Решение по делу № 12-937/2021 от 23.07.2021

Дело № 12-937/2021

УИД 21RS0023-01-2021-005583-19                    

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 октября 2020 года г. Чебоксары

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2021 года.

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Шопина Е. В., рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Ростелеком» на постановление начальника отдела по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда в ЧР Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ----- от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Ростелеком»,

установил:

Постановлением начальника отдела по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда в ЧР Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ----- от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Ростелеком», общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно тексту постановления, в нарушение ст. 209, 212 ТК РФ, п. 33,37 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н, Положение о Системе управления охраной труда в ПАО «Ростелеком», утвержденное приказом от дата №-----, не содержит описание следующих процедур:по обучению (подготовке) руководителей и работников по охране труда;по организации и проведению оценки условий труда;по управлению профессиональными рисками;по организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников;по информированию работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях;по обеспечению оптимальных режимов труда и отдыха работников;по обеспечению работников молоком и другими равноценнымипищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием;по обеспечению безопасного выполнения работ подрядными организациями и снабжения безопасной продукцией.

Работодателем не разработаны мероприятия по управлению. профессиональными рисками, включающие в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков по подразделениям: Городской центр технической эксплуатации телекоммуникаций г. Чебоксары, Межрайонный центр технической эксплуатации телекоммуникаций г. Канаш и Служба транспортного обеспечения.

В жалобе в суд общество полагает постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

1. Согласно п. 12 Положения о Системе управления охраной труда в ПАО «Ростелеком», утвержденного Приказом ПАО «Ростелеком» от дата ----- (далее - СУОТ) с целью организации управления документацией СУОТ и исходя из специфики деятельности устанавливаются нормы и рекомендации по оформлению внутренних нормативных документов (ВНД) и иных документов, содержащих структуру СУОТ, обязанности и ответственность в сфере охраны труда для каждого структурного подразделения и конкретного исполнителя, процессыобеспечения Требований охраны труда и контроля, необходимые связи между структурными подразделениями, обеспечивающие функционирование СУОТ.

Систему документации в сфере охраны труда образуют следующие внутренние нормативные документы: Положение о Системе управления охраной труда в ПАО «Ростелеком»;Политика в области охраны труда ОАО «Ростелеком», выражающая концепцию и содержащая заявления руководства в области охраны труда. ВНД и ОРД СУОТ также включают в себя:Положение об организации работы по охране труда в ПАО «Ростелеком», определяющее распределение обязанностей по охране труда;Положение об организации обучения (подготовки) по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в ПАО «Ростелеком»;Положение о контроле функционирования Системы управления охраной труда и мониторинга реализации мероприятий Системы управления охраной труда в ПАО «Ростелеком»;иные положения, а также процедуры, инструкции, методики, формы, шаблоны в соответствии с Процедурой управления внутренней нормативной документацией ПАО «Ростелеком»;методические рекомендации и указания, используемые в мероприятиях СУОТ;ОРД по охране труда;программы обучения (подготовки) и инструктажей по охране труда;списки и перечни, используемые в мероприятиях СУОТ.

Таким образом, вопросы охраны труда изложены не только в СУОТ, но и других локальных актах Общества, а именно:

по обучению (подготовке) руководителей и работников по охране труда в Положении об организации обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в ПАО «Ростелеком» от дата -----, а также в Положении о порядке проведения организационных мероприятий по обеспечению безопасного производства работ и об организации обеспечения безопасности работ на высоте в ПАО «Ростелеком» от дата -----;

по организации и проведению оценки условий труда в Положении об идентификации, оценке и управлении профессиональными рисками в ПАО 'Ростелеком» от дата -----;

по управлению профессиональными рисками в Положении по идентификации, оценке и управлению профессиональными рисками в ПАО «Ростелеком», от дата -----;

по организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников в Положении о порядке проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников в ПАО "Ростелеком» от дата -----;

по информированию работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых имгарантиях, полагающихся компенсациях в Правилах внутреннего трудового распорядка Макрорегионального филиала «Волга» ПАО «Ростелеком», Филиала в Чувашской Республике ПАО «Ростелеком» от дата -----; в Положении о контроле функционирования и мониторинге реализации мероприятий Системы управления охраной труда в ПАО «Ростелеком» от дата -----;

по обеспечению оптимальных режимов труда и отдыха работников в Правилах внутреннего трудового распорядка Макрорегионального филиала «Волга» ПАО «Ростелеком», Филиала в Чувашской Республике ПАО «Ростелеком» от дата -----;

по обеспечению работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием в Положении о контроле функционирования и мониторинге реализации мероприятий Системы управления охраной труда в ПАО «Ростелеком» от дата -----, между тем химический фактор производственной среды в Филиале отсутствует, у кабельщиков - спайщиков и водителей автомобилей не превышает допустимых значений, поэтому работникам не выдается молоко и другие равноценные пищевые продукты или денежная компенсация;

по обеспечению безопасного выполнения работ подрядными организациями и снабжения безопасной продукцией в Приказе ОАО «Ростелеком» от дата ----- «Об утверждении типовых форм договоров, используемых в процессе осуществления хозяйственной деятельности ОАО Ростелеком», согласно которому при заключении договоров на выполнение забот, подрядные организации обеспечивают безопасность проведения работ самостоятельно.

2. В дата в Филиале совместно с аттестующей организацией ООО «Безопасность и охрана труда» на основании Договора на проведение специальной оценки условий труда (СОУТ) от дата № б/н, Договора на оценку профессиональных рисков от дата № б/н, проведена процедура оценки профессиональных рисков в следующих структурных подразделениях: ГЦТЭТ адрес/Линейно-технический цех адрес;Транспортный центр технической эксплуатации телекоммуникаций Межрайонный центр технической эксплуатации телекоммуникаций г. Цивильск/ Линейно-технический цех Цивильский;Межрайонный центр технической эксплуатации телекоммуникаций г. Шумерля/ Линейно-технический цех Алатырский;Межрайонный центр технической эксплуатации телекоммуникаций г. Шумерля/ Линейно-технический цех Шумерлинский;Межрайонный центр технической эксплуатации телекоммуникаций г. Шумерля/ Линейно-технический цех Ядринский;

В дата с ООО «Безопасность и охрана труда» заключен Договор на проведение специальной оценки условий труда и оценки профессиональныхрисков дата № б/н в следующих структурных подразделениях, срок исполнения до дата: сервисный центр адрес: линейно-кабельный цех, цех сервисной и технологической поддержки, станционный цех (до дата подразделение называлось Городской центр технической эксплуатации телекоммуникаций г. Чебоксары); сервисный центр г. Канаш (до дата подразделение называлось Межрайонный центр технической эксплуатации г. Канат); сервисный центр г. Цивильск; сервисный центр г. Алатырь; сервисный центр г. Шумерля; группа диагностики и ремонта/Отдел эксплуатации технической инфраструктуры; участок документальной связи /ТЦТЭТ; отдел продаж корпоративным заказчикам; отдел продаж и обслуживания среднего и малого бизнеса; служба транспортного обеспечения.

Таким образом, по состоянию на дата мероприятия по управлению профессиональными рисками, включающими в себя меры по выявлению, оценке и снижению профессиональных рисков по указанным подразделениям проведены.

Согласно п. 51 ГОСТ 12.0.230.5-2018. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ» введен в действие Приказом Госстандарта от дата N578-ст) оценка риска должна проводиться организацией:а)    в случаях, если ранее такая оценка не проводилась; б) при любых изменениях (пункт 4.10.2 ГОСТ 12.0.230).Оценка риска может также проводиться организацией во всех случаях, когда организация считает это целесообразным и/или необходимым.Оценка риска может проводиться организацией в плановом или внеплановом порядке.

Таким образом, оценка профессиональных рисков устанавливается работодателем самостоятельно, какие-либо сроки проведения оценки профессиональных рисков законодательством не установлены. С учетом того, что Филиалом ведется планомерная работа по разработке мероприятий по управлению профессиональными рисками, включающие в себя меры по выявлению, оценкеи снижению уровней профессиональных рисков по подразделениям, вывод о том, что Обществом допущено нарушение трудового законодательства является необоснованным.

Общество считает, что нарушение трудового законодательства Филиалом в Чувашской Республике ПАО «Ростелеком» не допущено, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ПАО «Ростелеком» Ильгачев А. А. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно указал на то обстоятельство, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения и в случае, если административный орган пришел к выводу о виновности общества в совершении вмененного правонарушения, оснований для назначения наказания в виде штрафа не имелось, поскольку каких-либо вредных последствий для работников общества не наступило.

Представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья приходит к следующему.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов усматривается, что в период с дата по дата в ходе расследования несчастного случая с руководителем направления станционного цеха ПАО «Ростелеком» ФИО2 в 20 метрах от остановки общественного транспорта адрес не признанного несчастным случаем, связанным с производством, Государственной инспекцией труда в Чувашской Республики выявлены указанные в постановлении нарушения.

Указанные нарушения требований правил по охране труда квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и датаобщество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 50 000 руб..

Фактические обстоятельства правонарушения и вина общества в его совершении подтверждаются совокупностью представленных доказательств, относимость и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении и проложенными к нему материалами.

Доводы общества о невиновности не принимаю во внимание, поскольку наличие отдельных локальных нормативных актов в сфере охраны труда не освобождают работодателя от приведения в соответствие с Типовым положением о системе управления охраной труда действующего в обществе соответствующего Положения.

При таких обстоятельствах действия общества по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Между тем имеются основания для изменения административного наказания в связи со следующим.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность по делу не установлено. Однако назначение наказания в виде штрафа в оспариваемом постановлении не мотивировано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от дата N 11-П, от дата N 8-П и от дата N 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Суд считает, что с учетом конкретных обстоятельств совершения заявителем административного правонарушения, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности, в рассматриваемом случае, мера административного взыскания в виде штрафа не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к заявителю излишне суровый характер.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела в качестве обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд учитывает то, что в обществе создана целая система документов в сфере управления охраной труда по отдельным направлениям деятнльности; общество ранее не допускало несчастных случаев на производстве, не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Также административным органом не учтено проведение обществом обширного круга мероприятий по соблюдению законодательства в области охраны труда, а также то, что допущенное нарушение не создает угрозы причинения вреда работникам или иных тяжелых последствий, носит формальный характер.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает возможным постановление административного органа изменить, назначенное обществу административное наказание в виде штрафа изменить на предупреждение.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда в ЧР Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ----- от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Ростелеком» изменить, назначив ПАО «Ростелеком» наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья Е.В. Шопина