменяет собой предусмотренную законодательством процедуру изменения границ территориальных зон, что является недопустимым. Доказательств того, что оспариваемый проект планировки является реализацией документов территориального планирования - Генерального плана Култаевского сельского поселения и Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, суду не представлено. Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что проект планировки территории не соответствует нормативным правовым актам большей юридической силы (документам территориального планирования).

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

Статьей 1 ГрК РФ определено, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п.5 ст.1 ГрК РФ).

В соответствии с п.6, п.7, п.8 ст.1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов местного значения поселения и карту функциональных зон поселения (п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с ч.4 ст.41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Частями 1, 2 и п.1 ч.3 ст.42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (ч.10 ст.45 ГрК РФ).

Таким образом, проект планировки территории не должен противоречить генеральному плану и правилам землепользования и застройки.

Пунктом 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие оспариваемого правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.1 п.38 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При рассмотрении настоящего административного дела суд первой инстанции, исследовав положения генерального плана Култаевского сельского поселения в части содержания карт функциональных зон территории поселения и положения Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения в части установленных территориальных зон и градостроительных регламентов и установив, что согласно указанным документам земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3250001:3093 и 59:32:3250001:3095 отнесены к жилой функциональной зоне «Зона малоэтажных индивидуальных жилых домов с приусадебными участками» и к территориальной зоне «ЖУ» - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», пришел к правильному выводу, что оспариваемый административным истцом проект планировки территории, который относит принадлежащие ему участки к зоне планируемого размещения объектов спортивного назначения, подлежит признанию недействующим в отношении принадлежащих ИП Воронкову Д.М. земельных участков, поскольку противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Установив, что до принятия решения оспариваемый нормативный правовой акт применялся, порождая правовые последствия (являлся основанием возникновения и изменения правоотношений, связанных, в частности, с формированием земельных участков для размещения объектов инженерной инфраструктуры, выделением красными линиями территорий общего пользования), суд первой инстанции, с учетом положений статьи 215 КАС РФ, пришел к правомерному выводу о признании оспариваемого постановления не действующим в части со дня вступления решения в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что проектом планировки территории и проектом межевания территории коттеджного поселка «Южный ветер» предусматривается выделение территории для размещения зоны объектов спортивного назначения, в том числе включающей указанные земельные участки, что не противоречит положениям ч.3 ст.35 ГрК РФ, подлежат отклонению, поскольку в силу требований градостроительного законодательства, указанные акты должны соответствовать документам территориального планирования, к которым относится Генеральный план сельского поселения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в настоящее время подготовлен проект внесения изменений в Генеральный план Култаевского сельского поселения, администрацией Пермского муниципального района ведутся работы по внесению изменений в проект планировки коттеджного поселка «Южный ветер», на законность решения суда не влияют, поскольку на момент обращения ИП Воронкова Д.М. с настоящим административным иском проект планировки территории сельского поселения в оспариваемой редакции свое действие не прекратил, соответственно, суд правомерно рассмотрел дело в порядке главы 21 КАС РФ.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, в том числе и тех, которые перечислены в статье 310 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пермского районного суда от 17 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Пермского муниципального района Пермского края без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-