Решение по делу № 33-20079/2022 от 15.11.2022

Судья Кантова Т.В.         УИД № 61RS0012-01-2022-004815-79

№ 33-20079/2022

№ 2-2310/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Хомич С.В.,

судей Головнева И.В., Корецкого А.Д.

при секретаре Димитровой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 23 г. Волгодонска, Управлению образовании г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения оборудованием в соответствии с требованиями законодательства, по апелляционной жалобе администрации г. Волгодонска Ростовской области на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 16 августа 2022 года. Заслушав доклад судьи Хомич С.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 23 г. Волгодонска (далее МБОУ СШ №23), Управлению образования г. Волгодонска, администрации г. Волгодонска об обязании укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения оборудованием в соответствии с требованиями законодательства. В обоснование указал на то, что прокуратурой г. Волгодонска была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБОУ СШ №23, в ходе которой установлено, что медицинское обслуживание учащихся указанного образовательного учреждения осуществляется медицинскими работниками МУЗ «Детская городская больница» в медицинском блоке указанного образовательного учреждения. В нарушение Стандарта, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 5 ноября 2013 г. № 822н, медицинский блок МБОУ СШ № 23 оснащен медицинскими изделиями не в полном объеме, а именно отсутствуют: второй комплект тонометра с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, 2 секундомера, бактерицидный облучатель, оториноскоп с набором воронок, 10 шприцев на 2мл, комплект воздуховодов для искусственного дыхания, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, комплект травматологической укладки, носилки, 4 зонда желудочных, емкость для дезинфицирующих средств, ширма медицинская, медицинский стол, 4 пинцета, 4 корцанга, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, принтер и компьютер.

По результатам проведенной проверки прокуратурой г. Волгодонска 28 февраля 2022г. в адрес руководителя учреждения было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Однако до настоящего времени требования представления не исполнены.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ответчиков укомплектовать медицинский кабинет МБОУ СШ № 23 следующим оборудованием: вторым комплектом тонометра с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, двумя секундомерами, бактерицидным облучателем, оториноскопом с набором воронок, десятью шприцами на 2мл, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания, аппаратом искусственной вентиляции легких «Амбу», комплектом травматологической укладки, носилками, 4 зондами желудочных, емкостью для дезинфицирующих средств, ширмой медицинской, медицинским столом, 4 пинцетами, 4 корцанга, сейфом для хранения медикаментов, ковриком, комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, принтером и компьютером.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 16 августа 2022 года исковые требования прокурора г. Волгодонска удовлетворены в полном объеме.

Администрация г. Волгодонска в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене указанного решения, просит принять новое решение. В обоснование приводит доводы о том, что в исковом заявлении не указано, какие нарушения прав неопределенного круга лиц были допущены каждым из ответчиков, не приведен закон либо иной нормативный акт, регулирующий возникшие правоотношения и определяющий пределы ответственности каждого из ответчиков, в просительной части искового заявления не сформулированы четко требования к ответчикам, какие действия должен совершить каждый из них или совместно по устранению нарушений. Также апеллянт указывает на то, что в резолютивной части решения не указано, в какой части и каким образом каждый из ответчиков должен исполнять решение суда.

Прокурор г. Волгодонска в письменных возражениях опровергает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 г. №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», нормами СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и исходил из того, что в медицинском блоке МБОУ СШ № 23 отсутствуют в полном объеме медицинские изделия, мебель и оргтехника, предусмотренные Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, что, в свою очередь, может повлечь неблагоприятные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей, в связи с чем пришел к выводу о возложении на ответчиков обязанности укомплектовать медицинский блок недостающим необходимым оборудованием.

Суд отклонил доводы ответчика о том, что Порядок не предусматривает обязанности образовательного учреждения укомплектовать медицинский блок в строгом соответствии с перечнем, поскольку указанный довод противоречат пунктам 11, 12, 14 Порядка, согласно которым медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся только лекарственными препаратами для медицинского применения, тогда как первичная медико-санитарной помощь обучающимся, нуждающимся в лечении, реабилитации и оздоровительных мероприятиях, оказывается врачами, фельдшерами и медицинскими сестрами отделения организации медицинской помощи обучающимся, при этом медицинский блок такого отделения должен быть оснащен образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту.

Также с�����������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????Q�����������??????????�?�?�?Й??Й?��?Й??????????�?�???�??????J?J?J????Й?Й?????????J?J?J????Й?Й??????J?J?J????????????????�?�?�??Й?Й?????????J?J?J????????????J?J??�???????

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается и предусмотренных законом оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, не усматривает.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно ст. 28 данного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Минздрава России № 822н от 5 ноября 2013 г. утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. 11 указанного Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Из материалов дела следует, что в результате прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдения их прав и законных интересов, прокуратурой города Волгодонска выявлены нарушения ответчиками действующего законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей.

В частности, в медицинском блоке МБОУ СШ № 23, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Октябрьское шоссе, 32 отсутствуют в полном объеме медицинские изделия, мебель и оргтехника, предусмотренные Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: второй комплект тонометра с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, 2 секундомера, бактерицидный облучатель, оториноскоп с набором воронок, 10 шприцев на 2мл, комплект воздуховодов для искусственного дыхания, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, комплект травматологической укладки, носилки, 4 зонда желудочных, емкость для дезинфицирующих средств, ширма медицинская, медицинский стол, 4 пинцета, 4 корцанга, сейф для хранения медикаментов, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни, принтер и компьютер.

По факту выявленных нарушений прокурором г.Волгодонска 28 февраля 2022 г. в адрес директора МБОУ СШ № 23 Т.И.А. было внесено представление № 21-155-2022 об устранении нарушений бюджетного и законодательства об охране жизни и здоровья детей.

Однако, как следует из материалов дела, до настоящего времени выявленные прокуратурой г. Волгодонска нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, поскольку представленными в материалы дела доказательствами с достоверностью подтверждается тот факт, что ответчиками до настоящего времени не были устранены выявленные нарушения, медицинский кабинет МБОУ СШ № 23 не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования, возложив на ответчиков обязанность доукомплектовать медицинский кабинет необходимым медицинским оборудованием.

Судебная коллегия не может принять во внимание доводы апелляционной жалобы Администрация г. Волгодонска, поскольку таковые не опровергают законность и обоснованность принятого по делу решения, а основаны на неправильном толковании норм материального права.

Вопреки позиции апеллянта, как доводы искового заявления, так и выводы суда содержат указания на то, что допущенные ответчиками нарушения в виде недоукомплектованности медицинского блока в образовательном учреждении не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников школы, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Кроме того, истцом в исковом заявлении приведены доводы, с которыми обоснованно согласился суд первой инстанции, что нарушения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся в образовательном учреждении допущены как непосредственно МБОУ СШ №23 – учреждением, обеспечивающим безопасность учащихся во время пребывания, так и Управлением образования г. Волгодонска, которое ненадлежащим образом осуществляет организацию оказания медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных учреждениях.

При этом привлечение истцом администрации г. Волгодонска в качестве соответчика по настоящему делу обусловлено тем, что деятельность МБОУ СШ № 23 как юридического лица финансируется собственником имущества – муниципальным образованием г. Волгодонск, а вопросы обеспечения общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории города отнесены законодательством к ведению органа местного самоуправления – администрации г. Волгодонска.

Соответственно, исходя из изложенного, судом возложена обязанность по устранению допущенных нарушений на всех ответчиков, каждый из которых должен исполнить решение суда в пределах своих полномочий.

Вопреки доводам апелляционной жалобы отсутствует необходимость определять данную обязанность в долях.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 16 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Волгодонска Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2декабря 2022г.