Решение по делу № 33-1177/2024 от 10.01.2024

    29RS0019-01-2022-001366-88, госпошлина 0 руб.

Судья Кузнецов А.А.

Докладчик Моисеенко Н.С.       Дело № 33-1177/2024                 12 марта 2024 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Моисеенко Н.С.,

    судей Кучьяновой Е.В., Радюка Е.В.,

    при секретаре Шепуревой Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-51/2023 по иску Шабалиной Е.В. к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», муниципальному унитарному предприятию «Нименьгское коммунальное хозяйство», муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно – коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о взыскании вреда (убытков), судебных расходов,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» на решение Онежского городского суда Архангельской области от 20 февраля 2023 г.

    Заслушав доклад судьи областного суда Моисеенко Н.С., судебная коллегия

    установила:

Шабалина Е.В. обратилась в суд с иском, с учетом уменьшения исковых требований в соответствии со статьей 39 ГПК РФ (ходатайство от 27 января 2023 г.), к Муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», Муниципальному унитарному предприятию «Нименьгское коммунальное хозяйство» о взыскании вреда (убытков) в размере 134 478 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 4 070 руб. 80 коп.

В обоснование иска указала, что в соответствии с договором социального найма жилого помещения от 26 октября 2018 г. она является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Совместно с ней в данном жилом помещении проживает ее супруг ФИО113 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 23 июля 2022 г. в п. Шаста Онежского района Архангельской области сильным ветром одиннадцать многоквартирных домов были лишены кровли с крыш фактически был полностью сорван кровельный материал (шифер), в том числе с вышеуказанного многоквартирного дома. Главой муниципального образования «Онежский муниципальный района Максимовым Ю.А. лишь 23 августа 2022 г. в соответствии с его постановлением № 13-пг на территории муниципального образования «Нименьгское», где находится п. Шаста, был введен режим чрезвычайной ситуации. При этом в течение месяца, в период с 23 июля 2022 г. по 23 августа 2022 г., вследствие ненадлежащего исполнения главой муниципального образования «Онежский муниципальный район» Максимовым Ю.А. своих должностных обязанностей по своевременному введению режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Нименьгское» и принятию первоочередных мер к проведению работ по монтажу временного укрывного кровельного материала на поврежденных крышах, а также бездействием МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» по ремонту кровель, значительное количество жилых помещений (квартир), включая жилое помещение, в котором проживали истец и ее супруг, были приведены в непригодное для проживания состояние. После введения чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Нименьгское» на поврежденных крышах многоквартирных домов произведен монтаж временного укрывного кровельного материала, данный факт не предотвращал поступления осадков в виде ежедневных обильных дождей в жилые помещения (квартиры). Факт бездействия главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» Максимова Ю.А. был также установлен прокуратурой Архангельской области (письмо прокуратуры Архангельской области от 28 августа 2022 г.).

Протокольным определением суда от 31 января 2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», глава администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» Максимов Ю.А.

В судебном заседании истец Шабалина Е.В. не участвовала, извещена надлежащим образом.

Представитель истца – адвокат Емельянов Р.С. в судебном заседании просил удовлетворить уточненные исковые требования. Дополнительно пояснил, что истцу причинен ущерб, который состоит из необходимых затрат на восстановление внутренней отделки жилого помещения, что относится к текущему ремонту жилого помещения, своих денежных средств у истца нет. При удовлетворении исковых требований в части взыскания с МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» ущерба просил зачесть в счет ущерба денежную сумму произведенного перерасчета по жилищной услуге пострадавших квартир в размере 915 руб. 76 коп.

Представитель ответчика - МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях представитель ответчика МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» Иванова Е.Е. не согласились с исковыми требованиями по тем основаниям, что имело место событие чрезвычайного характера, которое ответчик не мог предвидеть и предусмотреть. Конкретный ущерб, причиненный истцу, был указан в акте осмотра от 9 августа 2022 г., в котором нет повреждений, указанных в экспертном заключении. Ответчик считает, что не является причинителем вреда. При этом признала, что до 9 августа 2022 г. заливало дождем жилое помещение истца, крыша не была закрыта, после 9 августа 2022 г. также заливало жилое помещение, поскольку пленка, которой временно была укрыта крыша, рвалась. Администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» поздно было введено чрезвычайное положение.

Представитель ответчика - администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

В материалы дела представлен отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что в случае подтверждения понесенных расходов на устранение недостатков жилого помещения, Шабалина Е.В. может требовать либо уменьшения платы за жилое помещение, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков в счет платы за наем. Администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» были предприняты все необходимые меры для скорейшего устранения последствий ураганного ветра и града, повредившего кровли 11 многоквартирных домов в п. Шаста Онежского района, вплоть до введения режима чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании «Нименьгское» 23 августа 2022 г. С этой целью было проведено обследование пострадавших домов, определена стоимость восстановительных работ, выделены необходимые денежные средства для закупки, завоза и установки временного укрывного кровельного материала. Временные затраты были связаны с тем, что п. Шаста является труднодоступным населенным пунктом и с ним отсутствует постоянная автомобильная дорога. Администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» было инициировано проведение капитального ремонта кровель указанных домов, в результате которого между некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» и ООО «<данные изъяты>»            23 августа 2022 г. заключен договор на выполнение указанных работ. Согласно пункту 3.20 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», утвержденного решением Собранием депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» от              25 октября 2012 г. № 176, функции наймодателя в отношении жилых помещений муниципального жилищного фонда исполняет Управление, которое является главным администратором доходов бюджета по прочим поступлениям от использования имущества, находящегося в собственности муниципальных районов (плата за наем). Таким образом, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не может являться надлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель третьего лица муниципального казенного учреждения «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

Третье лицо Максимов Ю.А. в судебном заседании не участвовал,                   о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело было рассмотрено судом при данной явке.

Судом постановлено решение:

«исковые требования Шабалиной Е.В. к Муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», Муниципальному унитарному предприятию «Нименьгское коммунальное хозяйство» о взыскании вреда (убытков), судебных расходов, удовлетворить.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район»(ИНН 2906002459) в пользу Шабалиной Е.В. (<данные изъяты>) убытки в размере 107 582 руб. 40 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 112 руб., всего взыскать110 694 руб. 40 коп.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Нименьгское коммунальное хозяйство» (ИНН 2906007552) в пользу Шабалиной Е.В. (<данные изъяты>) убытки в размере 25 979 руб.84 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 778 руб., всего взыскать 26 757 руб. 84 коп.

Возвратить Шабалиной Е.В. излишне уплаченную государственную пошлину в размере 180 руб. 80 коп.».

С решением суда не согласилась ответчик администрация МО «Онежский муниципальный район» и просит его отменить.

В обоснование доводов ссылается на то, что обязанность по проведению текущего ремонта занимаемого по договору социального найма жилого помещения лежит на его нанимателе. Обязанность наймодателя финансировать указанные работы законом не предусмотрена. Расходы по содержанию общего имущества многоквартирного дома также лежат на истце, как нанимателе жилого помещения.

Судом не принят во внимание тот факт, что в акте осмотра жилого помещения от 9 августа 2022 г. отсутствуют повреждения, указанные в экспертном заключении, на которое в обоснование своих требований ссылается истец.

Полагает, что истцом не доказана прямая причинно-следственная связь между понесенным им ущербом и действием (бездействием) администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район». Администрацией были предприняты все необходимые меры для скорейшего устранения последствий ураганного ветра и града. При этом срок введения режима чрезвычайной ситуации в указанном случае законом не определен. Временные затраты были связаны с труднодоступностью населенного пункта и отсутствием постоянного автомобильного сообщения.

Указывает, что функции наймодателя в отношении жилых помещений муниципального жилищного фонда исполняет МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», которое является главным администратором доходов бюджета по прочим поступлениям от использования имущества, находящегося в собственности муниципальных районов (плата за наем). Таким образом, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не может являться надлежащим ответчиком по данному делу.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Шабалина Е.В. просит решение суда оставить без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 22 июня 2023 г., решение суда первой инстанции от 22 июня 2023 г. отменено, принято новое решение, которым исковые требования Шабалиной Е.В. к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», муниципальному унитарному предприятию «Нименьгское коммунальное хозяйство» о взыскании вреда (убытков), судебных расходов оставлены без удовлетворения.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от        22 ноября 2023 г. апелляционное определение Архангельского областного суда от 22 июня 2023 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Принимая во внимание указания судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, и привлекла к участию в деле в качестве соответчика «Управление жилищно – коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», о чем вынесла определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от                8 февраля 2024 г.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителя истца Емельянова Р.С., судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего гражданского и жилищного законодательства, исходил из того, что исковые требования основаны на доводах о незаконном бездействии ответчиков в период после 23 июля 2022 г., когда продолжалось залитие жилого помещения дождевыми осадками, при этом ответчиками не представлено доказательств, исключающих их вину.

Пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 г.    № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 – ФЗ     «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 4.1 Федерального закона от                 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме: а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам «б», «в» пункта 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы в режиме повышенной готовности являются, в том числе принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий; восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления в режиме чрезвычайной ситуации являются, в том числе организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

При возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района решением главы местной администрации муниципального района устанавливается местный уровень реагирования.

В силу положений статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г.              № 68-ФЗ предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно положениям статей 23 – 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм права, следует, что обязательным условием для возложения обязанности по возмещению вреда является наличие юридического состава, включающего в себя противоправность действия (бездействия) причинителя вреда, виновность, наличие вреда, а также прямой причинной связи между действием либо бездействием и наступившими последствиями.

В свою очередь ответчик, возражающий против удовлетворения иска, должен доказать отсутствие своей вины в причинении ущерба, поскольку в силу положений пункта 2 статьи 1064 ГК РФ именно это обстоятельство служит основанием для освобождения его от ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела Iчасти первой Гражданского кодекса Российской Федерации», отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, пункт 3 статьи 401, пункт 1 статьи 1079 ГК РФ).

Судом установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения от 26 октября 2018 г. Шабалина Е.В. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Собственником квартир № №, расположенных по адресу: <адрес>, является муниципальное образование «Онежский муниципальный район».

23 июля 2022 г. вследствие сильного ветра нанесен ущерб одиннадцати многоквартирным домам в п. Шаста Онежского района Архангельской области, среди которых жилой дом №, находящийся по адресу: <адрес>. Данному жилому дому нанесен самый значительный ущерб, а именно «снесена ветром кровля дома», что повлекло причинение ущерба имуществу и необходимости проведения капитального ремонта кровли дома.

Согласно справке Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 12 января 2023 г., по данным метеостанции Онега Онежского района Архангельской области (ближайшая к п. Шаста) 23 июля 2022 г. максимальная скорость ветра наблюдалась 25 м/с (данная скорость ветра является опасным метеорологическим явлением).

Из справки Федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 2 февраля 2023 г. следует, что по данным метеостанции Онега (ближайшая к п.Шаста Онежского района Архангельской области) в период с 06 часов 23 июля 2022 г. до 06 часов 24 июля 2022 г. наблюдались следующие погодные условия: гроза от слабой до сильной; дождь ливневый от слабого до сильного; количество выпавших осадков составило 28,9 мм (отклонение от месячной нормы количества выпавших осадков 39%); максимальная скорость ветра наблюдалась 25 м/с (данная скорость ветра является опасным метеорологическим явлением). В период с 24 по 31 июля 2022 г. количество выпавших осадков – 32,4 мм, отклонение от месячной нормы осадков 51%; в период с 1 по 23 августа 2022 г. количество выпавших осадков – 26,5 мм, отклонение от месячной нормы осадков 34%.

Согласно подпункту 29 пункта 3.1 раздела 3 Положения о муниципальном казенном учреждении «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», утвержденного решением Собрания депутатов от 30 июня 2016 г. № 214 организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Онежского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, относятся к компетенции администрации Онежского муниципального района.

В силу пункта 5 статьи 42 Устава администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», финансовое обеспечение деятельности администрации осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Онежского муниципального района.

Распоряжением главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 2 августа 2022 г. № 14-рг был утвержден состав комиссии по проведению осмотра многоквартирных домов, расположенных на территории п. Шаста Онежского района получивших повреждения в результате стихийного бедствия.

3 августа 2022 г. указанной комиссией было проведено обследование технического стояния кровли дома <адрес> на предмет определения возможности дальнейшей ее эксплуатации.

В результате обследования было установлено, что после стихийного бедствия в виде сильного ветра, дождя и града кровельному покрытию данного дома нанесен следующий ущерб: отсутствует 300 листов 6 – волнового шифера (495 кв.м.); отсутствует 33 м. погонных конька кровли; нуждаются в замене деревянные элементы конструкции крыш – смена стропильных ног (доска 50 мм. х 200 мм.) 30 м.; смена обрешетки с прозорами из брусков размером 30 мм. х 100 мм. х 20 м.; множественные повреждения шиферных листов (трещины, сколы); потеря целостности кровельного покрытия в целом; виды множественные прогибы обрешетки, покрытие крыши выполнено шифером 6 – волнового профиля 54 х 200.

В соответствии с заключением данной комиссии: кровля требует установки кровельного покрытия общей площадью 495 кв.м., 33 м. конька кровли, нуждаются в замене деревянные элементы конструкции крыш – смена стропильных ног (доска 50 мм. х 200 мм.) 30 м., 0,3 куб.м., смена обрешетки с прозорами из доски размером 30 мм. х 100 мм. х 20 м., 0, 1 куб.м. Ввиду того, что данный шифер не является складской позицией требуется дополнительное время на его поиск, замену, доставку. В связи с этим, требуется замена покрытия крыши целиком с применением шифера 8- волнового профиля 40 х 150, а также замены обрешетки целиком.

Из протокола заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности муниципального образования «Онежский муниципальный    район» № 4 от 4 августа 2022 г. следует, что вследствие неблагоприятного явления сопровождающегося шквалистым, ураганным ветром 23 июля 2022 г., в п. Шаста ввести с 4 августа 2022 г. на территории муниципального образования «Нименьгское» Онежского района режим «повышенной готовности». МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» в течение 24 часов необходимо обеспечить укрытие разрушенных участков кровли домов временным покрытием; в кратчайшие сроки организовать проведение восстановительных работ на поврежденных домах п. Шаста; направить обращение о выделении денежных средств в адрес некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области»; в кратчайшие сроки заключить муниципальный контракт на проведение работ по восстановлению разрушенной кровли многоквартирных домов, указанных в докладе.

Постановлением главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 10 августа 2022 г. № 11- пг на территории муниципального образования «Нименьгское» введен режим повышенной готовности.

В соответствии с постановлением главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 23 августа 2022 г. № 13-пг на территории муниципального образования «Нименьгское» введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, установлен местный уровень реагирования, до устранения причин, способствующих возникновению сложившейся ситуации. МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» в срок до 24 августа 2022 г. направить обращение в адрес некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» о выделении денежных средств на проведение ремонтно – восстановительных работ в многоквартирных домах п. Шаста, Онежского района, Архангельской области.

23 августа 2022 г. в адрес некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» поступило письмо исполняющего обязанности заместителя главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о выделении денежных средств на проведение ремонтно – восстановительных работ в многоквартирных домах п. Шаста, Онежского района, Архангельской области в соответствии постановлением Правительства Архангельской области от 2 мая 2017 г. № 188 – пп «Об утверждении порядка принятия решений по вопросам капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в случае возникновения в нем аварий, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера».

23 августа 2022 г. между некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» (заказчик) и ООО «<данные изъяты>» (подрядчик) был заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (крыш) в п. Шаста, Онежского района, в том числе дома <адрес>.

10 ноября 2022 г. работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (крыш) в п. Шаста, Онежского района, в том числе дома <адрес>, были приняты комиссией по актам приемки оказанных и (или) выполненных работ.

Из сведений муниципального казенного учреждения «Управление жилищно – коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 11 марта 2024 г. № 294 следует, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район» до 23 июля 2022 г. не создавались.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» в течение месяца до             23 августа 2022 г. достаточных мер по ликвидации в короткие сроки чрезвычайной ситуации в отношении поврежденного жилища истца не принималось, в том числе не были заблаговременно созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, не была организована реализация мероприятий утвержденных протоколом заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Онежского муниципального района от 4 августа 2022 г. по обеспечению в течение 24 часов укрытия разрушенных участков кровли домов временным покрытием, по организации в кратчайшие сроки проведения восстановительных работ на поврежденных домах в п. Шаста.

Вопреки доводам администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ, данным ответчиком не представлены достаточные доказательства того, что им были предприняты все необходимые меры для скорейшего устранения последствий сильного ветра и града, повредивших кровлю дома <адрес>, вплоть до введения 23 августа 2022 г. режима чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании «Нименьгское». Длительное время не было проведено обследование пострадавших домов, определение стоимости восстановительных работ, выделение необходимых денежных средств для закупки, доставки необходимого укрывного материала, также выполнения работ по укрытию разрушенных участков кровли домов временным покрытием.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу положений части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1.1 указанной нормы надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации               (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

На основании пункта 7 части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в частности, относятся: выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госкомитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1). Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке) (пункт 4.6.1.2).

Согласно пунктам 6.1, 6.2, 6.3 Устава МУП «Нименьгское КХ», предприятие приняло в хозяйственное видение от собственника объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности; осуществляет содержание и обслуживание жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что МУП «Нименьгское КХ», обязанное осуществлять содержание и обслуживание жилищного фонда, в том числе дома <адрес>, работы по герметизации повреждений кровельного покрытия многоквартирных домов, которые были повреждены в результате штормового ветра стало производить только после 9 августа 2022 г.

Бездействие администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» и управляющей организации МУП «Нименьгское КХ» по организации ремонта кровель многоквартирных домов, в том числе дома <адрес>, послужило основанием для внесения Онежским межрайонным прокурором 29 июля 2022 г. и 23 августа 2022 г. представлений главе администрации и руководителю управляющей организации.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие вину вышеуказанных ответчиков в причинении истцу ущерба в результате их бездействия, противоправности их поведения, наличия причинной связи между причиненным истцу ущербом и бездействием данных ответчиков.

Согласно акту осмотра жилого помещения от 9 августа 2022 г., составленному председателем МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство», установлено, что 23 июля 2022 г. произошло затопление квартиры <адрес> в связи с произошедшим стихийным бедствием в виде сильного ветра, дождя, града, в результате которого повреждена кровля многоквартирного дома. При этом имуществу Шабалиной Е.В. причинен следующий ущерб: обои на кухне – наблюдается изменение их цвета и текстуры; в кладовке отошли потолочные плитки; в спальне протекла стена, явных подтеков не наблюдается.

Из представленного стороной истца заключения специалиста ООО «АрхПромЭкспертиза» об определении размера ущерба, причиненного помещениям квартиры, пострадавшей в результате залива, по адресу: <адрес> от 8 ноября 2022 г., осмотром предоставленных на исследование фотографий установлено залитие помещений кухни, двух комнат, кладовки, ванной комнаты в квартире <адрес>. В результате залития наблюдаются: водяные разводы и отслоение окрасочного слоя на поверхности потолка, отслоение от поверхности стен обоев и самоклеящейся пленки, частичное отслоение шпаклевочного слоя, сквозь обои проступают темные пятна, напоминающие плесень, потолочная плитка отслоилась от поверхности потолка, окрасочный слой на полу частично отслоился.

По мнению специалиста ООО «АрхПромЭкспертиза» рыночная стоимость восстановительного ремонта квартиры, пострадавшей в результате залития, расположенной по адресу: <адрес>, составила 143 540 руб. 63 коп.

Доказательств, подтверждающих иной размер ущерба, ответчиками в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ, в материалы дела не представлено, ходатайств о назначении судебной экспертизы заявлено не было.

Ссылка ответчика МУП «Нименьгское КХ» о том, что конкретный ущерб, причиненный истцу, был указан в акте осмотра от 9 августа 2022 г., в котором нет повреждений, указанных в экспертном заключении, судебной коллегией не принимаются, поскольку установлено, что после 9 августа     2022 г. продолжалось залитие жилого помещения истца Шабалиной Е.В., у которой не было обязанности каждый день фиксировать повреждения жилого помещения от его залития в отдельном акте.

Так, представитель ответчика Иванова Е.Е. признавала, что до 9 августа 2022 г. заливало дождем жилое помещение истца, крыша не была закрыта, после 9 августа 2022 г. также заливало жилое помещение истца, поскольку пленка, которой временно была укрыта крыша, рвалась.

В силу статьи 1080 ГК РФ лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно. По заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их применительно к правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 1081 настоящего Кодекса.

Из содержания указанной правовой нормы следует, что для возникновения ответственности по статье 1080 ГК РФ за причиненный вред необходимо, чтобы вред являлся нераздельным результатом совместных действий (бездействия) нескольких лиц. Только такой признак указывает на наличие причинной связи между действиями (бездействием) всех причинителей вреда и наступившим результатом.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, в том числе свидетельствующие о принятии мер для минимизации ущерба в период              с 9 по 23 августа 2022 г. только со стороны ответчика МУП «Нименьгское КХ», исследовав и оценив представленные по делу доказательства, установив наличие вины ответчиков в произошедшем причинении ущерба истцу, учитывая характер нарушений, судебная коллегия приходит к выводу о совместной ответственности ответчиков и определяет степень вины ответчика администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в размере по 80 % (ущерб в большей степени причинен истцу из-за бездействия данного ответчика, не принявшего всех оперативных мер по ликвидации чрезвычайной ситуации) и ответчика МУП «Нименьгское КХ» в размере 20 %, а также о праве Шабалиной Е.В. требовать возмещения убытков в размере 134 478 руб. (143 540 руб. – 9 062 руб. стоимость ремонта помещения лоджии) в долевом порядке с администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в размере 107 582 руб. 40 коп. с МУП «Нименьгское КХ» в размере 26 895 руб. 60 коп. При этом по требованию стороны истца подлежит зачету в счет подлежащего взысканию с МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» ущерба сумма произведенного перерасчета по жилищной услуге пострадавших квартир в размере 915 руб. 76 коп. В связи с чем, с МУП «Нименьгское КХ» в пользу истца подлежит сумма в размере 25 979 руб.84 коп. (26 895 руб. 60 коп. – 915 руб. 76 коп.).

Так как, Положением о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно – коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», утвержденным решением Собрания депутатов от 17 ноября 2022 г. № 17 не предусмотрены функции Управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район» судебная коллегия полагает, что данное Управление не может являться надлежащим ответчиком по делу.

Поскольку с учетом указания судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Онежского городского суда Архангельской области от 20 февраля 2023 г. и наличии оснований для принятия по делу нового решения.

На основании статьи 98 ГПК РФ в пользу истца с учетом уточненных им исковых требований подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 890 руб. (3 112 руб. с администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район»; 778 руб. с МУП «Нименьгское КХ»). Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 180 руб. 80 коп. подлежит возврату истцу.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Онежского городского суда Архангельской области от 20 февраля 2023 г. отменить, принять по делу новое решение.

      Исковые требования Шабалиной Е.В. к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», Муниципальному унитарному предприятию «Нименьгское коммунальное хозяйство», муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно – коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о взыскании вреда (убытков), судебных расходов, удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район»(ИНН 2906002459) в пользу Шабалиной Е.В. (<данные изъяты>) убытки в размере 107 582 руб. 40 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 112 руб., всего взыскать110 694 руб. 40 коп.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Нименьгское коммунальное хозяйство» (ИНН 2906007552) в пользу Шабалиной Е.В. (<данные изъяты>) убытки в размере 25 979 руб.84 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 778 руб., всего взыскать 26 757 руб. 84 коп.

Возвратить Шабалиной Е.В. излишне уплаченную государственную пошлину в размере 180 руб. 80 коп.

В удовлетворении исковых требований Шабалиной Е.В. к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно – коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о взыскании вреда (убытков), судебных расходов отказать.

Председательствующий                           Н.С. Моисеенко

Судьи                                                                                            Е.В. Кучьянова

                                                                                                     Е.В. Радюк