Решение по делу № 2-1446/2023 от 11.10.2023

Дело № 2-1446/2023

УИД 21RS0006-01-2023-001679-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года         г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Софроновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Шмелевой И.В.,

с участием прокурора – помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Рожнова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тобурдановская средняя общеобразовательная школа им. А.И. Миттова» Канашского муниципального округа Чувашской Республики, администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности обеспечить финансирование и оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Заместитель Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском с последующим уточнением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Тобурдановская средняя общеобразовательная школа им. А.И. Миттова» Канашского муниципального округа Чувашской Республики (далее по тексту – МБОУ «Тобурдановская СОШ им. А.И. Миттова»), администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о возложении на администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование закупки медицинского оборудования для оснащения медицинского кабинета, расположенного в МБОУ «Тобурдановская СОШ им. А.И. Миттова», возложении на МБОУ «Тобурдановская СОШ им. А.И. Миттова» обязанности в течение двух месяцев со дня поступления финансирования из администрации Канашского муниципального округа оснастить медицинский кабинет следующим оборудованием: тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 штуки, стетофонендоскопом в количестве 1 штуки, секундомером в количестве 1 штуки, динамометром кистевым 2-х видов в количестве 3 штук, лотком медицинским почкообразным в количестве 1 штуки, пипетками в количестве 9 штук, грелкой медицинской в количестве 1 штуки, пузырем для льда в количестве 1 штуки, жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 1 штуки, зондами желудочными разных размеров в количестве 4 штук, пинцетами в количестве 2 штук, корцангом в количестве 4 штук, сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 штуки.

Требования мотивированы тем, что Канашской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБОУ «Тобурдановская СОШ им. А.И. Миттова» требований законодательства в сфере здравоохранения. В целях устранения нарушений законодательства в сфере здравоохранения и недопущении их впредь прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес образовательного учреждения внесено представление. По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Тобурдановская СОШ им. А.И. Миттова» с выявленными нарушениями согласилось, однако не устранило их. Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения не укомплектован следующим оборудованием: тонометром с возрастными манжетами (имеется 1 шт. вместо 2 шт.), стетофонендоскопом (имеется 1 шт. вместо 2 шт.), секундомером (имеется 1 шт. вместо 2 шт.), динамометром кистевым 2-х видов (имеется 1 шт. вместо 4 шт.), лотком медицинским почкообразным (имеется 1 шт. вместо 2 шт.), пипетками (имеется 1 шт. вместо 10 шт.), грелкой медицинской (имеется 1 шт. вместо 2 шт.), пузырем для льда (имеется 1 шт. вместо 2 шт.), жгутом кровоостанавливающим резиновым (имеется 1 шт. вместо 2 шт.), зондами желудочными разных размеров (имеется 0 шт. вместо 4 шт.), пинцетом (имеется 2 шт. вместо 4), корцангом (имеется 0 шт. вместо 4 шт.), сейфом для хранения медикаментов. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения происшествий, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательной организации, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся школ, ее работников, так и иных лиц, посещающих образовательную организацию, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала школы.

В судебном заседании прокурор Рожнов А.А. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков - МБОУ «Тобурдановская СОШ им. А.И. Миттова», администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики и представитель третьего лица – Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, возражения не представили.

Выслушав доводы прокурора, исследовав имеющиеся в гражданском деле доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) отмечено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориальному участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона № 323-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28, п. 8 ч. 1, ч.3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

Согласно этого Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях (п.3).

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.4).

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (п.5).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9).

В соответствии с п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Из материалов дела следует, что на основании договора безвозмездного пользования на нежилые помещения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ администрация Канашского муниципального округа Чувашской Республики передала БУ ЧР «Канашская центральная районная больница им.Ф.Г.Григорьева» в безвозмездное пользование нежилое помещение № площадью № кв.м на первом этаже в здании МБОУ «Тобурдановская СОШ им. А.И. Миттова», расположенном по адресу: <адрес>, для размещения медицинского кабинета в состоянии, пригодном для использования его по назначению (л.д. №).

Из выписки из реестра лицензий следует, что БУ ЧР «Канашская ЦРБ» Минздрава Чувашии на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право на осуществление медицинской деятельности, в том числе по адресу: <адрес>, при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии (л.д. №).

Как видно из материалов дела, в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях, в МБОУ «Тобурдановская СОШ им. А.И. Миттова» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии в медицинском кабинете медицинских изделий: тонометра с возрастными манжетами (в наличии 1 шт. вместо 2), стетофонендоскопа (в наличии 1 шт. вместо 2), секундомера (в наличии 1 шт. вместо 2), динамометра кистевого 2-х видов (в наличии 1 шт. вместо 4), лотка медицинского почкообразного (в наличии 1 шт. вместо 2), пипеток (в наличии 1 шт. вместо 10), грелки медицинской (в наличии 1 шт. вместо 2), пузыря для льда (в наличии 1 шт. вместо 2), жгута кровоостанавливающего резинового (в наличии 1 шт. вместо 2), зонда желудочного разных размеров, пинцетов (в наличии 2 шт. вместо 4), корцанга (в наличии 0 шт. вместо 4), сейфа для хранения медикаментов.

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБОУ «Тобурдановская СОШ им. А.И. Миттова» заместителем Канашского межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. №), на которое дан ответ о том, что представление рассмотрено, и администрация школы обратилась с письмом к заместителю главы администрации Канашского муниципального округа – начальнику управления образования С. о выделении денежных средств на закупку недостающего оборудования для медицинского кабинета, должностное лицо Ч. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д. №).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с Уставом МБОУ «Тобурдановская СОШ им. А.И. Миттова» (л.д. №) данное учреждение является бюджетной общеобразовательной организацией. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения и реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.2 Устава). Учредителем МБОУ «Тобурдановская СОШ им. А.И. Миттова» и собственником его имущества является Канашский муниципальный округ Чувашской Республики, функции и полномочия которых осуществляет администрация Канашского муниципального округа Чувашской Республики. Управление образования и молодежной политики администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии с Положением об управлении осуществляет часть функций и полномочий Учредителя. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Канашсокго муниципального округа Чувашской Республики исполняет администрация Канашского муниципального округа Чувашской Республики (п. 1.4 Устава).

Таким образом, деятельность МБОУ «Тобурдановская СОШ им. А.И. Миттова» финансируется администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и основного общего образования, на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Как следует из представленных суду доказательств, МБОУ «Тобурдановская СОШ им. А.И. Миттова» нарушения законодательства по обеспечению оказания медицинской помощи несовершеннолетним не устранены.

Поскольку отсутствие указанных медицинских изделий и оборудования в медицинском кабинете МБОУ «Тобурдановская СОШ им. А.И. Миттова» существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении, что влечет угрозу причинения ущерба жизни и здоровью детей и тем самым может нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, исковое требование прокурора является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для совершения действий по восстановлению нарушенного права, суд соглашается с доводами иска и считает, что испрашиваемый прокурором срок проведения мероприятий по оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства является разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск заместителя Канашского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета, расположенного в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Тобурдановская средняя общеобразовательная школа им. А.И. Миттова» Канашского муниципального округа Чувашской Республики по адресу: <адрес>, медицинскими изделиями и оборудованием: тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 штуки, стетофонендоскопом в количестве 1 штуки, секундомером в количестве 1 штуки, динамометрами кистевыми 2-х видов в количестве 3 штук, лотком медицинским почкообразным в количестве 1 штуки, пипетками в количестве 9 штук, грелкой медицинской в количестве 1 штуки, пузырем для льда в количестве 1 штуки, жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 1 штуки, зондами желудочными разных размеров в количестве 4 штук, пинцетами в количестве 2 штук, корцангами в количестве 4 штук, сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 штуки.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Тобурдановская средняя общеобразовательная школа им. А.И. Миттова» Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 2 (двух) месяцев со дня поступления финансирования из администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: <адрес>, медицинскими изделиями и оборудованием: тонометром с возрастными манжетами в количестве 1 штуки, стетофонендоскопом в количестве 1 штуки, секундомером в количестве 1 штуки, динамометрами кистевыми 2-х видов в количестве 3 штук, лотком медицинским почкообразным в количестве 1 штуки, пипетками в количестве 9 штук, грелкой медицинской в количестве 1 штуки, пузырем для льда в количестве 1 штуки, жгутом кровоостанавливающим резиновым в количестве 1 штуки, зондами желудочными разных размеров в количестве 4 штук, пинцетами в количестве 2 штук, корцангами в количестве 4 штук, сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 штуки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                  С.В. Софронова

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2023 года.