Решение по делу № 2-538/2024 от 09.01.2024

Дело № 2-538/2024

УИД: 48RS0003-01-2024-000009-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года                             г. Липецк

Правобережный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи          Москалевой И.В.,

при секретаре              Чеботаревой Е.А.,

с участием ответчика Ивановой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Министерства здравоохранения РФ к Ивановой Ирине Евгеньевне о взыскании штрафа

УСТАНОВИЛ:

ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Министерства здравоохранения РФ обратилось в суд с иском к Жихаревой И.Е. о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по договору. В обоснование заявленных исковых требований указано, что между Управлением здравоохранения Липецкой области, ГУЗ «Тербунская межрайонная больница», ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Министерства здравоохранения РФ и ответчиком 20.06.2019 года был заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования №0-19/38. В соответствии абз.1 раздела 1 Договора о целевом обучении ответчик принял на себя обязательство освоить образовательную программу высшего образования по программе ординатуры по специальности 31.08.20. «Психиатрия» в соответствии с характеристиками освоения гражданином образовательной программы, определенными разделом II договора о целевом обучении, и осуществить трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией. Приказом от 22.08.2019 года №49-ло Акимова И.Е. была зачислена в ординатуру. Приказом от 09.09.2019 года №57-ло определено Акимову в дальнейшем именовать Жихарева И.Е. в связи с регистрацией брака. Приказом от 07.07.2021 года №201-ло Жихарева И.Е. отчислена в связи с окончанием учебы с 31.08.2021 года Поскольку ответчик не выполнила обязательства по осуществлению трудовой деятельности, просит взыскать с Жихаревой И.Е штраф за неисполнение обязательств по договору по целевому обучению в размере 229796 руб. и судебные расходы по уплате госпошлины.

Определением суда к участие в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГУЗ «Воловская районная больница»

Представитель истца ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Министерства здравоохранения РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещались своевременно, надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании ответчик Иванова И.Е. (согласно свидетельству о заключении брака <данные изъяты> № от 16.09.2023 года фамилия ответчика «Жихарева» изменена на «Иванова») исковые требования не признала, объяснила, она прошла полный курс обучения в ординатуре ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Министерства здравоохранения РФ, после чего, согласно условиям договора трудоустроилась в Воловскую районную больницу на должность врача-психиатра. Впоследствии она уволилась из Воловской районной больницы, поскольку, в связи с расторжением брака, ей пришлось переехать из села, но она продолжила работать в Елецкой психиатрической больнице, а затем в Липецкой психиатрической больнице в должности врача –психиатра.

Представители третьих лиц Управления здравоохранения Липецкой области, ГУЗ «Требунская межрайонная больница», ГУЗ «Воловская районная больница» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен.

Выслушав объяснения ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Материалами дела установлено, что 20.06.2019 года между Управлением здравоохранения Липецкой области, ГУЗ «Тербунская межрайонная больница», ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Министерства здравоохранения РФ и Акимовой И.Е. 20.06.2019 года был заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования №0-19/38. В соответствии абз.1 раздела 1 Договора о целевом обучении ответчик приняла на себя обязательство освоить образовательную программу высшего образования по программе ординатуры по специальности 31.08.20. «Психиатрия» в соответствии с характеристиками освоения гражданином образовательной программы, определенными разделом II договора о целевом обучении. Наименование организации (организаций), осуществляющей образовательную деятельность - ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Министерства здравоохранения РФ. Согласно разделу III договора о целевом обучении место осуществления трудовой деятельности гражданина в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы устанавливается в организации, являющейся работодателем по настоящему договору. Характеристика места осуществления трудовой деятельности – наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого будет трудоустроен гражданин – Липецкая область. Срок осуществления гражданином трудовой деятельности в организации, в которую будет трудоустроен гражданин, на условиях, установленных настоящим разделом, составляет 3 года.

Согласно разделам IV, V договора о целевом обучении Заказчик обязан, в том числе: а) предоставить гражданину следующие меры поддержки в период освоения образовательной программы: ежемесячная выплата, предоставляемая в порядке и сроки, установленные статьей 9.11 Закона Липецкой области от 30 декабря 2034г. № 166-03 "О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся бел попечения родителей, в Липецкой области» (глава IV).

Гражданин обязан:

а) освоить образовательную программу в соответствии с характеристиками обучения, установленными разделом II настоящего договора;

б) заключить трудовой договор на условиях, установленных разделом III настоящего договора;

в) осуществить трудовую деятельность на условиях, установленных разделом Ill настоящего договора;

г) уведомить в письменной форме заказчика об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), паспортных данных, банковских реквизитов, адреса (при наличии) паспортных данных, банковских реквизитов, адреса регистрации по месту жительства, иных сведений, имеющих значение для исполнения настоящего договора, в течение 10 календарных дней после соответствующих изменений (глава V).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с частью 6 статьи 71.1 Федерального закона «Об образовании и Российской Федерации» (раздел VIII договора о целевом обучении).

Согласно дополнительному соглашению №1 к договору о целевом обучении от 20.06.2019 года №0-19/38 в связи с изменением персональных данных гражданина в договоре о целевом обучении изменена фамилия Акимова на Жихареву.

Судом установлено, что Акимова И.Е. была в установленном порядке зачислена в ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Минздрава России приказом № 49-ло от 22.08.2019 года в ординатуру по целевому направлению Липецкой области по специальности 31.08.20 «Психиатрия».

Приказом ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Минздрава РФ №57-ло от 09.09.2019 года в связи с регистрацией брака Акимову И.Е. определено именовать Жихаревой И.Е.

С 31.08.2021 года на основании приказа № 201-ло от 07.07.2021 года Жихарева И.Е. была отчислена в связи с окончанием учебы.

Согласно диплому об окончании ординатуры регистрационный номер 126 от 07.07.2021 года Жихарева И.Е. освоила основную профессиональную программу ординатуры по специальности 31.08.20 «Психиатрия». Решением государственной экзаменационной комиссии от 30.06.2021 года присвоена квалификация врач-психиатр.

Таким образом, ответчик Иванова (Жихарева) И.Е. исполнила свои обязательства по договору по освоению образовательной программы высшего образования в соответствии с характеристиками освоения образовательной программы определенной.

Из материалов дела следует, что 01.10.2021 года между Управлением здравоохранения Липецкой области, ГУЗ «Тербунская ЦРБ», ГУЗ «Воловская районная больница», ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Минздрава РФ и Жихаревой И.Е. заключено соглашение о замене стороны в договоре о целевом обучении по образовательной программе высшего образования – программе ординатуры от 20.06.2019 года №0-19/38 согласно которому, права и обязанности по договору ГУЗ «Тербунская центральная районная больница» передает ГУЗ «Воловская районная больница».

С 01.10.2021 года по 27.05.2022 года Иванова И.Е. работала в ГУЗ «Воловская районная больница» в должности врача-психиатра, с 21.01.2022 года по 31.05.2022 года истец работала по совместительству на 0,5 ставки в психиатрическом отделении №1 ГУЗ «Елецкий психоневрологический диспансер» в должности врача психиатра.

23.05.2022 года Жихарева (Иванова) И.Е. обращалась с заявлением в Управление здравоохранения Липецкой области, в котором просила внести изменения в договор о целевом обучении, ссылаясь на то, что по семейным обстоятельствам не может осуществлять трудовую деятельность в ГУЗ «Воловская районная больница», но желает продолжить трудовую деятельность на территории Липецкой области, указывала, что готова продолжить трудовую деятельность в ГУЗ «Елецкий психоневрологический диспансер», где она работает по совместительству работает в качестве дежурного врача.

Однако, данное обращение истца было проигнорировано Управлением здравоохранения Липецкой области.

При этом, 22.07.2022 года Управление здравоохранения Липецкой области направило в ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Министерства здравоохранения РФ письменное уведомление о том, что Жихарева И.Е., заключившая договор о целевом обучении №0-19/38 от 20.06.2019 года, поступившая на обучение в ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко в рамках квоты приема на целевое обучение, не исполнила обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет после освоения образовательной программы на условиях договора о целевом обучении. Дата начала работы 01.10.2021 года, дата увольнения – 27.05.2022 года.

22.09.2022 года истец ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Министерства здравоохранения РФ направил в адрес Жихаревой (Акимовой) И.Е. требование о выплате штрафа в размере 329651 руб., поскольку, в соответствии с письмом Управления здравоохранения Липецкой области от 29.07.2022 года №И27/01-15/07/-3450 гражданин не исполнил свою обязанность по освоению образовательной программы.

Согласно сведениям о трудовой деятельности Иванова И.Е. с 01.06.2022 года трудоустроилась в ГУЗ «Елецкий психоневрологический диспансер», где работала в должности врача-психиатра участкового диспансерного отделения до 10.07.2023 года. С 25.07.2023 года по настоящее время истец работает в ГУЗ «Липецкая областная психиатрическая больница» в должности врача психиатра участкового.

Согласно свидетельству расторжении брака 13.09.2022 года брак, заключенный между Жихаревой И.Е. и ФИО прекращен (свидетельство о расторжении брака <данные изъяты> № от 23.12.2022 года).

16.09.2023 года Жихарева И.Е. заключила брак с ФИО, жене присвоена фамилия Иванова, данное обстоятельство подтверждается свидетельством о заключении брака <данные изъяты> № от 16.09.2023 года.

Отношения по целевому обучению регулируются ст. 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с которой гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения).

Согласно части 6 статьи 71.1 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции, действующей как на момент заключения договора о целевом обучении, так и на момент обращения истца в суд) - в случаях неисполнения гражданином принятого обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 56 настоящего Федерального закона, гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с частью 1 настоящей статьи, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения сторон договора о целевом обучении от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, а за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В силу пункта 53 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2020 г. N 1681, - в случаях неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, гражданин выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на его обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета.

В силу п. 54 указанного постановления, штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении (далее - получатель штрафа). В случае обучения гражданина в соответствии с договором о целевом обучении в нескольких организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в результате перевода из одной организации в другую), получателем штрафа является последняя из таких организаций. В случае обучения гражданина в нескольких организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по образовательной программе, реализуемой в сетевой форме, получателем штрафа является организация, в которую гражданин был принят на целевое обучение в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации

Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2002 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2002 г., отношения, складывающиеся между гражданами и образовательными учреждениями, по обучению регулируются Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. "Об образовании" (в редакции от 13 января 1996 г. с последующими изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с последующими изменениями и дополнениями) и гл. 39 Гражданского кодекса Российской Федерации "Возмездное оказание услуг".

Следовательно, исходя из анализа действующего законодательства, неустойка представляет собой меру ответственности за нарушение исполнения обязательств, носит воспитательный и карательный характер для одной стороны и одновременно, компенсационный, то есть, является средством возмещения потерь, вызванных нарушением обязательств, для другой стороны.

В Определении от 15.07.2010 N 1005-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, заключая соглашение об обучении за счет средств работодателя, работник добровольно принимает на себя обязанность отработать не менее определенного срока у работодателя, оплатившего обучение, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока - возместить работодателю затраты, понесенные на его обучение, при их исчислении по общему правилу пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса прав и интересов работника и работодателя, способствует повышению профессионального уровня данного работника и приобретению им дополнительных преимуществ на рынке труда, а также имеет целью компенсировать работодателю затраты по обучению работника, досрочно прекратившего трудовые отношения с данным работодателем без уважительных причин. Взыскание с работника затрат, понесенных работодателем на его обучение, основывающееся на добровольном и согласованном волеизъявлении работника и работодателя, допускается только в соответствии с общими правилами возмещения ущерба, причиненного работником работодателю, и проведения удержаний из заработной платы.

По смыслу положений Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государственную систему здравоохранения составляют: федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы; исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти; подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Одним из основных принципов построения и функционирования государственной системы здравоохранения является единство целей, взаимодействие и преемственность служб (лечебных и профилактических), всеобщая доступность квалифицированной медицинской помощи, реальной гуманистической направленностью.

Судом установлено, что Иванова И.Е. после обучения в ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко по образовательной программе высшего образования (программе ординатуры), получив диплом специалиста с присвоением квалификации "Врач психиатр", приступила к исполнению трудовых обязанностей в должности врача психиатра в ГУЗ "Воловская районная больница», как и было предусмотрено условиями договора от 20.06.2019 года №0-19/38, где она работала по 27.05.2022 года, кроме того истец работала в ГУЗ «Елецкий психоневрологический диспансер» в должности врача-психиатра с 21.01.2022 года по 31.05.2022 года и с 01.06.2022 года по 10.07.2023 года, а после увольнения из этого учреждения трудоустроилась и по настоящее время осуществляет трудовые обязанности в ГУЗ "Липецкая областная психиатрическая больница".

Наличие в законе нормы, предусматривающей выплату штрафа (возмещение расходов на обучение) в случае неисполнения лицом, прошедшим обучение за счет государственных средств, обязанности отработать в течение оговоренного срока в конкретном государственном учреждении, само по себе не исключает, исходя из конкретных обстоятельств дела, возможность освобождения лица от данной меры ответственности,

Анализируя представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, и руководствуясь положениями ст. ст. 56, 71.1 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", нормами Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утв. постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681, нормами ст. 401, 420, 425 Гражданского кодекса РФ, ст. 249 Трудового кодекса РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с Ивановой И.Е. штрафа (расходов на обучение), так как изменение ею места осуществления трудовой деятельности не привело, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, к нарушению интересов образовательной организации, подготовившей данного специалиста. Неисполнение истцом условий договора от 20.06.2019 года №0-19/38 о работе в течение трех лет в конкретном государственном учреждении здравоохранения в качестве врача психиатра не привело, в конечном итоге, к такому нарушению прав сторон договора, которое требует обязательного применения к ней указанной меры ответственности, поскольку после увольнения из ГУЗ «Воловская районная больница», она работала в ГУЗ «Елецкий психоневрологический диспансер», а после увольнения трудоустроилась и по настоящее время осуществляет трудовые обязанности в ГУЗ "Липецкая областная психиатрическая больница", при этом, все указанные учреждения здравоохранения имеют одну организационно-правовую форму, одного учредителя и один источник финансирования - областной бюджет, при этом претензий друг к другу в связи с изменением Ивановой И.Е. места работы названные учреждения здравоохранения, как и заказчик обучения – Управление здравоохранения Липецкой области не имеют.

С учетом изложенного суд считает не подлежащими удовлетворению исковые требования ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Министерства здравоохранения РФ к Ивановой И.Е. о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Воронежский государственный медицинский университет имени Н.Н. Бурденко» Министерства здравоохранения РФ в удовлетворении исковых требований к Ивановой Ирине Евгеньевне о взыскании штрафа отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный суд г. Липецка путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий                          И.В. Москалева

Мотивированное решение изготовлено 15.04.2024 года.