Решение по делу № 12-10/2022 (12-234/2021;) от 22.12.2021

Дело № 12 – 10/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2022 года г. Белорецк, РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Абсалямова Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12 – 10/2022 по жалобе должностного лица специалиста по охране труда ГБУЗ РБ Белорецкая центральная районная клиническая больница Кондратьевой Натальи Николаевны на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах – главного государственного санитарного врача по Белорецкому, Абзелиловскому, Бурзянскому, Учалинскому районам Берзиной Юлии Германовны от ... №..., о привлечении должностного лица Кондратьевой Натальи Николаевны к административной ответственности по ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах – главного государственного санитарного врача по Белорецкому, Абзелиловскому, Бурзянскому, Учалинскому районам Берзиной Ю.Г. по делу об административном правонарушении №... от ..., специалист по охране труда ГБУЗ РБ Белорецкая центральная районная клиническая больница Кондратьева Н.Н. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Кондратьевой Н.Н., подана жалоба, ссылаясь на то, что согласно должностной инструкции ведущего специалиста по охране труда в её функции входит: - организует, участвует в разработке и контролирует функционирование системы управления охраны труда; - организует и координирует работу по охране труда; - организует и участвует в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, проведении анализа причин производственного травматизма и профзаболеваний; - осуществляет разработку мероприятий по улучшению условий и охраны труда. С Приказом №... от ... она ознакомлена не была, в связи с чем считает, что основания для привлечения её к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ отсутствуют. Просит постановление от ... №... отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель Кондратьева Н.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Письменно просила о рассмотрении дела в её отсутствии.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах – главный государственный санитарный врач по Белорецкому, Абзелиловскому, Бурзянскому, Учалинскому районам Берзина Ю.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заместитель Белорецкого межрайонного прокурора РБ Ёлкин А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений части 2 статьи 118 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Так, в представленных по запросу суда материалах по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Кондратьевой Н.Н. (с учетом дополнительного материала и надзорного производства) отсутствуют данные, подтверждающие факт разъяснения Кондратьевой Н.Н., при рассмотрении дела и вынесении постановления от ... прав, гарантированных ей законодательством об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении требований, установленных КоАП РФ, так как повлекли за собой рассмотрение дела при условии, когда привлекаемое к административной ответственности лицо не было уведомлено о тех правах, которые гарантированы ему при производстве по настоящему делу, и которыми он мог реально воспользоваться.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что при рассмотрении административного дела должностным лицом нарушены требования ст. 29.7 КоАП РФ. Неразъяснение прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишает этого лица возможности знать и пользоваться процессуальными правами, предусмотренными административным законодательством, в том числе правами давать объяснения, заявлять ходатайства, отводы, пользоваться помощью защитника.

Таким образом, при рассмотрении административного дела в отношении должностного лица Кондратьевой Н.Н., были допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных пп. 5, 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ. Указанные нарушения лишили Кондратьеву Н.Н. возможности воспользоваться процессуальными правами, представленными ей административным законодательством, что не позволяет судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное административное дело по существу.

Данное обстоятельство, в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, является безусловным основанием для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение, поскольку в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ не истек.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям, судья не входит в обсуждение иных доводов поданной жалобы, они подлежат рассмотрению при новом рассмотрении дела по существу. Возражения относительно фактических обстоятельств дела, подлежащих выяснению в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, должностное лицо Кондратьева Н.Н. вправе привести при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, в соответствии с нормами административного законодательства, дать оценку доказательствам с точки зрения допустимости, относимости, достоверности, а всем собранным доказательствам в совокупности – достаточности для разрешения дела и, учитывая вышеназванные нарушения, принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При этом, судья обращает внимание на то, что в резолютивной части оспариваемого постановления наказание назначается по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Определений об исправлении описки представленные материалы не содержат.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица специалиста по охране труда ГБУЗ РБ Белорецкая центральная районная клиническая больница Кондратьевой Натальи Николаевны на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах – главного государственного санитарного врача по Белорецкому, Абзелиловскому, Бурзянскому, Учалинскому районам Берзиной Юлии Германовны по делу об административном правонарушении №... от ... – удовлетворить частично.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах – главного государственного санитарного врача по Белорецкому, Абзелиловскому, Бурзянскому, Учалинскому районам Берзиной Юлии Германовны по делу об административном правонарушении №... от ... о привлечении должностного лица Кондратьевой Натальи Николаевны к административной ответственности по ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Абсалямова Д.Р.