Решение от 21.09.2022 по делу № 33а-15716/2022 от 30.08.2022

Судья: Акуз А.В. Дело № 33а-15716/2022

УИД 61RS0001-01-2021-001098-60

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Авиловой Е.О.,

судей: Капитанюк О.В., Гречко Е.С.

при секретаре: Паламарчук Ю.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жаботинского Сергея Викторовича к Министерству здравоохранения Ростовской области, государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Психоневрологический диспансер» о признании решения незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Жаботинского Сергея Викторовича на решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 7 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам

установила:

Жаботинский С.В. обратился в суд с административным иском к Министерству здравоохранения Ростовской области, государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Психоневрологический диспансер» о признании незаконным решения, возложении обязанности, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в период с 08 сентября 2020 года по 25 сентября 2020 года он находился в ГБУ Ростовской области «Психоневрологический диспансер» на стационарном обследовании по направлению военкомата, где по результатам заключения врачебной комиссии поставлен диагноз ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Обследование длилось 18 дней, перед обследованием сданы необходимые анализы, в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

26 ноября 2020 года в соответствии с протоколом ГБУ Ростовской области «Психоневрологический диспансер» № 3707 административному истцу был поставлен диагноз ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА), и по состоянию здоровья он был переведен на ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Жаботинский С.В. указывал, что данный диагноз поставлен в отсутствие необходимых анализов и обследований, без учета заключения о диагнозе «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и медицинского освидетельствования военкомата от 12 октября 2020 года, которым военно-врачебной комиссией при военном комиссариате Октябрьского и Ворошиловского районов г. Ростова-на-Дону Жаботинский С.В. был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Кроме того, ввиду отсутствия хронического ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, отсутствует необходимость ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд: признать незаконным решение Министерства здравоохранения Ростовской области от 30 декабря 2020 года № 22-2.1.4.1/6944, изложенное на странице 2 о том, что решение врачебной комиссии ГБУ Ростовской области «Психоневрологический диспансер» от 26 ноября 2020 года о переводе Жаботинского С.В. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА»; признать незаконным решение ГБУ Ростовской области «Психоневрологический диспансер» от 26 ноября 2020 года о переводе Жаботинского С.В. на ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА; возложить на административных ответчиков обязанность принять решение о снятии ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА; взыскать с административных ответчиков моральный вред в сумме 500 000 рублей.

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 июля 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Жаботинскому С.В. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Жаботинский С.В., считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, ссылаясь на то, что суд первой инстанции не исследовал имеющееся в деле заключение ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА комиссии экспертов Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского» Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 июня 2022 года № 397, подтверждающее отсутствие ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Также заявитель жалобы указывает на рассмотрение дела в отсутствие прокурора, представителя административного истца, а также самого административного истца. При этом полагает необоснованным отказ в отложении рассмотрения дела в связи с убытием истца для прохождения лечения, чем нарушено его право на участие в судебном разбирательстве.

На апелляционную жалобу представителем ГБУ Ростовской области «Психоневрологический диспансер» Михайловой Н.В. поданы возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился Жаботинский С.В., просил решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель ГБУ Ростовской области «Психоневрологический диспансер» Михайлова Н.В., действующая на основании доверенности от 29 декабря 2021 года, просила в удовлетворении апелляционной жалобы Жаботинского С.В. отказать.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда подлежит отмене, а административное дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда приведенным требованиям процессуального законодательства не соответствует.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм процессуального права.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из п. 3 ст. 309 КАС Российской Федерации при наличии указанного основания суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В свою очередь, способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены гл. 9 КАС Российской Федерации, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 КАС Российской Федерации лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Положения ст.ст. 96, 99, 150, 152 КАС Российской Федерации не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих, прямо устанавливая, что лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова; лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте; в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания, разбирательство дела откладывается.

Судебная коллегия полагает, что имеются вышеуказанные основания п.2 ч.1, п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ для отмены решения суда.

Как видно из материалов дела, на основании определения Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 июня 2022 года (л.д. 98-99 т. 2) административное дело после проведения комплексной судебно-психиатрической экспертизы было возобновлено, было назначено судебное заседание по рассмотрению административного дела на 5 июля 2022 года на 10 часов 50 минут.

В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Жаботинского С.В. о слушании дела на 5 июля 2022 года на 10 часов 50 минут.

Кроме того, будучи не извещенным о дате рассмотрения дела, еще до возобновления слушания по делу и назначении даты судебного заседания, Жаботинского С.В. направил в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону заявление об отложении судебного заседания, ввиду направления заявителя на лечение в санаторий «Чемитоквадже» ФГБУ «СКК Сочинский» Министерства обороны РФ 23 июня 2022 года и возвращении 17 июля 2022 года, которое поступило в суд 22 июня 2022 го░░ (░.░. 103 ░.2).

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 5 ░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ (░.░. 165 ░.2). ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ (░░░░░ 1 ░░░░░░ 46).

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ 1 ░░░░░░ 3 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ 152 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░-░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ 6 ░░░░░░ 150 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░░░, 22 ░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 21 ░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ 5 ░░░░ 2022 ░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ 25 ░░░░ 2022 ░░░░ ░░ 15 ░░░░ 2022 ░░░░ (░.░. 104 ░. 2), ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░ 16 ░░░░ 2022 ░░░░ (░.░. 105 ░.2).

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ 5 ░░░░ 2022 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 7 ░░░░ 2022 ░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 02 ░░░░ 2022 ░░░░ № 397, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 309-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 7 ░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░░░ 2022 ░░░░