Решение по делу № 12-2/2021 от 25.11.2020

Дело № 12-2/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Кабанск 12 января 2021 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Максимов А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Уладаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении с жалобой ООО «Рубин» на постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по ст. 8.46 КоАП РФ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области и Байкальской природной территории Вандаева Г.В. от 13.10.2020 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области и Байкальской природной территории Вандаева Г.В. от 13.10.2020 г. ООО «Рубин» (далее также - ООО) признан виновным по ст. 8.46 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

ООО «Рубин» обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить по п. 6 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ мотивируя следующим. В настоящее время в ООО ведется работа по разработке нового проекта ПДВ, будут рассчитаны выбросы от газовых котлов, инвентаризированы и рассчитаны выбросы вредных веществ, после чего будет направлена заявка для актуализации учетных данных в государственный реестр объектов; в настоящее время такие данные отсутствуют. Просит учесть отсутствие умысла, совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, малозначительность деяния. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административный штраф подлежит замене на предупреждение. Срок постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определен ч. 3 ст. 1, ст. 12 ФЗ № 219-ФЗ – по 31.12.2016 г. Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – ФКРС-3, расположенная по адресу: с. Большое Колесово, ул. Набережная, 8, эксплуатируется ООО с 2006 г. Им вменяется невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку его на государственный учет в срок до 01.01.2017 г. Следовательно годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент проведения проверки истек 02.01.2018 г.

В судебное заседание законный представитель заявителя жалобы ООО «Рубин», а равно защитник заявителя жалобы ООО «Рубин», подавший жалобу, не явились, о причинах неявки не сообщили. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области и Байкальской природной территории Вандаев Г.В. суду пояснил, что с жалобой не согласен, согласен на замену штрафа на предупреждение. Им был назначено ООО минимальный штраф. Истечение срока постановки объекта на учет не исключает обязанности постановки его на учет в дальнейшем, ООО должно его поставить на учет. Данное правонарушение является длящимся. Ходатайство о замене штрафа на предупреждение не поступало. Со стороны ООО не было действий по постановке объекта на учет, о направлении заявки. У ООО 1369 КРС и 179 с виней и свиноматок, они выделяют навоз, разъедающий почву. Вопрос о замене штрафа на предупреждение им не рассматривался.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Виновность ООО «Рубин» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, им не оспаривалась, суд разрешает жалобу в пределах изложенных в ней доводов.

Доводы заявителя жалобы о истечении срока привлечения к административной ответственности являются несостоятельными, свидетельствуют о недостаточном знании им законодательства об административных правонарушениях, жалоба в данной части удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно разъяснений, данных в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В связи с чем административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.46 КоАП РФ, является длящимся административным правонарушением, а значит срок привлечения ООО «Рубин» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ подлежит исчислению с даты выявления административного правонарушения, т.е. с 23.09.2020 г., который таким образом не истек.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Из ч. 3 данной статьи следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2,19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ. Тем самым ст. 8.46 КоАП РФ не относится к административным правонарушениям, по которым замена административного штрафа на предупреждение невозможна.

По смыслу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ обсуждение вопроса о замене административного штрафа на предупреждение является не правом, а обязанностью лиц, уполномоченных рассматривать дело об административном правонарушении.

Однако оспариваемое постановление не содержит сведений о том, обсуждался ли должностным лицом в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о замене административного штрафа на предупреждение, по каким причинам подобная замена не произведена. Как следует из пояснений должностного лица, данный вопрос им не рассматривался.

Как следует из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, полученных судом с находящегося в общем доступе сайта ФНС России, ООО «Рубин» включено в него как малое предприятие.

Сведений о том, что ООО «Рубин» ранее привлекался к административной ответственности, в материалах дела не имеется, не представлены они и в ходе судебного разбирательства. Имеющееся в материалах дела вынесенное 17.12.2018 г. постановление о назначении ООО «Рубин» по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа в размере 7500 руб., на основании которого должностное лицо в т.ч. установило обстоятельства совершения ООО «Рубин» административного правонарушения по ст. 8.46 КоАП РФ, не имеет отметок о его вступлении в законную силу, о том, взыскан ли штраф и если да, то когда. В связи с чем нет сведений как о вступлении его в законную силу, так и о дате оплаты штрафа, а следовательно о том, истек ли установленный ст. 4.6 КоАП РФ срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Нарушение в части невыполнения или несвоевременное выполнения обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, за которое предусмотрена административная ответственность ст. 8.46 КоАП РФ, является формальным и по своему существу не предполагает возможности причинения какого- либо вреда окружающей среде, животному и растительному миру.

Недоумение вызывает довод должностного лица о количестве КРС и свиней у ООО, о том, что ими не предпринимались действия по постановке объекта на учет, т.к. не является условием для рассмотрения вопроса о замене штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ принятие привлекаемым к административной ответственности лицом мер по устранению выявленных нарушений в период производства по делу об административном правонарушении (в т.ч. с момента составления протокола об административном правонарушении до вынесения постановления по делу), а также количество КРС и свиней в данном хозйстве.

С учетом вышеизложенного, все предусмотренные законом условия для рассмотрения вопроса о замене ООО «Рубин» административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ были соблюдены. В связи с чем отсутствуют основания, по которым бы назначенное ООО «Рубин» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. не могло быть заменено на административное наказание в виде предупреждения. Между тем данный вопрос должностным лицом не обсуждался

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

С учетом чего суд полагает возможным в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное ООО «Рубин» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. на административное наказание в виде предупреждения, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит изменению в этой части? без его отмены на новое рассмотрение.

С учетом изложенного жалоба подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Рубин» удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного по ст. 8.46 КоАП РФ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области и Байкальской природной территории Вандаева Г.В. от 13.10.2020 г. в отношении ООО «Рубин» изменить, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части в жалобе отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья А.А. Максимов