Решение от 03.10.2023 по делу № 33а-5786/2023 от 05.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября  2022 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Грибовой М.В., при секретаре фио, с участием административного истца Радченко М.В., представителя административного истца фио, представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-971/2022 по административному иску Радченко Марии Владимировны к Министерству науки и высшего образования РФ о признании заключения, приказа о лишении ученой степени незаконными,

руководствуясь ст. 177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Радченко Марии Владимировны к Министерству науки и высшего образования РФ о признании заключения, приказа о лишении ученой степени незаконными - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Грибова

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября  2022 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Грибовой М.В., при секретаре фио, с участием административного истца Радченко М.В., представителя административного истца фио, представителя административного ответчика фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-971/2022 по административному иску Радченко Марии Владимировны к Министерству науки и высшего образования РФ о признании заключения, приказа о лишении ученой степени незаконными,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Радченко М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству науки и высшего образования РФ о признании незаконными заключение диссертационного совета Д 212.354.23, созданного на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт- Петербургский государственный экономический университет», приказ Минобрнауки России от 02.06.2022 № 559/нк «О лишении ученой степени доктора наук». В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что при рассмотрении заявления о лишении истца ученой степени ответчиком был нарушен пункт 69 Положения о диссертационном совете по защите диссертации на соискание ученой степени доктора наук, утвержденного приказом Минобрнауки от 10.11.2017 №1093, а участие истца могло повлиять на выводы диссертационного совета, по мнению административного истца, решение принято с нарушением установленных требований, что является основанием для признания заключения и приказа незаконными.

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, представил письменные возражения на исковое заявление, доводы которых поддержал в судебном заседании.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Ученые степени кандидата и доктора наук присуждаются в Российской Федерации в рамках государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

Пунктом 2.1 статьи 4 названного Федерального закона установлено, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения и восстановления ученых степеней устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 05.05.2011 в диссертационном совете Д. 212.023.01 при Владивостокском государственном университете экономики и сервиса (ВГУЭС) истец защитила докторскую диссертацию на тему «Методология формирования и развития малого предпринимательства в приграничных территориях».

По результатам защиты истцу присвоена степень доктора экономических наук.

30.04.2021, в установленный пунктом 66 Постановления о присуждении ученых степеней срок, поступило заявление в Министерство науки и высшего образования РФ поступило заявление фио, фио, фио, фио о лишении истца ученой степени доктора экономических наук.

Основанием для подачи заявления о лишении административного истца ученой степени явилось наличие в диссертации административного истца, по мнению заявителей, заимствований, выполненных с нарушением порядка использования заимствованного материала, что является нарушением п. 14 Положения об ученых степенях.

Истец указывает, что 05.10.2021 Диссертационный совет (Д 212.354.23) при Санкт-Петербургском экономическом университете на основании письма Министерства рассмотрел указанное заявление и рекомендовал лишить истца ученой степени доктора экономических наук. При этом истец не была уведомлена, ни о поступления заявления фио, фио, фио, фио, ни о начале процедуры лишения ее ученой степени, ни о дате и времени проведения заседания, в связи с чем она не смогла принять в нем участие, обсуждать и возражать относительно доводов заявителей. 13.12.2021 в ходе личной беседы с заместителем директора департамента подготовки научных кадров при Министерстве науки и высшего образования РФ, истцу было передано заявление фио, фио, фио, фио О том, что диссертационный совет принял оспариваемое решение, без ее участия истцу стало известно только в марте 2022 года. Электронную версию Заключения диссертационного совета Д 212.354.23 от 05.10.2021 истец получила 11.05.2022. Учитывая данные обстоятельства, диссертационный совет, по мнению истца, не вправе был принимать решение о проведении заседания в ее отсутствие. Участие истца могло повлиять на выводы диссертационного совета, поскольку указанные в заявлении фио, фио, фио, фио, доводы (плагиат, факты заимствований), являлись предметом исследования в 2011 году, что было отражено в заключении экспертного совета ВАК Минобрнауки России по экономической теории, финансам и мировой экономики от 15.12.2011.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика представил письменные возражения на иск, из которые следует, что заявление фио, фио, фио, фио о лишении Радченко М.В. ученой степени доктора экономических наук поступило в Минобрнауки России 30.04.2021 (№ 9631-0), то есть в рамках срока, установленного разделом VI Положения о присуждении ученых степеней. В целях уведомления административного истца о поступлении заявления о лишении ученой степени письмом Минобрнауки России от 06.06.2021 № МН-3/4871 были запрошены контактные данные Радченко М.В. в организации по месту защиты диссертации - в ФГАОУ ВО «ВГУЭиС». В ответ на указанный выше запрос ФГАОУ ВО «ВГУЭиС» письмом от 25.06.2021 №1159/20000 проинформировало об отсутствии запрашиваемых сведений. Таким образом, по мнению представителя, Министерством были предприняты все меры для установления адреса Радченко М.В. с целью направления извещения ее о поступлении заявления о лишении ученой степени в порядке пункта 70 Положения о присуждении ученых степеней. Актуальные контактные данные Радченко М.В. - адрес электронной почты, были установлены в связи с её обращением, поступившим 10.12.2022 на электронную почту Департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки России, после чего копия заявления о лишении ученой степени с приложением документов и материалов письмом Министерства от 13.12.2022 № МН-3/9641 направлены в адрес административного истца.

В соответствии с пунктом 69 Положения о диссертационном совете заседание диссертационного совета проводится, по возможности, в присутствии автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу вопросов, поставленных в заявлении о лишении ученой степени.

Диссертационный совет извещает указанных лиц о проведении заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения. Объявление о предстоящем заседании должно быть опубликовано на сайте организации одновременно с извещением о нем указанных выше лиц.

Диссертационный совет принимает решение о проведении заседания в отсутствие автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу поставленных в заявлении о лишении ученой степени вопросов, в случаях если они не явились, обратились с просьбой о проведении заседания без их участия или известить их не представлялось возможным.

Согласно пунктам 10 и 14 Положения о присуждении ученых степеней диссертация должна быть написана автором самостоятельно, обладать внутренним единством, содержать новые научные результаты и положения, выдвигаемые для публичной защиты, и свидетельствовать о личном вкладе автора диссертации в науку, а также в диссертации соискатель ученой степени обязан ссылаться на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов.

При использовании в диссертации результатов научных работ, выполненных соискателем ученой степени лично и (или) в соавторстве, соискатель ученой степени обязан отметить в диссертации это обстоятельство.

Таким образом, согласно указанным положениям наличие заимствований допускается, однако необходимо корректное оформление ссылок на заимствованные материалы.

В соответствии с пунктом 70 Положения о присуждении ученых степеней Минобрнауки России направляет в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении, а также лицу, в отношении которого подано заявление (при возможности), извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления.

В случае если деятельность диссертационного совета, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении, приостановлена или прекращена, Минобрнауки России на основании заключения экспертного совета направляет заявление о лишении ученой степени вместе с материалами дела на рассмотрение в другой диссертационный совет (пункт 71 Положения о присуждении ученых степеней).

В соответствии с пунктом 69 Положения о совете по защите диссертаций заседание диссертационного совета проводится, по возможности, в присутствии автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу вопросов, поставленных в заявлении о лишении ученой степени. Диссертационный совет извещает указанных лиц о проведении заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения.

В судебном заседании установлено, что по результатам рассмотрения заявления о лишении ученой степени и прилагаемых к нему документов и материалов, а также документов, предусмотренных пунктом 70(2) Положения о присуждении ученых степеней Экспертным советом ВАК 05.10.2021 подготовлено заключение, в соответствии с которым диссертационный совет считает, что имеются достаточные основания для принятия ВАК решения о лишении Радченко М.В. ученой степени доктора экономических наук, есть основания поддержать заявление фио, фио, фио, фио

Из материалов дела усматривается, что согласно стенограмме заседания Диссертационного совета Д 212.354.23 заседание проведено в отсутствие Радченко М.В. По результатам открытого голосования по вопросу о лишении ученой степени диссертационный совет в количестве 14 человек, участвовавших в заседании, из 21 человека, входящего в состав совета, проголосовали за лишение - 14, против - нет, воздержавшихся - нет.

В свою очередь на заседании Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, состоявшемся 22.04.2022 принята рекомендация о лишении Радченко М.В. ученой степени доктора экономических наук.

О проведении заседаний Экспертного совета ВАК, а также Президиума ВАК по рассмотрению заявления о лишении ученой степени Радченко М.В. была извещена, что истцом и не оспаривается, в связи с чем у неё имелась возможность для предоставления своих возражений на заявление фио, фио, фио, фио

Копия приказа Минобрнауки России от 02.06.2022 № 559/нк о «О лишении ученой степени доктора наук» направлена Радченко М.В. письмом Министерства от 26.09.2022 № МН-3/9729.

В соответствии с пунктом 70 Положения о присуждении ученых степеней диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения указанного извещения, направленного Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в организацию, на базе которой создан этот диссертационный совет, любым доступным способом, позволяющим Министерству контролировать получение этой организацией указанного извещения, представляет в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации:

а) заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени;

б) стенограмму заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени, подписанную председательствующим на этом заседании и ученым секретарем диссертационного совета и заверенную печатью организации (при наличии), на базе которой создан диссертационный совет;

в) аудиовидеозапись заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени;

г) текст рассмотренной по заявлению о лишении ученой степени диссертации и ее автореферат;

д) иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени.

Согласно пункту 72 Положения о присуждении ученых степеней заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в экспертный совет для подготовки по нему заключения.

В соответствии с пунктом 74 Положения о присуждении ученых степеней заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему документы и материалы, а также заключение экспертного совета по этому заявлению передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на рассмотрение Комиссии для выработки Комиссией рекомендации Министерству.

Согласно пункту 75 Положения о присуждении ученых степеней при наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, заявитель и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание Комиссии проводится. В случае неявки обоих лиц Комиссия переносит заседание по этому вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки заявителя и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие.

По итогам состоявшегося заседания Комиссия принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени.

В случае расхождения позиции экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени с позицией рассмотревшего такое заявление диссертационного совета Комиссия вправе направить заявление о лишении ученой степени и прилагаемые к нему документы и материалы для получения дополнительного заключения в другой диссертационный совет.

Согласно пункту 76 Положения о присуждении ученых степеней заключение экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени и рекомендация Комиссии представляются в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации принимает решение о лишении ученой степени; об отказе в лишении ученой степени.

Срок принятия Министерством науки и высшего образования Российской Федерации решения по заявлению о лишении ученой степени не может превышать 6 месяцев со дня поступления в Министерство документов и материалов, предусмотренных пунктом 70(2) настоящего Положения. В случае запроса дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения заявления о лишении ученой степени, а также направления заявления о лишении ученой степени и поступивших по нему документов и материалов в другой диссертационный совет для получения дополнительного заключения указанный срок может быть продлен.

Так, на основании заключения экспертного совета и рекомендации ВАК Минобрнауки России издан приказ № № 559/нк.

Состав экспертного совета формируется из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры (пункт 9 Положения об экспертном совете Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.12.2013 № 1393).

Состав Комиссии формируется из числа докторов наук, специалистов в области науки, техники, образования и культуры, включая специалистов из числа кандидатов наук, либо обладателей ученых степеней, полученных в иностранных государствах, либо обладателей почетных званий Российской Федерации (пункт 9 Положения о Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 237).

Учитывая изложенное, система государственной научной аттестации предполагает участие широкого круга квалифицированных представителей научного и научно-педагогического сообщества, которые осуществляют оценку диссертации на соискание ученой степени, основываясь на принципах компетентности, независимости, объективности, открытости и соблюдения норм профессиональной этики.

Несогласие административного истца с позицией членов экспертного совета и членов ВАК по вопросу определения наличия некорректных заимствований в диссертации истца не может являться основанием для отмены приказа о лишении ученой степени, изданного на основе всесторонней экспертизы, проведенной в установленном порядке компетентными представителями научного сообщества.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что процедура лишения административного истца ученой степени была проведена в соответствии с требованиями, установленными Положением о присуждении ученых степеней, на основе всесторонней и полной научной экспертизы диссертации.

Верховный суд Российской Федерации разъяснил в «Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2010 года», утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2011, решения экспертных советов, а также решения Комиссии, как коллегиальных органов, наделенных властными полномочиями по присуждению ученых степеней, могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции, но учитывая, что присуждение ученой степени кандидата наук или доктора наук происходит по результатам публичной защиты диссертации, суд не вправе проверять содержательную часть такого решения, проверке подлежит только процедура его принятия.

Таким образом, содержательная часть заключений диссертационного совета Д 212.354.23 и экспертного совета, а также рекомендация ВАК по вопросу рассмотрения заявления о лишении административного истца ученой степени не могут быть оспорены в судебном порядке.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оснований полагать, что, в рассматриваемом случае административным ответчиком допущено превышение предоставленных им полномочий либо они использовали их вопреки законной цели и правам, законным интересам заявителя (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), также не имеется.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение иска, по делу не установлено.

Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ, действия ответчика по лишению истца ученой степени соответствует условиям Положения о порядке присуждения ученых степеней, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Радченко Марии Владимировны к Министерству науки и высшего образования РФ о признании заключения, приказа о лишении ученой степени незаконными - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30.11.2022