Решение от 30.11.2022 по делу № 33-20079/2022 от 15.11.2022

Судья Кантова Т.В.         УИД № 61RS0012-01-2022-004815-79

№ 33-20079/2022

№ 2-2310/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Хомич С.В.,

судей Головнева И.В., Корецкого А.Д.

при секретаре Димитровой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 23 г. Волгодонска, Управлению образовании г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения оборудованием в соответствии с требованиями законодательства, по апелляционной жалобе администрации г. Волгодонска Ростовской области на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 16 августа 2022 года. Заслушав доклад судьи Хомич С.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 23 г. Волгодонска (далее МБОУ СШ №23), Управлению образования г. Волгодонска, администрации г. Волгодонска об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения оборудованием в соответствии с требованиями законодательства. В обоснование указал на то, что прокуратурой г. Волгодонска была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБОУ СШ №23, в ходе которой установлено, что медицинское обслуживание учащихся указанного образовательного учреждения осуществляется медицинскими работниками МУЗ «Детская городская больница» в медицинском блоке указанного образовательного учреждения. В нарушение Стандарта, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 5 ноября 2013 г. № 822н, медицинский блок МБОУ СШ № 23 оснащен медицинскими изделиями не в полном объеме, а именно отсутствуют: второй комплект тонометра с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, 2 секундомера, бактерицидный облучатель, оториноскоп с набором воронок, 10 шприцев на 2мл, комплект воздуховодов для искусственного дыхания, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, комплект травматологической укладки, носилки, 4 зонда желудочных, емкость для дезинфицирующих средств, ширма медицинская, медицинский стол, 4 пинцета, 4 корцанга, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, принтер и компьютер.

По результатам проведенной проверки прокуратурой г. Волгодонска 28 февраля 2022г. в адрес руководителя учреждения было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Однако до настоящего времени требования представления не исполнены.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ответчиков укомплектовать медицинский кабинет МБОУ СШ № 23 следующим оборудованием: вторым комплектом тонометра с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, двумя секундомерами, бактерицидным облучателем, оториноскопом с набором воронок, десятью шприцами на 2мл, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания, аппаратом искусственной вентиляции легких «Амбу», комплектом травматологической укладки, носилками, 4 зондами желудочных, емкостью для дезинфицирующих средств, ширмой медицинской, медицинским столом, 4 пинцетами, 4 корцанга, сейфом для хранения медикаментов, ковриком, комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, принтером и компьютером.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 16 августа 2022 года исковые требования прокурора г. Волгодонска удовлетворены в полном объеме.

Администрация г. Волгодонска в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене указанного решения, просит принять новое решение. В обоснование приводит доводы о том, что в исковом заявлении не указано, какие нарушения прав неопределенного круга лиц были допущены каждым из ответчиков, не приведен закон либо иной нормативный акт, регулирующий возникшие правоотношения и определяющий пределы ответственности каждого из ответчиков, в просительной части искового заявления не сформулированы четко требования к ответчикам, какие действия должен совершить каждый из них или совместно по устранению нарушений. Также апеллянт указывает на то, что в резолютивной части решения не указано, в какой части и каким образом каждый из ответчиков должен исполнять решение суда.

Прокурор г. Волгодонска в письменных возражениях опровергает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 г. №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», нормами СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и исходил из того, что в медицинском блоке МБОУ СШ № 23 отсутствуют в полном объеме медицинские изделия, мебель и оргтехника, предусмотренные Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, что, в свою очередь, может повлечь неблагоприятные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей, в связи с чем пришел к выводу о возложении на ответчиков обязанности укомплектовать медицинский блок недостающим необходимым оборудованием.

Суд отклонил доводы ответчика о том, что Порядок не предусматривает обязанности образовательного учреждения укомплектовать медицинский блок в строгом соответствии с перечнем, поскольку указанный довод противоречат пунктам 11, 12, 14 Порядка, согласно которым медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся только лекарственными препаратами для медицинского применения, тогда как первичная медико-санитарной помощь обучающимся, нуждающимся в лечении, реабилитации и оздоровительных мероприятиях, оказывается врачами, фельдшерами и медицинскими сестрами отделения организации медицинской помощи обучающимся, при этом медицинский блок такого отделения должен быть оснащен образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту.

Также с�����������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????Q�����������??????????�?�?�?Й??Й?��?Й??????????�?�???�??????J?J?J????Й?Й?????????J?J?J????Й?Й??????J?J?J????????????????�?�?�??Й?Й?????????J?J?J????????????J?J??�???????

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается и предусмотренных законом оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, не усматривает.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно ст. 28 данного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Минздрава России № 822н от 5 ноября 2013 г. утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. 11 указанного Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Из материалов дела следует, что в результате прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдения их прав и законных интересов, прокуратурой города Волгодонска выявлены нарушения ответчиками действующего законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ № 23, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, 32 ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░, 2 ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, 10 ░░░░░░░ ░░ 2░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░, 4 ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░, 4 ░░░░░░░, 4 ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░░ 2022 ░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ № 23 ░.░.░. ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 21-155-2022 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ № 23 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ №23 – ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ № 23 ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.195 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 2░░░░░░░ 2022░.