Решение по делу № 5-667/2016 от 08.12.2016

№ 5-667/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 декабря 2016 года с. Чоя

Судья Чойского районного суда Республики Алтай (649180, Республика Алтай, Чойский район, с. Чоя, ул. Калинина,16) Машкова Э.П., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, составленным государственным инспектором Прокопьевского межрегионального отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора (далее по тексту – Ростехнадзор) в отношении юридического лица –

Открытого акционерного общества «Рудник Веселый», находящегося по адресу: с. <данные изъяты>, Чойского района Республики Алтай, ИНН 0409003667, КПП 040901001, ОГРН 1030400608347, ранее привлекавшегося к административной ответственности: 06.11.2015г. по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ к административному приостановлению деятельности,

УСТАНОВИЛ:

07 декабря 2016 года в 15 часов 30 минут при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора № 01-06/1714 от 18 ноября 2016 года в открытом акционерном обществе «Рудник «Веселый», расположенном по адресу: 649189, Республика Алтай, Чойский район, с. <данные изъяты>, были выявлены нарушения требований ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 38, 59, 69, 72, 83, 85, 93, 499, 504 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», а именно:

1) в лебедочной камере промежуточной лебедки ЛС-30 наклонного восстающего 51 камеры 93 горизонт +620м. по кровле выработки имеются заколы, что создает угрозу жизни и здоровью работников, т.к. не исключает возможности обрушения горной массы с кровли выработки;

2) на скреперных лебедках наклонного восстающего 51 камеры 93 горизонт +620м. отсутствует предпусковая предупредительная сигнализация, что создает угрозу жизни и здоровью работников, т.к. возможно травмирование работников подвижными частями скреперных лебедок при их эксплуатации;

3) вертикальная восстающая выработка В-92 горизонт +620м. расположена непосредственно над откаточной выработкой квершлаг 1, и не перекрыта снизу;

4) отсутствует освещение рабочих мест в лебедочных камерах наклонного восстающего 51 камеры 93 горизонт +620м., что способствует возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций;

5) отсутствует проектная документация на отработку камеры 93 горизонт +620м., что не дает возможности оценить параметры камеры (60 метров х 80 метров) на предмет безопасного производства работ в камере;

6) выгрузка и транспортировка горной массы из камеры 93 горизонт +620м. осуществляется без разработанного технологического регламента, чем не обеспечивается безопасное производство работ;

7) отсутствует пожарно-оросительный трубопровод по квершлагу 2 от сопряжения со штольней № горизонт +620м., что способствует возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций;

8) по штольне № на пожарно-оросительном трубопроводе отсутствуют пожарные краны, что способствует возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций;

9) склад ППМ на штольне № не укомплектован материалами и средствами пожаротушения в соответствии нормами, что способствует возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций.

Нарушения, изложенные в пунктах 1-9, несут непосредственную угрозу жизни и здоровью рабочих и инженерно-технических работников, осуществляющих ведение работ в подземной горной выработке камера № горизонта +620 метров в ОАО «Рудник «Веселый», так как данная выработка и технологическое оборудование не соответствуют требованиям правил промышленной безопасности.

Таким образом, юридическим лицом - ОАО «Рудник «Веселый» в результате вышеприведенных нарушений совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 KoAП РФ, нарушение требований промышленной безопасности.

Представитель ОАО «Рудник «Веселый» по доверенности Шаврин А.С. в судебном заседании вину юридического лица признал, согласился с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении.

Государственный инспектор Прокопьевского межрегионального отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора Мининков К.А. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав представителя ОАО «Рудник «Веселый», исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит установленной вину юридического лица - ОАО «Рудник «Веселый» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, совокупностью представленных доказательств, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от 02.06.2016г.) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно требованиям Приказа Ростехнадзора от 11.12.2013г. N 599 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»

- горные выработки и проезды к ним в местах, представляющих опасность падения в них людей, машин и механизмов, должны быть ограждены и обозначены предупредительными знаками. Провалы, зумпфы, воронки, недействующие шурфы, дренажные скважины и другие вертикальные выработки должны быть перекрыты. Доступ работников в места, не соответствующие требованиям промышленной безопасности, запрещен, за исключением производства работ по их устранению с соблюдением дополнительных мер безопасности (п.38);

- перед пуском и началом движения технологического оборудования, машин и механизмов машинист (оператор) обязан убедиться в безопасности членов бригады и находящихся поблизости лиц, подать предпусковой предупредительный сигнал (звуковой и/или световой), со значением которого должны быть ознакомлены все работающие. При этом сигнал должен быть слышен (виден) всем работающим в зоне действия машин и механизмов. Предпусковой предупредительный сигнал о запуске технологического оборудования должен быть слышен на всей территории опасной зоны и его продолжительность должна составлять не менее 6 сек.

При дистанционном запуске технологической цепи аппаратов оператором должен быть подан звуковой предупредительный сигнал продолжительностью не менее 10 сек. После первого сигнала должна предусматриваться выдержка времени не менее 30 сек., после чего должен подаваться второй сигнал продолжительностью 30 сек. до начала запуска первого технологического аппарата. Запуск механизмов и оборудования должен быть сблокирован с устройством, обеспечивающим вышеуказанную предпусковую сигнализацию.Запуск оборудования должен сопровождаться оповещением с помощью громкоговорящей связи с указанием наименования и технологической нумерации запускаемого оборудования. В местах с повышенным уровнем шума должна также предусматриваться дублирующая световая сигнализация (п.59).

-Каждое рабочее место должно проветриваться, освещаться и быть оборудовано средствами оповещения об аварии в соответствии с проектом. Запрещается выдавать наряд и направлять на работу в отдаленные от основных рабочих мест горные выработки (забои) менее чем двух рабочих. Перечень отдаленных горных выработок (забоев) должен ежеквартально утверждаться техническим руководителем шахты (п.69).

-Горные выработки, состояние которых представляет опасность для людей или работа в которых временно приостановлена, а также устья шурфов, зоны обрушения на поверхности должны быть защищены ограждениями с соответствующими запрещающими знаками или изолированы глухими перемычками. Порядок и тип ограждений определяются техническим руководителем шахты (п.72).

-Проведение и крепление горных выработок должно своевременно осуществляться в соответствии с проектной документацией, технологическими регламентами и паспортами крепления и управления кровлей….(п.83).

-Перед выполнением работ в горной выработке она должна быть осмотрена лицом технического надзора на предмет безопасного производства работ в ней (наличие необходимого проветривания, отсутствия заколов и др.) (п.85).

В двухпутевых выработках в местах, где производится сцепка и расцепка вагонеток, маневровые работы у капитальных погрузочных и разгрузочных пунктов (бункеров, спусков, породоспусков), а также в однопутевых околоствольных выработках клетевых стволов (грузовая и порожняковая ветви) расстояние от стенки (крепи) или размещаемого в выработках оборудования и трубопроводов до наиболее выступающей части подвижного состава должно быть не менее 0,7 м с обеих сторон.

Запрещается устройство в двухпутевых выработках проходов для людей между путями.

В выработках в местах посадки людей в пассажирские поезда по всей длине поезда должен быть свободный проход шириной не менее 1,0 м и высотой не менее 2,0 м. (п.93).

В проектной документации шахты должен содержаться раздел "Противопожарная защита", предусматривающий организационные и технические мероприятия по предотвращению возможности пожара, по локализации и тушению пожара в начальной стадии его возникновения во всех технологических процессах, при эксплуатации горно-шахтного оборудования, в случаях проведения ремонтов и в аварийных ситуациях.

Ответственность за состояние пожарной безопасности шахт, технологических зданий и сооружений надшахтного комплекса несет руководитель шахты.

В качестве резерва пожарного запаса воды для подземного пожаротушения могут быть использованы водосборники водоотливных установок горизонтов. Эти водосборники должны иметь постоянный контролируемый запас воды в количестве, определяемом техническим руководителем шахты. Если проектом предусматривается использование насосов водоотливных установок для подачи воды в пожарно-оросительную сеть, их гидравлические характеристики должны соответствовать характеристике сети……(п.499).

Для хранения противопожарных материалов, оборудования и приспособлений должны быть организованы:

склады, расположенные не далее 100 м от надшахтных зданий, устьев штолен и автотранспортных уклонов, связанных с последними постоянно свободными от подвижного состава рельсовыми путями или автодорогами;

подземные склады на каждом действующем горизонте.

Каждый склад должен быть укомплектован материалами и средствами пожаротушения в соответствии с Таблицей N 5.

Материалы, израсходованные со складов на ликвидацию аварий, должны быть пополнены в течение суток….(п.504).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и виновность ОАО «Рудник «Веселый» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: распоряжением от 18.11.2016г. № Сибирского управления Ростехнадзора «О проведении плановой выездной проверки ОАО «Рудник «Весёлый», протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом ОАО «Рудник «Весёлый» от 07.12.2016г. «О временной приостановке ведения горных работ», из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ в открытом акционерном обществе «Рудник «Веселый», расположенном по адресу: 649189, <адрес>, были выявлены нарушения требований ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 38, 59, 69, 72, 83, 85, 93, 499, 504 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». Нарушения, изложенные в пунктах 1-9, несут непосредственную угрозу жизни и здоровью рабочих и инженерно-технических работников, осуществляющих ведение работ в подземной горной выработке камера № горизонта +620 метров в ОАО «Рудник «Веселый», так как данная выработка и технологическое оборудование не соответствуют требованиям правил промышленной безопасности.

В судебном заседании установлено, что основными видами деятельности общества, согласно Уставу, являются добыча руд цветных металлов, проведение буровзрывных работ, разведочное бурение и т.д.; ОАО «Рудник «Веселый» имеет свидетельство о государственной регистрации юридического лица (серия 04 № от ДД.ММ.ГГГГ).

ОАО «Рудник «Веселый» имеет опасные производственные объекты, которые зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Свидетельство А63-00035 от 19.11.2014г).

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновении эпидемии и т.д.

При назначении наказания ОАО «Рудник Веселый» судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельство, отягчающее административную ответственность, повторное совершение юридическим лицом однородного правонарушения в течение года, наличие угрозы жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить ОАО «Рудник Веселый» наказание в виде приостановлении деятельности, а именно запрете деятельности (ведение работ по выгрузке и транспортировке горной массы из камеры 93 горизонт + 620 метров подземного рудника) на срок 90 суток, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 9.1, 29.10 и 29.11, 32.12 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Открытое акционерное общество «Рудник «Веселый» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете ведения работ по выгрузке и транспортировке горной массы из камеры 93 горизонт + 620 метров подземного рудника ОАО «Рудник «Веселый» сроком на 40 (сорок) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Чойский районный суд.

Судья Э.П. Машкова