Решение по делу № 2-684/2019 от 28.03.2019

Дело № 2 – 684\ 19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019г. г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе, председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Шишковой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой Елены Константиновны к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании права досрочную пенсию,

установил:

Макарова Е.К. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании права на досрочную пенсию. По тем основаниям, что 16 ноября 2018 г. она обратилась в Управление пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, так как имеет более 30 лет стажа лечебной деятельности. Решением УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 13 февраля 2019 г. № 190000004322/69728418 ей было отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемой продолжительности указанной деятельности. Периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 02 апреля 1990 г. по 21 июля 1990 г., в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет с 22 июля 1990 г. по 31 июля 1991 г. не засчитаны ответчиком в стаж на соответствующих видах работ, так как ответчик считает, что отсутствует факт непосредственного выполнения трудовых обязанностей какой-либо продолжительности. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17 мая 1994 г. по 30 июня 1994 г., с 04 февраля 1997 г. по 06 июня 1997 г., с 17 октября 2000 г. по 17 ноября 2000 г., с 14 января 2002 г. по 23 февраля 2002 г., с 21 октября 2002 г. по 02 ноября 2002 г. ответчик не включил в льготный стаж, мотивируя тем, что включение этих периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 11 июля 2002 г. №516, ни Правилами, утвержденными Постановлением от 29 октября 2002 г. №781. С решением ответчика истец не согласна и считает, что данные периоды подлежат включению в стаж, дающий ей право на назначение досрочной пенсии.

В ходе рассмотрения дела от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которыми просит суд признать незаконным решение УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от 13 февраля 2019 г. № 190000004322/69728418 в части отказа включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по возрасту, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 02 апреля 1990 г. по 21 июля 1990 г., в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет с 22 июля 1990 г. по 31 июля 1991 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17 мая 1994 г. по 30 июня 1994 г., с 04 февраля 1997 г. по 06 июня 1997 г., с 17 октября 2000 г. по 17 ноября 2000 г., с 14 января 2002 г. по 23 февраля 2002 г., с 21 октября 2002 г. по 02 ноября 2002 г. и признания за истцом права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 16 ноября 2018 г.; обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по возрасту, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 02 апреля 1990 г. по 21 июля 1990 г., в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет с 22 июля 1990 г. по 31 июля 1991 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17 мая 1994 г. по 30 июня 1994 г., с 04 февраля 1997 г. по 06 июня 1997 г., с 17 октября 2000 г. по 17 ноября 2000 г., с 14 января 2002 г. по 23 февраля 2002 г., с 21 октября 2002 г. по 02 ноября 2002 г.; признать за истцом право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 16 ноября 2018 г.

В судебное заседание истец Макарова Е.К. не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности Киреева Т.П. в судебном заседании поддержала исковые требования, просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова по доверенности Мещерякова А.А. поддержав доводы письменных возражений, просит суд в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 ч.2 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

В силу ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии со ст. 60, 67 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а суд оценивает допустимость каждого доказательства, которая, прежде всего, относится к соблюдению процессуальной формы доказывания. Допустимость доказательств - это их соответствие требованиям закона относительно источника, способа собирания и вовлечения в гражданский процесс сведений о фактах, а смысл допустимости- побудить стороны соответствующим образом оформлять свои правовые отношения.

В соответствии с пунктом 20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, применяются:

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению СМ СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, утвердившее Список и Правила от 29 октября 2002 г. № 781.

На основании приказа №30-л от 01 марта 1989 г. она была принята на должность медицинской сестры станции скорой помощи с 01 марта 1989 г., приказом №131-л от 01 сентября 1989 г. переведена на должность выездного фельдшера 01 сентября 1989г., приказом №45-л от 02 апреля 1990 г. переведена в городскую станцию скорой медицинской помощи в связи с реорганизацией.

Приказом №1-л от 02 апреля 1990 г. принята в порядке перевода на должность выездного фельдшера с 01 апреля 1990 г. С 02 апреля 1990 г. по 21 июля 1990 г. она находилась в отпуске по беременности и родам, с 22 июля 1990 г. по 31 июля 1991 г. - в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781, предусмотрены должность «фельдшер» и станции скорой медицинской помощи.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных, постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года) период нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежал включению в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Данные периоды подлежат включению в специальный стаж, так как им предшествовали и за ними следовали периоды работы.

Суд считает, что требования истца о включении в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов прохождения курсов повышения квалификации с 17 мая 1994 года по 30 июня 1994 года, с 04 февраля 1997 года по 06 июня 1997 года, с 17 октября 2000 года по 17 ноября 2000 года, с 14 января 2002 года по 23 февраля 2002 года, с 21 октября 2002 года по 02 ноября 2002 года по следующим основаниям.

Истец был направлен работодателем на курсы повышения квалификации (с 17 мая 1994 года по 30 июня 1994 года, с 04 февраля 1997 года по 06 июня 1997 года, с 17 октября 2000 года по 17 ноября 2000 года, с 14 января 2002 года по 23 февраля 2002 года, с 21 октября 2002 года по 02 ноября 2002 года), что подтверждается приказами о направлении на курсы с сохранение среднего заработка по основному месту работы.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации производится на основании приказов руководителя и является обязательной частью трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работу. Аналогичное положение содержалось в КЗоТ РСФСР.

Согласно ст. 184 КЗоТ РСФСР и действующей в настоящее время ст. 196 ТК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г. № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995г. № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.

Следовательно требования истца о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости №190000004322/69728418 от 13 февраля 2019 года и включение в стаж периодов нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, на курсах повышения квалификации, являются законными и обоснованными.

Суд также считает, что пенсия Макаровой Е.К. должна быть назначена с момента обращения за назначением пенсии, то есть 16 ноября 2018 года, поскольку иное нарушает положения ст. 39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления.

При доказанности права Макаровой Е.К. на досрочное назначение пенсии в соответствии с нормами федерального закона, правовых оснований для назначения пенсии с иной даты не имеется.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в размере 300 руб., оплаченная им при подаче иска в суд \л.д. 6\.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова № 190000004322/69728418 от 13 февраля 2019 года об отказе Макаровой Елене Константиновне в включении в лечебный стаж периодов работы с 02 апреля 1990 года по 21 июля 1990 года нахождение в отпуске по беременности и родам, с 22 июля 1990 года по 31 июля 1991 года нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, с 17 мая 1994 года по 30 июня 1994 года, с 04 февраля 1997 года по 06 июня 1997 года, с 17 октября 2000 года по 17 ноября 2000 года, с 14 января 2002 года по 23 февраля 2002 года, с 21 октября 2002 года по 02 ноября 2002 года нахождение на курсах повышения квалификации признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова зачесть в лечебный стаж Макаровой Елене Константиновне период работы с 02 апреля 1990 года по 21 июля 1990 года нахождение в отпуске по беременности и родам, с 22 июля 1990 года по 31 июля 1991 года нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, с 17 мая 1994 года по 30 июня 1994 года, с 04 февраля 1997 года по 06 июня 1997 года, с 17 октября 2000 года по 17 ноября 2000 года, с 14 января 2002 года по 23 февраля 2002 года, с 21 октября 2002 года по 02 ноября 2002 года нахождение на курсах повышения квалификации и назначить пенсию по старости с 16 ноября 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова в пользу Макаровой Е.К. - 300 руб. оплаченную при подаче иска в суд государственную пошлину.

Решение в окончательной форме изготовлено – 27 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Саратова, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Дубовицкий