Решение по делу № 12-13/2018 от 29.11.2017

Дело №12-13/2018

Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2018 г.                                 г.Арсеньев

Судья Арсеньевского городского суда Приморского края Жлобицкая Н.В., с участием прокурора прокуратуры г.Арсеньева Перижогиной Ю.Д., должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Афониной Людмилы Николаевны,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Афониной Л.Н. на постановление №76-ПР врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Арсеньеве Шумской Т.М. от 28.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя ТСЖ «Надежда», с юридическим адресом: Приморский край, г.Арсеньев, ул.Садовая, д.8, кв.5, Афониной Людмилы Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с<данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

По постановлению №76-ПР врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Арсеньеве Шумской Т.М. от 28.11.2017г. председатель ТСЖ «Надежда» Афонина Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, за то, что она, являясь председателем ТСЖ «Надежда», осуществляющего управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Приморский край, г.Арсеньев, ул.Садовая, д.8, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидимиологические требования при складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, выразившееся в том, что на момент проведения проверки сотрудником прокуратуры г.Арсеньева соблюдения правил оказания коммунальных услуг и правил содержания жилого фонда 29.09.2017г. в нарушение требований п.2.2.7 Сан ПиН 42-128-4690-88, сброс бытовых отходов из мусоропровода в доме 8 по ул.Садовая в г.Арсеньеве, производился непосредственно на пол мусороприемной камеры. Афониной Л.Н. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Данное постановление вынесено начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Арсеньеве по поступившему на рассмотрение вместе с иными материалами постановлению прокурора г.Арсеньева Приморского края от 03.10.2017 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица председателя ТСЖ «Надежда» Афониной Л.Н.; в котором указано, что прокуратурой г.Арсеньева проведена проверка соблюдения ТСЖ «Надежда» правил оказания коммунальных услуг и правил содержания жилого фонда, в ходе которой установлено, что ТСЖ «Надежда» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Приморский край, г.Арсеньев, ул.Садовая, д.8. В указанном доме имеется мусоропровод для сбора твердых бытовых отходов. Также установлено, что ТСЖ «Надежда» в нарушение требований п.2.2.7 СанПин 42-128-4690-88 сброс бытовых отходов из мусоропровода в доме 8 по ул.Садовая в г.Арсеньеве производится непосредственно на пол мусороприемной камеры. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Должностным лицом, ответственным за данное правонарушение, является председатель ТСЖ «Надежда» Афонина Л.Н.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным, должностное лицо Афонина Л.Н. в жалобе просит отменить постановление №76-ПР врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Арсеньеве от 28.11.2017г. и прекратить производство по делу, вследствие отсутствия события административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование жалобы указано, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено на основании акта проверки, однако, в выдаче копии данного акта ей было отказано. П.2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 предусматривают иные нормы, нежели указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Категорическое запрещение сброса бытовых отходов из мусоропровода непосредственно на пол мусороприемной камеры (в мусороприемной камере должен быть запас контейнеров или емкостей к контейнерам не менее чем на одни сутки). При проверке двери ни в одну (из десяти) мусороприемных камер не открывались, но в составленном акте проверки от 03.10.2017 было отмечено нарушение. Никаких других доказательств того, что мусор сбрасывается непосредственно на пол мусороприемных камер, предоставлено не было. При рассмотрении дела об административном правонарушении ею (Афониной Л.Н.) были представлены фотографии, подтверждающие наличие металлических лотков на полу мусороприемных камер в д.8 по ул.Садовая в г.Арсеньеве. Никакой опасности для жизни и здоровья жильцов нет. Однако, ее доводы не были приняты во внимание при разрешение дела об административном правонарушении.

В судебном заседании Афонина Л.Н. поддержала доводы и требования жалобы, дополнительно просила, в случае непринятия ее доводов, заменить наказание в виде штрафа предупреждением.

Прокурор указала, что в материалах дела имеются сведения о дате выявления правонарушения – 29.09.2017г., согласно акту проверки. Полагает о наличии доказанности вмененного должностному лицу административного правонарушения.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Арсеньеве не явилась.

Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу, изучив материалы дела, доводы жалобы, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В постановлении прокурора г.Арсеньева о возбуждении дела об административном правонарушении в нарушение ст.28.2 КоАП РФ отсутствует указание даты и места совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия ТСЖ в несоблюдении ею п.2.2.7 СанПиН 42-128-4690-88, указано на место прокурорской проверки жилой дом по адресу: г.Арсеньев, ул.Садовая, д.8.

Сведения о юридическом, фактическом адресе ТСЖ «Надежда» отсутствуют как в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном прокурором г.Арсеньева, так и в обжалуемом постановлении о назначении должностному лицу административного наказания, в акте проверки от 29.09.2017г. и решении о ее проведении от 28.09.2017г.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Председателю ТСЖ «Надежда» вменяется несоблюдение пункта 2.2.7 СанПиН 42-128-4690-88, выразившегося в том, что в сбор бытовых отходов мусоропровода в доме 8 по ул.Садовая, производится непосредственно на пол мусороприемной камеры.

Согласно акту проверки от 29.09.2017, в числе иных нарушений, в данном акте отражено, что в нарушение п.2.2.7 СанПиН 42-128-4690-88 мусоропроводы в доме по ул.Садовая, 8 не оборудованы контейнерами для сбора бытовых отходов. Имеется запись Афониной Л.Н. о том, что мусороприемные камеры не могут быть оборудованы контейнерами для сбора мусора и бытовых отходов по причине неорганизованного вывоза таким способом в Арсеньевском городском округе.

СанПиН 42-128-4690-88 утвержден Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988г. Пункт 2.2 предусматривает положения по сбору твердых отходов.

Из п.2.2.7 указанного СанПиН следует, что вход в мусороприемную камеру необходимо изолировать от входа в здание и в другие помещения. Пол камеры должен быть на одном уровне с асфальтированным подъездом. Категорически запрещается сброс бытовых отходов из мусоропровода непосредственно на пол мусороприемной камеры (в мусороприемной камере должен быть запас контейнеров или емкости в контейнерах не менее чем на одни сутки).

Учитывая, что данный нормативный акт – является нормативным актом СССР, он применяется, поскольку не противоречит действующему законодательству РФ и в той части, которая не урегулирована нормами РФ.

Из п.1.2 данного СанПиНа следует, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно п.1.3 СанПиНа, для обеспечения должного санитарного уровня населенных мест и более эффективного использования парка специальных машин бытовые отходы в городах следует удалять по единой централизованной системе специализированными транспортными коммунальными предприятиями исполкомов местных Советов народных депутатов.

Таким образом, указанные нормы Общих положений СанПиН 42-128-4690-88, касающиеся порядка организации деятельности по санитарно-эпидемиологическому благополучию соответствуют системе организации государства и коммунального хозяйства при советском государственном устройстве, с определением на соответствующие органы и организации обязанностей в порядке организации содержания территорий населенных мест, в том числе жилых помещений, в надлежащем санитарном состоянии.

Опровержения доводам Афониной Л.Н., указанным в акте, об отсутствии в Арсеньевском городском округе организованного вывоза отходов из мусороприемных камер путем вывоза оттуда и пересыпки контейнеров; материалы не содержат.

Сведений о том, что ранее ТСЖ «Надежда» вносились представления прокурором г.Арсеньева об устранении указанных недостатков, а равно предписания надзирающих органов, не имеется.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенных установленных обстоятельств, суд полагает о недоказанности события и виновности председателя ТСЖ «Надежда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ по данному делу, возбужденному по постановлению прокурора г.Арсеньева.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление №76-ПР врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Арсеньеве Шумской Т.М. от 28.11.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица председателя ТСЖ «Надежда» Афониной Л.Н., – отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья                                 Н.В. Жлобицкая