Решение по делу № 2-418/2018 от 21.09.2018

Дело № 2-418/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шимановск 15 ноября 2018 года.

<данные изъяты>

Шимановский районный суд <адрес>: в составе председательствующего судьи Михайлова С. А., при секретаре Меланиной А. В., с участием представителя истца УМВД России по <адрес> – Маркиной Н. А., действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчика Колобова Д. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УМВД России по <адрес> к Колобову Д. В о признании недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Колобову Денису Владимировичу с момента вынесения решения суда, к УПФР <адрес> о возложении обязанности прекратить ежемесячные денежные выплаты по категории «Ветераны боевых действий» Колобову Денису Владимировичу с момента вынесения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

В Шимановский районный суд <адрес> с иском к Колобову Д. В о признании недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Колобову Денису Владимировичу с момента вынесения решения суда, к УПФР <адрес> о возложении обязанности прекратить ежемесячные денежные выплаты по категории «Ветераны боевых действий» Колобову Денису Владимировичу с момента вынесения решения суда обратилось УМВД России по <адрес>.

Из искового заявления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес> Колобову Денису Владимировичу было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ №, на основании записей в военном билете серии АХ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном ВК <адрес>, согласно которым во время прохождения срочной службы (по призыву) проходил службу в составе ОГВ(с) по проведению контртеррористических операций на территории СКР РФ, при этом в течение 1 дня принимал непосредственное участие. Согласно справке, выданной начальником штаба в/ч 6837, Колобов Д. В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в вч 6837, дислоцированной в <адрес> республики. В соответствии со справкой, выданной врио начальника штаба в/ч 6837, Колобов Д.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в составе ОГВ(с) по проведению контртеррористических операций на территории СКР РФ, при этом в течение 1 дня принимал фактическое участие при проведении контртеррористических операций. В иные периоды в служебные командировки на территории СКР за время службы в УВД по <адрес> Колобов Д. В. не направлялся. Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 3 названного Федерального закона перечень государств, городов, территорий и периодов боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в данный перечень вносятся федеральным законом. Разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в частности, предусмотрено: -     выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; -выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года. На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах». Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, додаваемым ветеранами в эти органы. В соответствии с п. 1 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверения ветерана боевых действий оформляются и выдаются лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов утренних дел МВД России, из числа лиц, указанных в пп. 1 - 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно п. 2.2 указанной Инструкции удостоверения ветерана боевых действий оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел. через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел. Исходя из анализа п.п. "в" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" и Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 282, которым утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий, следует, что выдача удостоверения ветерана боевых действий за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, при этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ руководителем контртеррористической операцией. Поэтому выдача удостоверения ветерана боевых действий должна производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях. При этом само по себе нахождение в период командировки в районе контртеррористических операций еще не означает фактического участия в боевых действиях. В соответствии с п. 3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ, к подтверждающим документам относятся: выписки из указов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. Однако, согласно ответу начальника сектора социально-правовых запросов Центрального архива войск национальной гвардии от ДД.ММ.ГГГГ №/К-5428 в приказа, утвержденных командующим ОГВ(с) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеющихся на хранении в Центральном архиве войск национальной гвардии РФ, сведений о фактическом участии Колобова Д. В. в контртеррористической операции в составе войсковой части 6837 не обнаружено. Таким образом, наличие только записей в военном билете серии АХ № от ДД.ММ.ГГГГ об участии Колобова Д. В. в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, учитывая отсутствие приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, не может служить основанием для предоставления Колобову Д. В. удостоверения "Ветеран боевых действий". На основании изложенного просят признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Колобову Денису Владимировичу с момента вынесения решения суда, обязать УПФР <адрес> прекратить ежемесячные денежные выплаты по категории «Ветераны боевых действий» Колобову Денису Владимировичу с момента вынесения решения суда.

В судебном заседании, представитель истца Маркина Н. А. на удовлетворении требований настаивали в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении, суду пояснила, что в феврале 2018 года была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что при выдаче 12 удостоверений не было законных оснований для их выдачи. Единственным основанием для выдачи удостоверений является приказ командира части, утвержденный командующим ОГВ(с) об участии в контртеррористической операции в составе войсковой части, а знак «участник боевых действий» выдавался большинству и является как бы памятным знаком. Просит признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Колобову Денису Владимировичу с момента вынесения решения суда, обязать УПФР <адрес> прекратить ежемесячные денежные выплаты по категории «Ветераны боевых действий» Колобову Денису Владимировичу с момента вынесения решения суда.

В судебном заседании Колобов Д. В. исковые требования не признал, суду пояснил, что считает иск несправедливо заявленным, так как при оформлении удостоверения «Ветеран боевых действий» на его имя, им были предоставлены все необходимые документы. Считает, что его вины нет в том, что в момент его службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> республики при проведении контртеррористических операций не было оформлено соответствующих документов. Находит, что факт его участия в проведении контртеррористических операций, подтверждается военным билетом и справками выданными войсковой частью 6837. Факт того, что он участвовал в боевых действиях, подтверждается статьей в газете «Победа», в которой рассказывается, что он не раз участвовал в контртеррористических акциях и других специальных мероприятиях. Он ничего не знал о том, что не издавались приказы, но точно знает, что он выполнял боевые задачи. Он мог стоять на посту, а вечером, был обстрел, в результате которого были и погибшие и раненые. У него имеется знак участник боевых действий», которые выдается за какие либо заслуги. Удостоверение ему было выдано в 2004 года, из чего можно сделать вывод, что момент выдачи удостоверения все было в соответствии с законодательством. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФР в <адрес> (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил судебное разбирательство привести без участия представителя ответчика. Предоставил суду отзыв, из которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ гола Колобов Денис Владимирович обратился в Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (далее Управление ПФР) с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты, представив удостоверение Ветерана боевых действий серии РМ № выданное УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. На основании п.п. 1-4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона or ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О ветеранах» ДД.ММ.ГГГГ Управлением ПФР было вынесено решение о назначении ежемесячной денежной выплаты № с ДД.ММ.ГГГГ по пожизненно, выплату получает по настоящие время. Разрешение вопроса о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий» серии РМ № выданное УВД <адрес> 25.12.2004г. и прекращение ежемесячных денежных выплат, Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) оставляет на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании из записей в военном билете серии АХ № от ДД.ММ.ГГГГ выданного ВК <адрес> АО на имя Колобова Дениса Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлено, что Колобов Д. В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную службу (по призыву), на ст. 6 п. 17 имеется запись о том, что проходил службу в составе ОГВ(с) по проведению контртеррористических операций на территории СКР, при этом в течении 1 (одного) дня принимал непосредственное участие.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником штаба в/ч 6837 следует, что Колобов Д. В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковой части 6837 дислоцированной в <адрес> Республики.

Из справки без номера и даты, выданной Врио начальника штаба войсковой части 6837 следует, что Колобов Д. В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности стрелка комендантской роты проходил военную службу в составе ОГВ(с) по проведению контртеррористических операций на территории СКР РФ, при этом в течение 1 дня принимал фактическое участие при проведении контртеррористических операций.

Из справки на право пользования льготами без номера и даты, выданной начальником штаба войсковой части 6837, следует, что Колобов Д. В. имеет право на льготы установленные для ветеранов боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ Колобов Д. В. обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, приложив к заявлению справки выданные войсковой частью 6837 на право пользование льготами и о прохождении службы в войсковой части, военный билет серии АХ № от ДД.ММ.ГГГГ выданного ВК <адрес> АО на его имя.

Из книги учета выдачи удостоверений "Ветерана боевых действий" следует, что удостоверение "Ветеран боевых действий" серии РМ № было выдано Колобову Денису Владимировичу ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В пункте 3 указанной статьи предусмотрено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, участие в которых дает право на приобретение статуса ветерана боевых действий, указан в приложении к ФЗ "О ветеранах". Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Исходя из положений раздела 3 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, являющийся приложением к вышеуказанному Закону, к ведению боевых действий на территории Российской Федерации относит: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции (пп. "в" п. 4 Постановления).

Из содержания данного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

Во исполнение названных нормативных актов, приказом Министерства внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел РФ (далее - Инструкция).

Согласно пункта 3.3 Инструкции, для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ, к подтверждающим документам относятся выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе Объединенной группировки войск (сил), направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Изложенное свидетельствует о необходимости выяснения по настоящему делу в качестве юридически значимых обстоятельств не только нахождение истца на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в определенный период времени, но и его участие в проведении контртеррористических операций.

Между тем в материалах дела факт непосредственного участия Колобова Д. В. в проведении контртеррористических операций соответствующими приказами не подтвержден.

Напротив, в материалах дела имеется сообщение Центрального архива войск национальной гвардии РФ в приказах, утвержденных командующим ОГВ (с) «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операции на территории Северо – Кавказского региона РФ и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеющихся на хранении в Центральном архиве войск национальной гвардии РФ, сведений о фактическом участии Колобова Д. В. в контртеррористической операции в составе войсковой части 6837 не обнаружено.

Документы, на которые ссылается ответчик, а именно военный билет, справки и статья в газете «Победа» не могут служить доказательствами непосредственного участия Колобова Д. В. в проведении контртеррористических операций на территории Северо – Кавказского региона период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они не отвечают требованиям допустимости доказательств в части подтверждения указанного факта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат сведений о фактическом участии Колобова Д. В. в боевых действиях, контртеррористических операциях, а сам по себе факт выполнения истцом служебных обязанностей по обеспечению общественного порядка, в том числе на территории Северо-Кавказского региона в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, без доказательств его непосредственного участия в боевых действиях, не может служить основанием для предоставления Колобову Д. В. удостоверения «Ветеран боевых действий».

Таким образом, суд находит, что имеются правовые и фактические основания для признания недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий» серии РМ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Колобову Д.В. с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что удостоверение «Ветеран боевых действий», выданное на имя Колобова Д.В., признано судом недействительным, суд приходит к выводу о том, что Колобов Д. В. не имеет права на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» с момента вступления решения суда в законную силу.

Довод истца о том, что удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Колобову Денису Владимировичу должно быть признано недействительным с момента вынесения решения суда и на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе <адрес> (межрайонное) должна быть возложена обязанность прекратить ежемесячные денежные выплаты по категории «Ветеран боевых действий» Колобову Денису Владимировичу с момента вынесения решения суда, суд не принимает, поскольку законодательством указанные сроки не установлены, тогда как в силу ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, в перечень которых рассматриваемый спор не относится.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Колобову Денису Владимировичу с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе <адрес> (межрайонное) обязанность прекратить ежемесячные денежные выплаты по категории «Ветеран боевых действий» Колобову Денису Владимировичу с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: