Решение по делу № 33-1760/2022 от 14.07.2022

Судья Глухова Ю.Р.     дело № 33-1760/2022

дело № 2-797/2022; 12RS0001-01-2022-001157-57

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 18 августа 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Халиулина А.Д..

судей Кольцовой Е.В. и Лоскутовой Н.Г.,

при секретаре Цепелевой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Закиева И. Д. и апелляционному представлению Волжской межрайонной прокуратуры Республики Марий Эл на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 18 мая
2022 года, которым постановлено в удовлетворении исковых требований Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах Закиева И. Д. к администрации городского округа «Город Волжск», муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом» о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лоскутовой Н.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах Закиева И.Д. обратился в суд с иском к администрации городского округа «Город Волжск», муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом» о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №<...>:89 в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В обоснования требований указано, что Закиев И.Д. является инвалидом 3 группы, постановлением администрации г.Волжска от 31 декабря 2002 года № 1214 ему предоставлен земельный участок для размещений гаража на условиях аренды. 29 декабря 2012 года постановлением администрации городского округа «Город Волжск»
№ 2089 в постановление администрации от 31 декабря 2002 года № 1214
«О предоставлении земельного участка Закиеву И.Д. для размещения гаража» внесены изменения в части срока предоставления земельного участка с кадастровым номером № <...>:89 в аренду на 49 лет. Имеется технический план на гараж, используемый Закиевым И.Д., согласно которому постройка гаража осуществлена в 1976 году. Статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации», в том числе дополнен статьей 3.7, согласно которой Закиев И.Д. имеет право на бесплатное предоставление в собственность указанного земельного участка. Поскольку муниципальным учреждением «Волжский городской комитет по управлению имуществом» земельный участок Закиеву И.Д. бесплатно
в собственность не предоставлен, заявлены указанные требования.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Закиев И.Д. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Полагает, что право на земельный участок подтверждается имеющимися в деле документами, а также приложенными к жалобе.

В апелляционном представлении Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Полагает, что право на земельный участок подтверждается имеющимися в деле документами. Кроме того, в деле имеются сведения о постройке гаража в 1976 году.

В возражениях на апелляционное представление и апелляционную жалобу администрация городского округа «Город Волжск» и муниципальное учреждение Волжского городского комитета по управлению имуществом приводят доводы в поддержку решения суда.

Заслушав объяснения истца Закиева И.Д., помощника прокурора Полозовой Т.В., поддержавших доводы апелляционных жалобы и представления, представителя ответчика муниципального образования «Волжский городской комитет по управлению имуществом» Симаковой Е.В., представителя администрации городского округа «Город Волжск» Пуртовой Д.А., возражавших против удовлетворения жалобы и представления, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела следует, что 11 октября 2002 года Закиров И.Д. обратился к главе администрации г. Волжска с заявлением о предоставлении возможности оформить права на построенный в 1976 году гараж, расположенный по адресу: <адрес>, дополнительно указав на наличие у него медицинских показаний на транспорт (л.д. 6).

Постановлением администрации городского округа «<адрес>»
от 31 октября 2002 года № 1214 Закиеву И.Д. в пользование на условиях аренды для размещения гаража предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли поселений. Обязанность по заключению договора аренды земельного участка с Закиевым И.Д. возложена на Комитет по управлению имуществом г. Волжска (л.д. 4).

Постановлением администрации городского округа «Город Волжск» от 1 октября 2012 года № 1602 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения гаража по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, площадь 31 кв.м (из земель населенных пунктов). На Закиева И.Д. возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ земельного участка и осуществить его государственный кадастровый учет (л.д. 28 оборот-29).

29 ноября 2012 года земельный участок площадью 31 кв.м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <...>:89 (л.д. 27 оборот).

6 декабря 2012 года Закиев И.Д. обратился в Волжский городской комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка площадью 31 кв.м. по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, с кадастровым номером 12:16:0502004:89, для гаража сроком на 49 лет (л.д. 29 оборот).

Постановлением администрации городского округа «Город Волжск»
от 29 декабря 2012 года № 2083 внесены изменения в постановление
от 31 октября 2002 года № 1214 «О предоставлении земельного участка Закиеву И.Д. для размещения гаража», согласно которым Закиеву И.Д. предоставлен земельный участок с кадастровым номером <...>:89, местоположение Республика Марий Эл, <адрес> в пользование на условиях аренды сроком на 49 лет, для размещения гаража, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью
31 кв.м.

Письмом от 6 марта 2013 года Волжский городской комитет по управлению имуществом направил в адрес Закиева И.Д. договор аренды земельного участка от 29 декабря 2012 года для его подписания (оборот
л.д. 26).

13 сентября 2013 года Закиев И.Д. обратился в Волжский городской комитет по управлению имуществом с заявлением, в котором указал на несоответствие договора аренды постановлениям администрации от 2002 и 2012 годов, межевому плану. Также указал, что ему отказывают в передаче земельного участка по акту приема-передачи (оборот л.д. 25).

Письмом от 11 октября 2013 года Волжский городской комитет по управлению имуществом сообщил, о невозможности рассмотрения по существу заявления Закиева И.Д., поскольку в нем не указано в чем заключается несоответствие проекта договора аренды и межевого дела.

По данным, содержащимся в техническом паспорте здания (строения) гаража с погребом по ул. Вокзальная, составленного по состоянию на 2 июля 2012 года, указанное строение имеет 1976 год постройки, состоит из 1 этажа и имеет площадь в 31.5 кв.м.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции также установлено, что помимо настоящего дела в суде рассматривается спор о возложении на Закиева И.Д. обязанности заключить договор аренды земельного участка.

Обращаясь в суд с исковым заявлением в интересах Закиева И.Д., прокурор исходит из наличия у истца права на бесплатное получение в собственность земельного участка с кадастровым номером 12:16:0502004:89, расположенным по адресу: Республика Марий Эл, <адрес> в соответствие с частью 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября
2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями земельного законодательства, разъяснениями постановления Пленума
ВАС РФ от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку из представленных документов следует, что Закиев И.Д. как собственник гаража, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 12:16:0502004:89, уже реализовал свое право на однократное получение земельного участка по своему волеизъявлению в рамках предоставленного ему права аренды земельного участка и в настоящее время имеет право приобрести земельный участок в собственность в ином порядке. Не усмотрев оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", для предоставления земельного участка бесплатно, поскольку документов, подтверждающих предоставление и оформление прав истца на земельный участок в соответствии с земельным законодательством, действующим в период указанный в данной статье, в материалы дела не представлено, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления.

Между тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом в силу следующего.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем его дополнения статьей 3.7.

Согласно части 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября
2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»), предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 указанной статьи, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7).

Из дела следует, что Закиев И.Д. является инвалидом третьей группы бессрочно, что подтверждается соответствующей справкой (л.д. 12).

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Во исполнение указанных положений, 17 мая 1996 года Волжский центр социального обслуживания пенсионеров и инвалидов направлял в адрес главному архитектору администрации города письмо, в котором просил выделить инвалиду Закиеву И.Д. участок под строительство гаража для автомобиля приближенно к месту его жительства.

В последующем, на основании постановления администрации городского округа «Город Волжск» от 31 октября 2002 года № 1214, для размещения гаража Закиеву И.Д. было предоставлено право на аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Волжск, ул. Вокзальная, которое 29 декабря 2012 года постановлением администрации городского округа «Город Волжск» № 2083 ограничено сроком предоставления в 49 лет.

Таким образом, совокупность предоставленных истцом документов, в том числе постановлений исполнительного органа, технического паспорта на гараж, межевого плана на спорный земельный участок и писем позволяет придти к выводу о возведении здания гаража, принадлежащего Закиеву И.Д. до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и выделении ему земельного участка для размещения такого строения.

Проанализировав содержание материалов гражданского дела, судебная коллегия полагает, что предъявляемые законодателем требования для получения в собственность бесплатно земельного участка, на котором находится спорный гараж, предусмотренные пунктами 4, 5, 8 и 12 статьи 3.7 «О введении в действие ЗК РФ», Закиевым И.Д. фактически выполнены.

Так, право аренды земельного участка, предоставленное постановлением исполнительного органа от 31 октября 2002 года, соответствует основанию, указанному в подпункте 1 пункта 2 статьи 3.7 «О введении в действие ЗК РФ», гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке самовольной постройкой подлежащей сносу не признавался; документы, необходимые для получения спорного земельного участка бесплатно, были приложены к заявлениям истца, подаваемым ранее и имеются у ответчика.

Принимая во внимание изложенные нормы права и фактические обстоятельства, судебная коллегия полагает, что в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 3.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» истец Закиев И.Д. обладает правом на получение в собственность земельного участка, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, бесплатно.

Выводы суда первой инстанции, о том, что Закиев И.Д. как собственник гаража уже реализовал свое право на однократное получение земельного участка по своему волеизъявлению в рамках предоставленного ему права аренды земельного участка и в настоящее время имеет право приобрести земельный участок в собственность в ином порядке, является неверным.

Пунктом 7 разъяснений постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что если договор аренды земельного участка заключен собственником расположенного на нем объекта недвижимости после введения в действие ЗК РФ, то в связи с тем, что собственник недвижимости реализовал свое исключительное право приватизации или аренды путем заключения договора аренды земельного участка, он утрачивает право выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.

Заключение Закиевым И.Д. договора аренды спорного земельного участка после введения в действие ЗК РФ из дела не усматривается, поскольку истцу было лишь предоставлено право аренды, а сам договор аренды сторонами не подписан. Следовательно, при указанных обстоятельствах утверждение о реализации истцом, по своему личному выбору, своего исключительного права приватизации или аренды путем заключения договора аренды является неверным.

Кроме того, указанное постановление Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 года № 11 принято до внесения поправок в Федеральный закон
"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которым до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

С учетом изложенного решение суда об отказе в иске межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах Закиева И.Д. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пунктов 1,3 части 1 статьи 330 ГПК РФ, с принятием нового решения об удовлетворении иска. При этом, с учетом обстоятельств дела и имеющихся документов, срок в течение месяца со для вступления в силу апелляционного определения судебная коллегия полагает достаточным для исполнения решения ответчиками.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 18 мая 2022 года отменить, принять по делу новое решение.

Возложить на администрацию городского округа «Город Волжск», муниципальное учреждение «Волжский городской комитет по управлению имуществом» обязанность в течение месяца со для вступления в силу апелляционного определения предоставить Закиеву И. Д. в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером <...>:89, площадью 31 кв.м, расположенный по адресу Республика Марий Эл <адрес>.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий     А.Д. Халиулин

Судьи     Е.В. Кольцова

    Н.Г. Лоскутова

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 августа 2022 года.