Решение по делу № 2-76/2018 (2-2482/2017;) от 08.11.2017

Дело №2-76/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2018 г.                                                                    г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при секретаре Козловой Е.Г.,

с участием истца Козловой Е.Г., представителя истцов Козловой Е.Г., Егуповой Н.Н. – Поляковой Е.А., представителя ответчика администрации г. Орла Ситникова М.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Егуповой Н.Н., Козловой Л.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО9., ФИО3 к администрации г. Орла о признании отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешения на строительство,

установил:

Егупова Н.Н., Козлова Л.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО9., ФИО3 обратились в суд с иском к администрации г. Орла о признании отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешения на строительство.

В обоснование иска указано, что приказом Управления государственного имущества Орловской области от 25.07.2014 истцам как многодетной семье в общую долевую собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома, расположенный по адресу: (адрес обезличен). Истцы в установленном законом порядке зарегистрировали право собственности на земельный участок. С целью возведения на указанном участке дома истцы обратились 08.09.2017 к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Вместе с тем, 19.09.2017 в выдаче разрешения на строительство отказано со ссылкой на то, что предоставленный участок находится в защитных зонах объектов культурного наследия – домов №№ 8, 10, 13 по (адрес обезличен). Истцы полагали указанный отказ незаконным, поскольку ограничений на земельный участок истцов не зарегистрировано, в кадастровом плане также не содержится. Кроме того, уведомлений об установлении зоны с особыми условиями истцы не получали.

По указанным основаниям истцы просили суд признать незаконным отказ администрации г. Орла от 19.09.2017 №Кол-9254 в выдаче разрешения на строительство и возложить на администрацию г. Орла обязанность выдать им разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома, расположенный по адресу: (адрес обезличен).

В судебном заседании истец Козлова Л.В. и ее представитель Полякова Е.А. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Ситников М.В. иск не признал, ссылаясь на то, что причиной отказа в выдаче разрешения на строительство послужило несоответствие представленных документов требованиям к строительству, а также несоответствие разрешенного использования земельного участка цели, преследуемой истцами, ввиду наличия установленных ограничений. Согласно положениям Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объекты культурного наследия установлены защитные зоны, которые в случае отсутствия границ территории объекта культурного наследия, устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника. В пределах границ защитной зоны установлен запрет на строительство объектов капитального строительства. Поскольку участок истцов полностью попадает в защитную зону объектов культурного наследия, то строительство на нем запрещено. Доводы истцов об отсутствии сведений о наличии обременений на участок истцов в Едином государственном реестре недвижимости полагал необоснованными, поскольку данные сведения подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости до 01.01.2020.

Представитель третьего лица Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие. В ходе рассмотрения дела иск полагал необоснованным, поскольку дома №№ 8, 10, 13 по (адрес обезличен) в установленном законом порядке внесены в реестр объектов культурного наследия Орловской области, ввиду чего имеют защитную зону. В случае если земельный участок истцов попадает в защитную зону, то строительство на нем незаконно, вплоть до привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, указанная защитная зона может быть уменьшена в результате проведения историко-культурной экспертизы.

Егупова Н.Н. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом определено рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов дела усматривается, что постановлением администрации г. Орла от 13.03.2014 №911 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.м., расположенного на (адрес обезличен), в кадастровом квартале (номер обезличен) г. Орла. Вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, категория земель – земли населенных пунктов (л.д. 10).

Впоследствии указанный участок был замежеван и 14.04.2014 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером (номер обезличен) (л.д. 12-14).

Приказом Управления государственного имущества Орловской области от 25.07.2014 №961 истцам бесплатно на праве общей долевой собственности предоставлен указанный земельный участок (л.д. 11).

12.08.2014 истцы зарегистрировали на указанный участок право общей долевой собственности (л.д. 15-20).

08.09.2017 истцы обратились в администрацию г. Орла с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном земельном участке (л.д. 21).

19.09.2017 ответчиком вынесен письменный отказ в выдаче разрешения на строительство (л.д. 22), об отмене которого истцы просят в своем исковом заявлении.

В соответствии с положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из текста письменного ответа от 19.09.2017 №Кол-9254, причиной отказа послужил факт нахождения земельных участков истцов в защитных зонах объектов культурного наследия – домов №№8, 10, 13 по (адрес обезличен).

Ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 4 названной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Из ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления или уполномоченная организация отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», введенной в действие с 04.10.2016, установлено понятие защитных зон объектов культурного наследия, к которым относятся территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в п. 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Таким образом, строительство объектов капитального строительства в пределах защитных зон объектов культурного наследия запрещено.

Более того, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Пп. 1 п. 3 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию (п. 4 названной статьи).

Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 27.02.2001 №32/598-ОС утвержден список вновь выявленных памятников истории и культуры г. Орла, подлежащих постановке на государственную охрану местной категории, в который включена усадьба старообрядца, расположенная по адресу: (адрес обезличен), а также жилые дома №10 и №13 по (адрес обезличен).

Указанные объекты признаны объектами культурного наследия и включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия, что подтверждается паспортами объектов культурного наследия.

При этом границы территории указанных объектов не утверждены, в связи с чем граница защитной зоны указанных объектов составляет 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Из составленной Управлением градостроительства администрации г. Орла схемы защитных зон объектов культурного наследия – домов №№8, 10, 13 по (адрес обезличен) усматривается, что земельный участок истцов, расположенный по адресу: (адрес обезличен) полностью попадает в защитную зону указанных объектов культурного наследия, в связи с чем ответчик на законных основаниях отказал в выдаче разрешения на строительство на данном участке.

Давая оценку доводами истцов о том, что сведения об обременении участка истцов не внесены в ЕГРН, суд полагает их не влияющими на законность принятого по заявлению истцов решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку вышеназванная защитная зона устанавливается в силу закона и согласно абз. 4 п. 1 ст. 20.2, п. 8 ст. 63 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сведения о ее границах подлежат направлению региональным органом охраны объектов культурного наследия в орган регистрации прав в срок до 01.01.2020.

Законодательного требования об уведомлении собственников земельных участков в результате попадания их участков состав защитной зоны объектов культурного наследия в Федеральном законе от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не содержится.

Ссылка стороны истцов на то, что участок предоставлен им до внесения изменений в названный закон также не может быть принята во внимание, поскольку Федеральным законом от 05.04.2016 №95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» определено, что положение п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Учитывая, что истцы на протяжении 3 лет за получением разрешения на строительство не обращались, и отказ в выдаче такового обусловлен изменением законодательства, доводы иска о том, что права истцов нарушены действиями ответчика, суд находит несостоятельными.

В свою очередь указанная защитная зона может быть изменена в границах в порядке, установленном п. 5 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Егуповой Н.Н., Козловой Л.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО9., ФИО3 к администрации г. Орла о признании отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешения на строительство оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.01.2018.

Судья                                                                                             В.В. Каверин