Решение по делу № 2-589/2024 от 03.09.2024

Дело № 2-589/2024 УИД 29RS0№-96 27 ноября 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием истца Уткиной Т.Ю., представителя ответчика ГБСУ АО «Виноградовский психоневрологический интернат» П.О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску Уткиной Т.Ю. к государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Виноградовский психоневрологический интернат» о признании нуждающейся в мерах социальной поддержки и обязании возместить расходы по поставке (приобретению и доставке) твердого топлива,

у с т а н о в и л:

истец обратилась в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя его тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ГБСУ АО «Виноградовский психоневрологический интернат» в должности старшей медицинской сестры. В феврале и апреле 2022 года истец обращалась в бухгалтерию работодателя для получения мер социальной поддержки и возмещения расходов по поставке (приобретению и доставке) твердого топлива, в чем ей было отказано в связи с отсутствием в представленных документах технического паспорта жилого помещения. При обращении 17.07.2024 за предоставлением мер социальной поддержки за 2022-2024 годы истцу также было отказано. Просит суд признать истца нуждающейся в предоставлении мер социальной поддержки, компенсации расходов на поставку (приобретение и доставку) твердого топлива за 2022, 2023, 2024 годы. Обязать ответчика оплатить в соответствии с нормами потребления расходы на поставку (приобретение и доставку) твердого топлива за 2022, 2023, 2024 годы.

Истец Уткина Т.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что при первоначальном обращении в 2022 году в бухгалтерию за предоставлением мер социальной поддержки в виде возмещения расходов по поставке (приобретению и доставке) твердого топлива она не представила технический паспорт на квартиру, в связи с его утерей, вследствие чего в предоставлении данных мер ей было отказано. В июле 2024 года обратившись в бухгалтерию ГБСУ АО «Виноградовский психоневрологический интернат» с предоставлением полного пакета документов, ей вновь было отказано в возмещении расходов по поставке твердого топлива в связи с пропуском шестимесячного срока.

Представитель ответчика ГБСУ АО «Виноградовский психоневрологический интернат» П.О.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что при трудоустройстве истец имела право на меры социальной поддержки, установленные законом Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ, но не воспользовалась ими. Ответчик не располагает информацией и документами, подтверждающими обращение Уткина Т.Ю. в 2022 году с заявлениями о предоставлении ей мер социальной поддержки. В журнале регистрации входящей корреспонденции отсутствуют записи о поступлении заявлений от истца. В заявлении от 17.07.2024 истец просила возместить расходы за отопительные сезоны 2021-2022, 2022-2023, 2023-2024 годов. После рассмотрения заявления было принято решение о том, что Уткина Т.Ю. имеет право на меры социальной поддержки, а в компенсации расходов ей было отказано, потому что подтверждающие документы были поданы с пропущенным сроком. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, заслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 1 закона Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее – Закон Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ) квалифицированным специалистам организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Архангельской области, в том числе вышедшим на пенсию либо достигшим возраста соответственно 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Архангельской области, предоставляются, среди прочих, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате твердого топлива (при наличии в жилых домах печного отопления) либо поставке (приобретению и доставке) твердого топлива в размере годовой потребности в пределах нормативов, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Меры социальной поддержки предоставляются по основному месту работы специалиста в соответствии со статьей 1 настоящего закона. Меры социальной поддержки предоставляются также специалистам в течение всего времени, когда работник не выполнял трудовые обязанности, но за ним в соответствии с законом сохранялось место работы (статья 2 закона Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ).

Указом Губернатора Архангельской области от 26.10.2013 № 120-у в соответствии со статьей 1 закона Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ утвержден перечень должностей отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области, которым устанавливаются меры социальной поддержки (далее – Перечень должностей).

Подпунктом 2 пункта 3 Перечня должностей предусмотрено, что меры социальной поддержки устанавливаются, в том числе, среднему медицинскому персоналу, относящемуся к специалистам всех категорий государственных учреждений Архангельской области в сфере социальной защиты населения.

Согласно пункту 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 N 1183н "Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" (действовавшим до 1 сентября 2023 года), к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) относится, среди прочих, старшая медицинская сестра.

С 01.09.2023 вступил в силу приказ Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, утвердивший новую Номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, пунктом 9 которой предусмотрены должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал), в числе которых старшая медицинская сестра (пункт 9.38).

Как следует из материалов дела, Уткина Т.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в ГБСУ АО «Виноградовский психоневрологический интернат» на должность старшей медицинской сестры. ДД.ММ.ГГГГ Уткина Т.Ю. уволена в связи с сокращением численности или штата работников организации (л.д. 75, 76).

Таким образом, истец в период работы в ГБСУ АО «Виноградовский психоневрологический интернат» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность, на которую в соответствии с Перечнем должностей распространяется действие закона Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Постановлением правительства Архангельской области от 15.01.2019 № 1-пп утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Архангельской области, предусмотренных областным законом от 22.06.2005 № 52-4-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее -Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка меры социальной поддержки предоставляются по основному месту работы специалиста (учреждения, где специалист работал до установления (назначения) пенсии), за исключением случаев, установленных пунктом 6 настоящего Порядка.

Из пунктов 4, 5 Порядка следует, что предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер, для их предоставления работник должен обратиться к руководителю учреждения с заявлением, представив соответствующие документы, в том числе, содержащие сведения о месте проживания (документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, в котором проживает специалист (копия договора социального найма жилого помещения или договора поднайма жилого помещения (в случае, если специалист является нанимателем или поднанимателем жилого помещения) либо копия свидетельства или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, выданная не ранее чем за 20 календарных дней до ее представления, о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (в случае, если специалист является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения); договор поставки твердого топлива и платежные документы, подтверждающие оплату поставки твердого топлива (в случае компенсации расходов по оплате поставки (приобретению и доставке) твердого топлива; документ содержащий сведения о степени благоустройства жилого помещения (копия технического плана (паспорта) или кадастрового паспорта на жилое помещение, или справка государственной организации технической инвентаризации и учета объектов недвижимого имущества о благоустройстве жилого помещения), если специалист обращается за компенсацией расходов по оплате твердого топлива.

В силу пункта 15 Порядка компенсация расходов по оплате твердого топлива (при наличии в жилых домах печного отопления) производится по письменному заявлению специалиста. Компенсация расходов по поставке (приобретению и доставке) твердого топлива производится в размере оплаты стоимости топлива, приобретаемого по правилам, предусмотренным абзацами вторым и третьим настоящего пункта, а также транспортных услуг для доставки этого топлива.

В соответствии с п. 23 Порядка предоставление мер социальной поддержки осуществляется с месяца, в котором последовало обращение специалиста.Днем обращения за предоставлением мер социальной поддержки считается день приема учреждением заявления специалиста с документами, предусмотренными пунктом 4 настоящего Порядка. Если заявление с документами подается по почте, то днем обращения считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления заявления и документов к нему.

При обращении специалиста по истечении шести месяцев со дня возникновения права на предоставление мер социальной поддержки возмещение расходов осуществляется за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев с даты обращения.

Компенсация расходов по поставке (приобретению и доставке) твердого топлива производится в размере годовой потребности до начала отопительного сезона в пределах нормативов, установленных в соответствии с пунктом 2 статьи 1 областного закона № 52-4-ОЗ, по правилам, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 24 Порядка).

Из материалов дела следует, что Уткина Т.Ю. зарегистрирована по месту жительства и проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая согласно данным технического паспорта жилого помещения имеет печное отопление (л.д. 55-62).

Согласно накладным, квитанциям и договорам об оказании транспортных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Уткина Т.Ю. приобретала у индивидуального предпринимателя ФИО6 дрова-швырок с осуществлением последним транспортных услуг по перевозке дров на собственном транспорте.

ДД.ММ.ГГГГ Уткина Т.Ю. обратилась к директору ГБСУ АО «Виноградовский психоневрологический интернат» с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки в соответствии с законом Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ и о компенсации расходов по поставке (приобретению и доставке) твердого топлива за отопительные сезоны 2021-2022, 2022-2023, 2023-2024 годов.

Согласно приказу директора ГБСУ АО «Виноградовский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ № решено производить Уткиной Т.Ю. – старшей медицинской сестре, компенсацию расходов с ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ГБСУ АО «Виноградовский психоневрологический интернат», руководствуясь пунктами 23, 24 Порядка, сообщило Уткиной Т.Ю. об отказе в назначении денежных выплат по оплате твердого топлива за отопительные периоды 2021-2022, 2022-2023, 2023-2024 годов.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика указал, что шестимесячный срок для обращения истца за компенсацией расходов по поставке (приобретению и доставке) твердого топлива, установленный пунктом 23 Порядка, за отопительный период 2021-2022 годов истек ДД.ММ.ГГГГ, за отопительный период 2022-2023 годов истек ДД.ММ.ГГГГ и за отопительный период 2023-2024 годов – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распоряжениями органа местного самоуправления о начале указанных отопительных периодов.

Действительно, согласно распоряжению врио главы МО «Виноградовский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р отопительный период 2021-2022 годов в сельских поселениях МО «Виноградовский муниципальный район» начат ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжениями главы Виноградовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р на территории Виноградовского муниципального округа отопительный период 2022-2023 годов начат ДД.ММ.ГГГГ, 2023-2024 годов – с ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Согласно справке ГБСУ АО «Виноградовский психоневрологический интернат» от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Уткина Т.Ю. не обращалась в учреждение с заявлением о компенсации расходов по поставке (приобретению и доставке) твердого топлива в соответствии с законом Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ, что подтверждается журналами регистрации входящей корреспонденции за 2022-2024 годы (л.д. 84).

Материалы выплатного дела также не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих об обращении Уткиной Т.Ю. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки.

Из пояснений Уткиной Т.Ю. следует, что в 2022 году она дважды в устной форме обращалась в бухгалтерию ответчика по вопросу предоставления ей мер социальной поддержки. Приобщенное истцом к материалам дела заявление от ДД.ММ.ГГГГ не содержит отметки о его принятии должностным лицом ГБСУ АО «Виноградовский психоневрологический интернат». Истцом не предоставлено достоверных доказательств, что до 17.07.2024 она обращалась к ответчику о предоставления ей мер социальной поддержки.

Между тем, пунктом 23 Порядка предусмотрено, что днем обращения за предоставлением мер социальной поддержки считается день приема учреждением заявления специалиста с документами, предусмотренными пунктом 4 Порядка.

Таким образом, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по оплате в соответствии с нормами потребления истцу расходов на поставку твердого топлива за отопительные сезоны 2021-2022, 2022-2023 годов не имеется, поскольку истец Уткина Т.Ю. в 2022-2023 годах не обращалась к работодателю в установленные сроки с письменным заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки, предусмотренных законом Архангельской области от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ.

В силу статьи 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

По информации ГБСУ АО «Виноградовский психоневрологический интернат» локальный нормативный акт о предоставлении специалистам учреждения мер социальной поддержки не принимался (л.д. 49).

Суд считает необоснованными возражения представителя ответчика о том, что истцом пропущен срок получения компенсации расходов на приобретение твердого топлива на отопительный сезон 2023-2024 годов, так как прошло более шести месяцев с начала отопительного сезона.

Уткина Т.Ю. обратилась с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки и компенсации расходов по поставке (приобретению и доставке) твердого топлива 17.07.2024.

Отопительный сезон 2023-2024 года на территории Виноградовского района Архангельской области был закончен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Как было указано выше, компенсация расходов по поставке (приобретению и доставке) твердого топлива производится в размере годовой потребности до начала отопительного сезона, данное положение связано с особенностями приобретения и доставки данного вида топлива, и обусловлено затруднительностью его ежемесячного приобретения, поэтому данный порядок компенсации расходов направлен на защиту интересов лица, имеющего право на предоставление данной меры социальной поддержки.

Порядком предусмотрено, что в случае обращения специалиста по истечении шести месяцев со дня возникновения права на предоставление мер социальной поддержки возмещение расходов осуществляется за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев с даты обращения.

При этом приобретение специалистом твердого топлива в течение отопительного сезона, не может ограничивать право лица на компенсацию таких расходов, в ином случае это будет ограничивать права таких лиц на получение компенсации и возлагать на них обязанность по приобретению топлива только в межотопительный сезон.

Уткина Т.Ю. обратилась с заявлением о компенсации расходов на поставку (приобретение и доставку) твердого топлива за отопительный сезон 2023-2024 годов в течении шести месяцев после окончания отопительного сезона, а с учетом специфики приобретения твердого топлива, одноразово на весь отопительный сезон, и невозможности вследствие этого определить расходы за предшествующие шесть месяцев, суд, руководствуясь положениями абзаца 3 пункта 23 Порядка, полагает необходимым взыскать с ответчика компенсацию расходов по поставке твердого топлива за отопительный период 2023-2024 годов.

Учитывая изложенное, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Уткиной Т.Ю. к государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Виноградовский психоневрологический интернат» о признании нуждающейся в мерах социальной поддержки и обязании возместить расходы по поставке (приобретению и доставке) твердого топлива удовлетворить частично.

Признать право Уткиной Т.Ю. (ИНН №) на компенсацию расходов по поставке (приобретению и доставке) твердого топлива в размере годовой потребности за отопительный сезон 2023-2024 годов, как предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной областным законом от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Обязать государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Виноградовский психоневрологический интернат» (ИНН №, ОГРН №) произвести Уткиной Т.Ю. (ИНН №) компенсацию расходов по поставке (приобретению и доставке) твердого топлива в размере годовой потребности за отопительный сезон 2023-2024 годов, в порядке установленном областным законом от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)».

В части исковых требований о признании права Уткиной Т.Ю. на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных областным законом от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» о компенсации расходов на поставку (приобретение и доставку) твердого топлива в размере годовой потребности за отопительный сезон 2021-2022, 2022-2023 годов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Мой