Решение по делу № 12-18/2024 от 27.02.2024

Дело № 12-18/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кировград     21 августа 2024 года

Судья Кировградского городского суда Свердловской области Киселева Е.В., с участием представителя Административной комиссии Кировградского городского округа Б.И.В,, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Газовые сети» на постановление Административной комиссии Кировградского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Кировградского городского округа № 185-2023 от 10.10.2023 по делу об административном правонарушении Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Газовые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Газовые сети» с указанным постановлением не согласилось, обратившись в суд с заявлением, указав, что в действиях предприятия отсутствуют события административного правонарушения, документов позволяющих идентифицировать место совершения административного правонарушения в материалы дела представлено не было, акт осмотра не составлялся, представитель ГУП СО «Газовые сети» для его составления не приглашался; фотографии выполнены без указания даты и времени фотофиксации и без привязки к местности; скан местоположение газопровода распечатан без указания на нем самого газопровода и кадастрового номера земельного участка. Кроме того, поскольку в соответствии с пунктом 3 постановления № 380 субъектами данного правонарушения являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, при этом в материалах дела отсутствуют информация об относимости предприятия к указанным субъектам. Указание в постановлении № 185-2023 от 10.10.2023 на нахождение земельных участков в хозяйственном ведении предприятия, не соответствует действительности. Постановление просили признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание представитель ГУП СО «Газовые сети» надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, представив ходатайство об отложении рассмотрения дела и привлечении третьего лица на стороне заявителя, которое судом оставлено без удовлетворения.

Представитель Административной комиссии Кировградского городского округа Б.И.В, с жалобой не согласилась, полагает, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Газопровод находится в хозяйственном ведении ГУП СО «Газовые сети», имеет соответствующий кадастровый номер. На протяженности газопровода ближе к лесному массиву в районе п. Карпушиха располагаются порубочные остатки, которые ГУП СО «Газовые сети» обязаны были вывезти.

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К указанным сведениям относятся, помимо прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Статьей 11.1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Свердловской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на период действия особого противопожарного режима, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020.

В силу пункта 67 названных Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

На основании п. 3 постановления Администрации Кировградского городского округа от 26.04.2023 № 380 «О внесении изменений в постановление администрации Кировградского городского округа от 12.04.2023 № 343 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Кировградского городского округа» собственником земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладателем территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, в течение семи дней с момента вступления в законную силу настоящего нормативного правового акта Кировградского городского округа произвести уборку мусора, сухой растительности.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 184 от 15.09.2023, ГУП СО «Газовые сети» 25.08.2023 в 11:15 часов на поверхности земельного участка под газопроводом высокого давления, находящегося в населенном пункте поселка Карпушиха города Кировграда Свердловская области не произведена уборка территории от сухой растительности в виде поросли, мелких деревьев, порубочных остатков, в течение 7 дней с момента вступления в законную силу (27.04.2023) постановления Администрации Кировградского городского округа от 26.04.2023 № 380 «О внесении изменений в постановление администрации Кировградского городского округа от 12.04.2023 № 343 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Кировградского городского округа». Согласно выписке из ЕГРН газопровод высокого давления находится в хозяйственном ведении ГУП СО «Газовые сети». Вследствие чего, ГУП СО «Газовые сети» допустило нарушения дополнительных требований пожарной безопасности, установленных на период действия противопожарного режима, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Судом установлено, что согласно выписке ЕГРН на праве хозяйственного ведения ГУП СО «Газовые сети» принадлежит газопровод высокого давления от ГРС г. Кировграда до потребителей пос. Карпушиха и Левиха, протяженностью 34 000 метров с кадастровым номером:66:49:0000000:2895.

Проверяя доводы жалобы о невозможности идентифицировать место совершения административного правонарушения, суд полагает их несостоятельными, поскольку в протоколе об административном правонарушении указано местонахождение территорий, на которых не произведена уборка от сухой растительности в виде поросли, мелких деревьев, порубочных остатков – это поверхность земельного участка под газопроводом высокого давления в п. Карпушиха. В имеющемся в материалах дела договоре № 32211525068 от 02.08.2022, заключенном между ООО «Сити Билдинг» и ГУП СО «Газовые сети» на комплекс работ по очистке охранной зоны газопровода от кустарников с последующей утилизацией порубочных остатков указано наименование объекта – газопровод высокого давления от ГРС г. Кировград до ул. Пушкина п. Карпушиха, п. Левиха, протяженностью 34158 метров. Указанное позволяет сделать вывод, что место совершения административного правонарушения является достаточно конкретизированным, позволяет установить земельный участок, на котором оно совершено.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом, суд полагает заслуживающими внимания доводы жалобы о том, что ГУП СО «Газовые сети» не является субъектом административного правонарушения, поскольку в соответствии п. 3 постановления Администрации Кировградского городского округа от 26.04.2023 № 380 «О внесении изменений в постановление администрации Кировградского городского округа от 12.04.2023 № 343 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Кировградского городского округа» обязанность в течение семи дней с момента вступления в законную силу настоящего нормативного правового акта произвести уборку мусора, сухой растительности, возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладателей территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Доказательств того, что земельный участок под газопроводом высокого давления был предоставлен ГУП СО «Газовые сети» в собственность, в аренду или на ином праве материалы дела не содержат, соответственно на предприятие не может быть возложена ответственность за совершении указанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Кировградского городского округа № 185-2023 от 10.10.2023 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Газовые сети» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Кировградского городского округа № 185-2023 от 10.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в отношении Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Газовые сети» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд Свердловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Киселева