Решение по делу № 2-488/2017 от 22.02.2017

Дело № 2-488/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Калач-на-Дону                          11 апреля 2017 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Косолаповой В.А.,

при секретаре судебного заседания Бастрыкиной Т.Ю.,

с участием истца Комендантова А.М., его представителя Комендантова С.А., представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» Ульянченко Д.А., представителя ответчика абонентского отдела г.Калач-на-Дону ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» Ульянченко Д.А., представителя третьего лица ГКУ ЦСЗН по Калачёвскому району Кудрявцева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комендантова А.М. к ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», абонентскому отделу г.Калач-на-Дону ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о понуждении предоставления инвалиду компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов за поставку газа,

УСТАНОВИЛ:

истец Комендантов А.М. обратился в суд с иском к абонентскому отделу г.Калач-на-Дону ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о понуждении предоставления инвалиду компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов за поставку газа.

Определением Калачёвского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле были привлечены в качестве соответчика ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и третьего лица ГКУ ЦСЗН по Калачёвскому району Волгоградской области.

В обоснование исковых требований истцом указано, что он является инвалидом II группы и в соответствии с п. 13 ст. 17 ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ответчик обязан предоставлять инвалиду компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов за поставку газа, однако его обращение о предоставлении льготы в соответствии с указанным законом, оставлено без удовлетворения, что послужило поводом для обращения в суд. Просит обязать ответчика предоставить инвалиду компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов за поставку газа.

Истец Комендантов А.М., его представитель Комендантов С.А. в судебном заседании исковые требования поддержали и просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» Ульянченко Д.А., являющийся также и представителем ответчика абонентского отдела г.Калач-на-Дону ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку Постановлением Администрации Волгоградской области от 24 августа 2016 г. N 478-п утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. В соответствии, с п. 1.3. Меры социальной поддержки предоставляются центрами социальной защиты населения в форме: ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту ЕДВ) на компенсацию части расходов, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Согласно п. 2.7. Порядка, ЕДВ на оплату ЖКУ предоставляется гражданину в виде авансовой суммы в размере, определяемом как сумма компенсаций расходов по оплате 50 процентов каждого вида жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с нормами и в объемах, которые установлены законодательными актами, указанными в пункте 1.2 настоящего Порядка. Поскольку истец проживает в домовладении, принадлежащему ему на праве собственности, право на предоставление компенсации по возмещению 50 % расходов по оплате жилого помещения в соответствии ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не имеет. В соответствии со ст. 17 № 181-ФЗ и установленным Порядком на территории Волгоградской области, Комендантову А.М. производится денежная компенсация, права истца ничем не нарушены, просит в иске отказать.

Третье лицо, представитель ГКУ ЦСЗН по Калачёвскому району Кудрявцев А.В., в судебном заседании, пояснил, что права истца не нарушены, ему предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату коммунальных услуг из средств федерального бюджета. Указывает, что ЕДВ на оплату ЖКУ предоставляется гражданину в виде авансовой суммы в размере, определяемом как сумма компенсаций расходов по оплате 50 процентов каждого вида жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с нормами и в объемах, которые установлены законодательными актами. Комендантову А.М. производиться компенсация в части электроэнергии, отопления, газоснабжения сетевым газом. Отметил, что истец, проживает в доме, не относящемуся к муниципальному (или государственному) жилищному фонду и не имеет право на получение льгот на оплату, предусмотренных статьей 17 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», кроме того Комендантов А.М. является получателем ЕДВ на оплату ЖКУ с 2009 года, размер платы за коммунальные услуги уменьшению не подлежит и уплачивается в полном объеме. На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права как указано, в п. 1 ст. 11 ГК РФ

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 3. ст. 160).

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 181) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом установлены конкретные меры социальной защиты инвалидов, в частности, в соответствии с абз. 13 ст. 17 инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг (абз.18 ст. 17 № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 28.2 № 181-ФЗ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления отдельным категориям граждан из числа инвалидов мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг определен Законом Волгоградской области от 10.07.2008 N 1735-ОД «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (принят Волгоградской областной Думой 26.06.2008), Постановлением Администрации Волгоградской области от 24 августа 2016 г. N 478-п утвердившим Порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Согласно п. 1.3,1.4,1.5 указанного Порядка Меры социальной поддержки предоставляются центрами социальной защиты населения в форме: ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; ежегодной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива (при проживании в жилых домах, не имеющих центрального отопления). Меры социальной поддержки назначаются гражданину на одно жилое помещение, являющееся его местом жительства (пребывания). Меры социальной поддержки назначаются гражданину при отсутствии у него задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению.

ЕДВ на оплату ЖКУ предоставляется гражданину в виде авансовой суммы в размере, определяемом как сумма компенсаций расходов по оплате 50 процентов каждого вида жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с нормами и в объемах (пункт 2.7 Порядка).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила № 354).

Согласно пункту 77 Правил № 354, в случае если потребителю, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляется компенсация расходов по оплате коммунальных услуг или субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг либо в отношении которого применяются иные меры социальной поддержки в денежной форме, размер платы за коммунальные услуги уменьшению не подлежит и уплачивается в полном объеме. Указанные меры социальной поддержки применяются в отношении платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении и на общедомовые нужды в многоквартирном доме и в жилом помещении в домовладении.

В судебном заседании установлено, что Комендантов А.М. является инвалидом детства II группы, ему принадлежит на праве общей долевой собственности ? доля жилого дома расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 6,23).

Ежегодно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ Комендантов А.М. предоставлял платежные документы в ГКУ ЦСЗН по Калачёвскому району по оплате за газоснабжение и электроэнергию для проведения перерасчета и получения авансовой суммы ЕДВ на оплату ЖКУ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в «Волгоградрегионгаз» с заявление о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, полагая, что имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов по оплате за газоснабжение (л.д. 22).

Письмом начальника абонентского отдела г.Калач-на-Дону ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» истцу разъяснено его право на ежегодные и ежемесячные выплаты на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размерах, установленных действующим законодательством РФ, при этом рекомендовано обратиться в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Калачёвскому району Волгоградской области» для реализации своих прав, поскольку ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» не наделено полномочиями по предоставлению компенсации расходов по оплате ЖКУ (л.д. 20-21).

В соответствии с установленными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 и Порядком предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан утвержденным Постановлением Администрации Волгоградской области от 24 августа 2016 г. N 478-п, денежных выплат на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд не усматривает оснований к удовлетворению исковых требований Комендантова А.М. о понуждении предоставления льготы инвалиду при оплате коммунальной услуги за поставку газа в размере 50 %.

Предоставление ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носит заявительный характер, при этом меры социальной поддержки назначаются гражданину при отсутствии у него задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению. Также ЕДВ на оплату ЖКУ предоставляется гражданину в виде авансовой суммы в размере, определяемом как сумма компенсаций расходов по оплате 50 процентов каждого вида жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с нормами и в объемах, поскольку лица, проживающие в домовладении, не относящемуся к муниципальному (или государственному) жилищному фонду не имеют права на получение льгот на оплату, предусмотренных статьей 17 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», при этом лица получающие компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг или субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг либо в отношении которых применяются иные меры социальной поддержке, размер платы за коммунальные услуги уменьшению не подлежит и уплачивается в полном объеме.

Истец и его представитель в ходе судебного разбирательства не представили доказательств отсутствия задолженности по оплате коммунальных услуг. При этом в ходе судебного разбирательства установлено, что Комендантов А.М. проживает в домовладении расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащим ему на праве ? общей долевой собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. С 2009 года истец пользовался льготой, предусмотренной ст. 17 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Представитель третьего лица ГКУ ЦСЗН по Калачёвскому району Кудрявцев А.В. в судебном заседании пояснил, что Комендантов А.М. в добровольном порядке отказывается от получения авансовой суммы ЕДВ на оплату ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось истцом и его представителем. При этом представитель третьего лица отметил, что в настоящий момент выплаты ЕДВ на оплату ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ приостановлены, поскольку истец не получает ЕДВ на оплату ЖКУ в течение шести месяцев подряд через отделения почтовой связи "Почта России".

Таким образом, по существу у ответчиков ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и абонентского отдела г.Калач-на-Дону ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» отсутствуют правовые основания для предоставления Комендантову А.М. компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов по оплате гозоснабжения, в соответствии с действующим законодательством и по тем основаниям, которые были изложены истцом при подаче искового заявления.

В ходе судебного заседания установлено, что третьим лицом ГКУ ЦСЗН по Калачёвскому району Волгоградской области исполняется возложенная обязанность по предоставлению Комендантову А.И. мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Правилами и Порядком, которые действуют на территории Волгоградской области.

Таким образом, как это было установлено в судебном заседании истец Комендантов А.М. как инвалид II группы, реализовал своё право предусмотренное Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 и Порядком предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан утвержденным Постановлением Администрации Волгоградской области от 24 августа 2016 г. N 478-п на получение меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, но с 01.09.2016 Комендантов А.М. в добровольном порядке отказался от получения суммы ЕДВ на оплату ЖКУ, ходатайствуя при рассмотрении настоящего гражданского дела в нарушение установленного законом Порядка и Правил о возложении обязанности по предоставлению льгот на ответчика - ресурсоснабжающую организацию.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования Комендантова А.М. к ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», абонентскому отделу г.Калач-на-Дону ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о понуждении предоставления инвалиду компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов за поставку газа, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

                    РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных исковых требований Комендантова А.М. к ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», абонентскому отделу г.Калач-на-Дону ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о понуждении предоставления инвалиду компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов за поставку газа, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд, через Калачевский районный суд в течение месяца, со времени изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                    В.А. Косолапова