Решение по делу № 12-431/2021 от 08.07.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2021 года                                                                                 <адрес>

    Судья Советского районного суда <адрес> ФИО6, рассмотрев жалобу должностного лица - ФИО2 на постановление руководителя ФИО1 антимонопольной службы по Республике ФИО3 Бабаева №.30-977/2021 от 28.05.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя ФИО1 антимонопольной службы по Республике ФИО3 Бабаева №.30-977/2021 от 28.05.2021г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, то есть за нарушение заказчиком ч.5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

    В своей жалобе ФИО2 просит суд отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

    В суде ФИО2, которому были разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, доводы жалобы поддержал, просил суд об отмене постановления должностного лица ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> по доверенности ФИО4, которой были разъяснены ее права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, в суде возражала против удовлетворения жалобы, и просила суд постановление УФАС по РД оставить без изменения.

    Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

При этом в силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному ФИО1 юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного ФИО1 физического лица, или законного ФИО1 юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным ФИО1 юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись.

Исходя из положений указанных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или в его отсутствии, но при наличии данных о его надлежащем извещении.

Согласно ст. 24.4 КоАП РФ, Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении данному делу был составлен в отсутствие ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на имя руководителя УФАС по РД ФИО5 подано ходатайство о переносе составления протокола об административном правонарушении, и дополнительно направлено ФИО1 УФАС по РД посредством электронной почты.

Однако в нарушение требований ст. 24.4 КоАП РФ, указанное ходатайство не рассмотрено, ему не дана юридическая оценка, и по нему не принято какого-либо процессуального решения.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО2, без учета его ходатайства об отложении рассмотрения дела, свидетельствует о нарушении его прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах вывод суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи суд приходит к выводу об отмене постановления руководителя ФИО1 антимонопольной службы по Республике ФИО3 Бабаева №.30-977/2021 от 28.05.2021г., с прекращением производства по делу ввиду недоказанности события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – ФИО2, удовлетворить.

Постановление руководителя ФИО1 антимонопольной службы по Республике ФИО3 Бабаева №.30-977/2021 от 28.05.2021г., о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - ФИО2, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня его получения либо вручения.

Судья                                                                                               ФИО6