Решение по делу № 2-1117/2020 от 28.08.2020

УИД № 61RS0017-01-2020-002376-18

дело № 2-1117/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зверево Ростовской области 17 декабря 2020 г.

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полтавцева И.А.,

при секретаре Коденцевой И.В.,

с участием истца Пушилиной С.М.,

представителя третьего лица – Тимошиновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пушилиной Светланы Митрофановны к МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево, третье лицо: ГУ-Ростовское РО Фонда Социального Страхования Российской Федерации, о признании записи в листке нетрудоспособности недействительной и возложении обязанности изменить дату,

УСТАНОВИЛ:

Пушилина С.М. обратилась в суд с иском к МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево о признании записи в листке нетрудоспособности недействительной и возложении обязанности изменить дату, ссылаясь на то, что 30.03.2020 МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево Пушилиной С.М. открыт первичный листок нетрудоспособности №, <данные изъяты> 03.04.2020 документы направлены в Бюро № 31 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России для медико-социальной экспертизы. Дата следующей явки на прием к лечащему врачу не была определена. На протяжении двух месяцев Пушилина С.М. сильно болела и ожидала решения медико-социальной экспертизы, о результатах которой ее никто не уведомил. Врач пояснил, что при открытом листке нетрудоспособности до получения результатов МСЭ каких-либо действий по дальнейшему освидетельствованию нетрудоспособности не требуется. В результате после ее многократных обращений в бюро МСЭ и ЦГБ, в МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево 10 июня 2020 г. ей сообщили, что больничный лист закрыт с датой выхода на работу 22.04.2020. При этом, в соответствии с Постановлением правительства Ростовской области № 272 от 05.04.2020 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции «(COVID-19)» она должна была оставаться дома. На основании изложенного, истец просила суд признать запись в листке нетрудоспособности № в строке «приступить к работе с» недействительной и возложить на МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево обязанность в строке «приступить к работе с» изменить дату «22-04-2020» на «10-06-2020».

В ходе рассмотрения настоящего дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено ГУ-Ростовское РО Фонда Социального Страхования Российской Федерации.

В судебном заседании истец Пушилина С.М. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме и просила суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим способом, причин своей неявки суду не представил, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался. В своих возражениях на иск с заявленными требованиями не согласился, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ГУ-Ростовское РО Фонда Социального Страхования Российской Федерации – Тимошинова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав имеющиеся в деле доказательства, и оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; суд приходит к следующим выводам.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности, Распоряжение Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 N 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", Постановление Правительства Ростовской области № 272 от 05.04.2020 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Постановления Правительства Ростовской области № 272 от 05.04.2020 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции «(COVID-19)» (правовые нормы излагаются в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) на граждан, в том числе имеющих хронические заболевания, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью.

Согласно п.п. 24, 28, 36 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", по результатам рассмотрения поступивших документов бюро МСЭ принимает решение о месте проведения медико-социальной экспертизы или о ее заочном проведении, а также определяет дату проведения медико-социальной экспертизы и направляет гражданину приглашение для проведения медико-социальной экспертизы. Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения. Гражданину, не признанному инвалидом, выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы.

В силу требований п.п. 2, 9 Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2020 г. № 467, медико-социальная экспертиза граждан в целях установления группы инвалидности проводится федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы заочно. Справка, подтверждающая факт установления инвалидности, и индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида) направляются гражданину заказным почтовым отправлением с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. В случае закрытия отделений почтовой связи документы, оформленные по результатам медико-социальной экспертизы, хранятся в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы, о чем сообщается гражданину по каналам телефонной связи, включая мобильную связь, в том числе посредством направления коротких текстовых сообщений или сообщений по электронной почте.

В силу требований п.п. 29, 56, 58, 60, 61 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н, временно нетрудоспособным лицам, которым не установлена инвалидность, листок нетрудоспособности может быть продлен по решению врачебной комиссии до восстановления трудоспособности с периодичностью продления листка нетрудоспособности по решению врачебной комиссии не реже чем через 15 дней или до повторного направления на МСЭ. Записи в листке нетрудоспособности на бумажном носителе выполняются медицинскими организациями, учреждениями МСЭ и страхователями. Все записи в специально отведенных ячейках проставляются, начиная с первой ячейки. При наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности он считается испорченным и взамен него оформляется дубликат листка нетрудоспособности. В строке "Отметки о нарушении режима" в зависимости от вида нарушения указывается двухзначный код. Если нарушений режима не было, указанные строки не заполняются. В таблице "Освобождение от работы": в графе "С какого числа" указывается дата (число, месяц и год), с которой гражданин освобожден от работы; в графе "По какое число" указывается дата (число, месяц и год) (включительно), по которую гражданин освобожден от работы. При амбулаторном лечении продление листка нетрудоспособности осуществляется со дня, следующего за днем осмотра гражданина врачом. Каждое продление листка нетрудоспособности записывается в отдельные строки граф таблицы. При оформлении дубликата листка нетрудоспособности в графах "С какого числа" и "По какое число" таблицы "Освобождение от работы" одной строкой указывается весь период нетрудоспособности. При оформлении листка нетрудоспособности по решению врачебной комиссии, в том числе за прошедшее время, в графах "Должность врача" и "Фамилия и инициалы врача или идентификационный номер" указываются фамилия, инициалы и должность лечащего врача, фамилия и инициалы председателя врачебной комиссии после каждого случая, рассматриваемого на врачебной комиссии. В строке "Приступить к работе" в ячейках "с --" указывается дата восстановления трудоспособности следующим днем после осмотра и признания гражданина трудоспособным.

Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и от 28 апреля 2020 г. N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" объявлены нерабочими дни с 30 марта по 30 апреля и с 6 по 8 мая 2020 г.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 30.03.2020 МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево Пушилиной С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающей в <данные изъяты>, открыт первичный листок нетрудоспособности №, причина нетрудоспособности указана по коду «01», что в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н указывает на заболевание, т.е. болезнь широкого перечня, которая не позволяет человеку выполнять трудовые обязанности на своем рабочем месте.

Согласно названному листку нетрудоспособности в строке «дата направления в бюро МСЭ» указано «03-04-2020». В таблице «освобождение от работы» указаны периоды с 30.03.2020 по 06.04.2020 и с 07.04.2020 по 21.04.2020. В строке «приступить к работе с» указана дата – «22-04-2020». В специально отведенных местах имеются печати медицинской организации, подписи врача и председателя врачебной комиссии. Иные строки в листке нетрудоспособности не заполнены.

При этом, как следует из материалов дела, 03.04.2020 МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево Пушилиной С.М. выдано направление на МСЭ, которое почтовой связью направлено в Бюро № 31 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России и получено последним 14.04.2020. Бумажный вариант листка нетрудоспособности № выдан Пушилиной С.М. на руки и в направлении на МСЭ от 03.04.2020 сделана отметка об открытом листке нетрудоспособности.

МСЭ в отношении Пушилиной С.М. проведена Бюро № 31 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 21.04.2020 заочно и по ее результатам инвалидность не установлена. Трудоспособной Пушилина С.М. также не признавалась и сроки ее временной нетрудоспособности бюро МСЭ не определялись.

Вместе с тем, дата явки Пушилиной С.М. на очередной прием к врачу в МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево при направлении на МСЭ не определена. Осмотр Пушилиной С.М. с 07.04.2020 по 09.06.2020 врачом не производился. Названные обстоятельства, в частности, подтверждаются медицинской картой Пушилиной С.М. (амбулаторного больного), согласно которой 03.04.2020 она направлена на МСЭ и следующая запись в медицинской карте датирована 10.06.2020 по факту обращения Пушилиной С.М. к врачу с жалобами на состояние здоровья.

Более того, согласно выписному эпикризу из истории болезни стационарного больного Пушилина С.М. находилась на стационарном лечении в МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево с 13 по 20 мая 2020 г. и выписана с рекомендациями оперативного лечения, продолжения приема лекарственных препаратов.

Открытый листок нетрудоспособности № в силу действовавшего нормативно-правового регулирования препятствовал оформлению иных листков нетрудоспособности для истца.

Названные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Из отзыва ответчика на исковое заявление следует, что МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево талон с результатами МСЭ Пушилиной С.М. получило в июне 2020 года, что послужило основанием для закрытия 10.06.2020 листка нетрудоспособности №

Из отзыва ГУ-Ростовское РО Фонда Социального Страхования Российской Федерации на исковое заявление следует, что 17.08.2020 Пушилиной С.М. назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности за период с 30.03.2020 по 21.04.2020 (листок нетрудоспособности №), за период с 22.04.2020 по 09.06.2020 пособие по временной нетрудоспособности не выплачивалось. При этом, Пушилиной С.М. назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности за период с 10.06.2020 по 19.06.2020 (листок нетрудоспособности №), а также за ряд других периодов нетрудоспособности в 2020 году.

Вместе с тем, ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России и МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево не представлены сведения об извещении Пушилиной С.М. о результатах проведенной заочно в отношении нее МСЭ до 10.06.2020.

Согласно представленным в письмах от 29.06.2020 и 20.10.2020 сведениям ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, информационное письмо и справка о результатах проведенной МСЭ Пушилиной С.М. отправлены ей по месту жительства 21.04.2020 заказным почтовым отправлением 34634143009697. Однако, сведениями официального сайта ФГУП «Почта России» указанные обстоятельства опровергаются, следовательно, судом не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств извещения Пушилиной С.М. до 10.06.2020 о результатах проведенной заочно в отношении нее МСЭ, что истец категорически отрицает.

По изложенным мотивам доводы на стороне ответчика суд признает несостоятельными и отвергает, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права и ничем объективно не подтверждены.

При этом, суд полагает возможным отметить, что заявленная ответчиком обязанность истца обратиться в МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево по вопросу закрытия или продления листка нетрудоспособности до 10.06.2020, обусловленная получением истцом корреспонденции МСЭ, применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого спора действующим законодательством не предусмотрена. Вместе с тем, факт извещения Пушилиной С.М. о результатах проведенной заочно в отношении нее МСЭ, равно как и получение какой-либо корреспонденции до 06.07.2020, объективно не доказан, дата явки Пушилиной С.М. на очередной прием к врачу в МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево при направлении на МСЭ не определена и нарушения со стороны Пушилиной С.М. не допущены, о чем свидетельствует листок нетрудоспособности. Кроме того, ее осмотр с 07.04.2020 по 09.06.2020 врачом не производился и трудоспособной она никем не признавалась, листок нетрудоспособности № закрыт МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево 10.06.2020, что подтверждается самим ответчиком.

Доказательств недобросовестного поведения истца, в том числе с учетом введенных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), суду не представлено.

Таким образом, заявленные истцом исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Анализ исследованных в судебном заседании доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что истцовой стороной представлены доказательства, подтверждающие ее доводы, соответствующие требованиям ст. 55 ГПК РФ. Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Вместе с тем, в целях обеспечения баланса интересов сторон спорного правоотношения, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ и мнения участников судебного разбирательства, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Пушилиной Светланы Митрофановны удовлетворить.

Признать запись в листке нетрудоспособности № в строке «приступить к работе с» недействительной и возложить на МБУЗ «ЦГБ» г. Зверево обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в строке «приступить к работе с» изменить дату «22-04-2020» на «10-06-2020».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 18.12.2020.

Председательствующий судья: