Решение по делу № 33-15678/2014 от 28.10.2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Дело № 33 –15678/2014

адрес дата

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего: Кривцовой О.Ю.,

судей: Куловой Г.Р.,

Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре: Харрасовой Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Голощукова Д.Н. – Кашаповой А.А. на решение Октябрьского районного суда адрес РБ от дата, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Голощукова ФИО9 о признании незаконным отказа Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в выдаче разрешения на строительство - отказать.

Заслушав доклад судьи Фархутдиновой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Голощуков Д.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа адрес исх. №... от дата в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: адрес, незаконным; обязании Администрации городского округа адрес выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: адрес. В обоснование требований Голощуков Д.Н. указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес, на основании договора купли-продажи № б/н от дата. Земельный участок под указанным жилым домом принадлежит ему на основании договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату от дата. В настоящее время заявитель намерен на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке построить индивидуальный жилой дом. Голощуков Д.Н. обратился с заявлением в Администрацию городского округа адрес о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: адрес, кадастровый номер №..., общей площадью ... кв.м. От Администрации городского округа адрес РБ был получен ответ, в котором указано, что представленный ГПЗУ № №... от дата не допускает размещение индивидуального жилого дома, выдача разрешения на строительство не представляется возможным. Голощуков Д.Н. данный отказ считает незаконным.

Судом вынесено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представителя Голощукова Д.Н. – Кашапова А.А. просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Кашапова А.А. указала, что суд недостаточно полно выяснил имеющие существенное значение для дела обстоятельства, в связи с чем решение суда является незаконным и необоснованным.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных органов или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно-властное повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.

На основании п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Как следует из п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу п. п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населённых пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи органы непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы, в том числе: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Кроме того, согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проверяет соответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства - требованиям градостроительного плана земельного участка.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в пункте 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом, в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Разрешая заявленные требования, суд обоснованно сослался на приведённые нормы права и пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявления Голощукова Д.Н. о признании незаконным отказа Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в выдаче разрешения на строительство.

Из анализа приведенных норм закона следует, что в каждом конкретном случае необходимо соответствие функционального назначения постройки целевому назначению и разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка, а изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается только в соответствии с требованиями градостроительного регламента о зонировании территории.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Судом установлено, что Голощукову Д.Н. на основании договора купли- продажи № б/н от дата и договора купли-продажи от дата принадлежит индивидуальный жилой дом по адресу: адрес, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права серии адрес от дата и свидетельство о государственной регистрации права серии адрес от дата.

На основании договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату от дата №... Голощукову Д.Н. принадлежит земельный участок площадью ....м. с кадастровым номером: №... по адресу: адрес, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права адрес от дата.

Земельный участок сформирован как объект недвижимости с разрешенным использованием для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек в категории земель - земли населенных пунктов, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка №... от дата.

дата Голощуков Д.Н. обратился с заявлением в
Администрацию городского округа адрес о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.

Письмом №... от дата Голощукову Д.Н. было отказано в удовлетворении данного заявления в виду того, что представленный ГПЗУ №№... от дата не допускает размещение индивидуального жилого дома.

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22 августа 2008 года №7/4 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа адрес.

В соответствии с указанными Правилами, земельный участок, принадлежащий Голощукову Д.Н. на праве собственности, расположен в зоне «Жилая зона, Ж-2».

Согласно градостроительному плану земельного участка, принадлежащего Голощукову Д.Н., разрешенное использование земельного участка в Ж-2. - малоэтажная застройка многоквартирными жилыми домами от 2-х до 4-х этажей - для застройки зданиями средней этажности многоквартирными домами до 6 этажей.

Таким образом, в основных видах разрешенного использования спорного земельного участка отсутствует вид использования - строительство индивидуального жилого дома. В кадастровом паспорте земельного участка разрешенное использование указано - для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.

При таких обстоятельствах суд пришёл к обоснованному выводу о том, что поскольку строительство новых объектов осуществляется только в соответствии с установленными Правилами градостроительными регламентами, выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке, на котором в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа адрес не предусмотрен такой вид разрешенного использования, будет противоречить действующему земельному и градостроительному законодательству.

По делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ч.1 ст.249 ГПК РФ).

Учитывая, что Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан, принимая оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, действовала в рамках своей компетенции, в соответствии с нормами действующего законодательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения. Они направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда адрес РБ от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Головощукова Д.Н. – Кашаповой А.А. – без удовлетворения.

Председательствующий: О.Ю. Кривцова

Судьи: Г.Р. Кулова

Г. Р. Фархутдинова

Справка: судья Шафикова Е.С.