Решение по делу № 2а-986/2018 от 08.10.2018

                    Дело № 2а-986/2018

                             Строка № 025а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Россошь                                                                                              21 декабря 2018 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Гладько Б.Н.

при секретаре Литвиновой Т.А.,

    с участием представителя административного истца /Косогонова Т.В./,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску /Селегененко Д.В./ к должностному лицу /Кривулин М.В./ и отделу МВД России по Россошанскому району о признании незаконными действий должностного лица, возложении обязанностей возвратить в суд копию постановления и выдать водительское удостоверение,

установил:

/Селегененко Д.В./ предъявил в суде административный иск к должностному лицу отдела МВД России по Россошанскому району /Кривулин М.В./ и отделу МВД России по Россошанскому району о признании незаконными действий должностного лица, возложении обязанности выдать водительское удостоверение, указывая в обоснование своих требований на следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 в Россошанском судебном районе Воронежской области от 26.01.2017 он, /Селегененко Д.В./, подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев со штрафом в размере 30000 рублей.

В целях исполнения указанного постановления 15.02 2017 он сдал водительское удостоверение серия № номер № по месту исполнения административного наказания, - в ОГИБДД ОМВД России по Россошанскому району и 20.03.2017 уплатил административный штраф.

18.08.2018 он обратился в отделение ГИБДД отдела МВД России по Россошанскому району с целью получения водительского удостоверения по истечении срока лишения права на управление транспортными средствами в соответствии с пунктом 5 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1191 от 14.11.2014. Он предоставил паспорт, экзаменационный лист проведения теоретического экзамена от 18.08.2018, подтверждающий успешное прохождение проверки знания Правил дорожного движения в подразделении ГИБДД и медицинское заключение серия 20-27 № 006807 от 01.08.2018 об отсутствии медицинских противопоказаний, показаний или ограничений к управлению транспортными средствами, выданное после прекращения действия права на управление транспортными средствами, но получил отказ инспектора /Кривулин М.В./ в выдаче водительского удостоверения. Причины отказа со ссылкой на нормативные правовые акты инспектор /Кривулин М.В./ не сообщил ни в устной, ни в письменной форме.

В связи с невозможностью получения информации о причинах отказа он был вынужден обратиться за разъяснениями в ОМВД России по Россошанскому району Воронежской области путем направления электронного обращения от 28.08.2018. Ответ от 04.09.2018 за подписью врио начальника ОМВД России по Россошанскому району был получен 05.09.2018. Согласно предоставленной информации, в ОГИБДД ОМВД России по Россошанскому району на исполнении находится постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 26.01.2017 мировым судьей Россошанского района Воронежской области (срок лишения права управления транспортными средствами 1 год 6 месяцев), и постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 03.02.2014 Хорошевским районным судом города Москвы (срок лишения права управления транспортными средствами 1 год). Согласно п. 3 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права, начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее. Причиной отказа в выдаче водительского удостоверения является срок лишения права управления транспортными средствами, оканчивающийся 16.08.2019, так как водительское удостоверение на право управления транспортными средствами в орган, исполняющий данный вид наказания, было сдано на хранение 15.02.2017.

Он полагает, что такие действия должностного лица и ОМВД России по Россошанскому району являются незаконными.

В соответствии с действующим законодательством, в частности Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации, сведения об административном правонарушении в области дорожного движения должны быть доступны на едином портале и в системе межведомственного электронного взаимодействия не позднее трех суток, в том числе с момента вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении или получения сведений об этом из суда, иного органа, уполномоченного рассматривать дело.

Однако в отношении него сведения об административном наказании в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год по постановлению Хорошевского районного суда города Москвы от 03.02.2014, отсутствуют на едином портале, в системе межведомственного электронного взаимодействия, а также в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», на официальном сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов на региональном уровне, на официальном сайте Госавтоинспекции с 03.03.2014 по 09.01.2017, что свидетельствует о том, что постановление о назначении административного наказания Хорошевского районного суда города Москвы не подлежит исполнению согласно ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, так как это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу и подлежит возврату в суд, его вынесший. Он от исполнения указанного постановления не уклонялся. Это подтверждается фактом замены его водительского удостоверения серия № номер № в связи с истечением установленного срока действия путем выдачи 18.04.2015 нового водительского удостоверения серия № номер №.

Со ссылками на нормы действующего законодательства /Селегененко Д.В./ после дополнения исковых требований просит:

- признать незаконным отказ должностного лица /Кривулин М.В./ (инспектора ОГИБДД ОМВД России по Россошанскому району) в выдаче ему водительского удостоверения на управление транспортными средствами;

- обязать ОМВД России по Россошанскому району выдать ему водительское удостоверения на управление транспортными средствами и возвратить в суд копию постановления Хорошевского районного суда города Москвы от 03.02.2014    (л.д. 6-10, 43-44).

Исковые требования в судебном заседании поддержала представитель административного истца по доверенности (юрист с высшим образованием) /Косогонова Т.В./, обосновавшая их аналогично тексту первоначального и уточняющего административного искового заявления.

Административный ответчик /Кривулин М.В./ и представитель административного ответчика отдела МВД России по Россошанскому району о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 64, 65), в суд не явились.

Ответчиком /Кривулин М.В./ представлен письменный отзыв, в котором он просит в удовлетворении административного иска отказать (л.д. 55).

            Оснований для отложения разбирательства дела не имеется, поэтому в силу требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает необходимым рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В соответствии со статьей 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1-3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Согласно части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Порядок возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, регламентирован положениями, содержащимися в Правилах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191.

В соответствии с пунктом 12.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установленный частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ срок исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, назначенного лицу, уже лишенному такого права, исчисляется исходя из части 3 статьи 32.7 КоАП РФ не со времени вступления в законную силу постановления о применении данного вида наказания, а со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 22.04.2014 № 869-О, федеральный законодатель, определяя общие положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, установил, что в случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно; постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 2 статьи 31.4, часть 1 статьи 31.9 КоАП РФ). Вместе с тем из приведенного общего правила исчисления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания было предусмотрено исключение (часть 3 статьи 32.7).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, названное исключение обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права в случае назначения его лицу, ранее лишенному того же специального права. В противном случае привлечение к административной ответственности носило бы формальный характер и не обеспечивало бы решения задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ). Данное регулирование корреспондирует положению части 1 статьи 4.4 указанного Кодекса, согласно которой при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (определения от 26 января 2010 г. № 140-О-О и от 17 июля 2012 г. № 1276-О).

Из приведенных положений КоАП РФ и правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации следует, что срок лишения специального права при наличии нескольких постановлений о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами исчисляется последовательно по каждому постановлению.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Россошанского района Воронежской области от 03.06.2013 /Селегененко Д.В./ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП, ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев; водительское удостоверение изъято и направлено на хранение в ОГИБДД ОМВД России по Россошанскому району на хранение (л.д. 38).

Постановлением судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 05.02.2014 /Селегененко Д.В./ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.24 КоАП, ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год (л.д. 37, 113-114). Водительское удостоверение не изымалось, так как в момент ДТП /Селегененко Д.В./ был лишен права управления транспортными средствами, за что в отношении него составлен протокол по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (л.д. 107, 108). Вступившее в законную силу постановление судьи Хорошевского районного суда города Москвы обращено к исполнению путем направления его копии в ОБ ДПС ГИБДД УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве (л.д. 115, 119).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 в Россошанском судебном районе Воронежской области от 26.01.2017 /Селегененко Д.В./ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев (л.д. 35-36).

Указанные судебные постановления не были обжалованы и вступили в законную силу.

По истечении срока лишения по постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Россошанского района Воронежской области /Селегененко Д.В./ 05.02.2015 в ОГИБДД ОМВД России по Россошанскому району получил водительское удостоверение (л.д. 34), однако не сдал его для исполнения постановления судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 05.02.2014. О рассмотрении дела об административном правонарушении в указанном суде ему было достоверно известно, что подтверждается его подписями в процессуальных документах (л.д. 68-119). При этом ему специально под расписку были разъяснены положения статьи 32.7 КоАП РФ о том, что течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи водительского удостоверения судье или в ГИБДД, исполняющую постановление судьи (л.д. 110). Копия постановления судом была ему направлена по месту регистрации (л.д. 117, 118).

Таким образом, в связи с уклонением /Селегененко Д.В./ от сдачи водительского удостоверения по постановлению судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 05.02.2014 срок лишения специального права прервался.

Сторонами не оспаривается, что во исполнение постановления мирового судьи судебного участка № 3 в Россошанском судебном районе Воронежской области от 26.01.2017 /Селегененко Д.В./ сдал в ОГИБДД водительское удостоверение 15.02.2017. Тем самым было продолжено течение прерванного срока лишения специального права и по постановлению судьи от 05.02.2014.

В силу статьи 32.7 КоАП РФ общий срок лишения административного истца /Селегененко Д.В./ права управления транспортными средствами по постановлениям судей от 05.02.2014 и от 26.01.2017 составляет 2 года 6 месяцев, который не истек к моменту обращения /Селегененко Д.В./ 18.08.2018 в ОМВД России по Россошанскому району (должностному лицу /Кривулин М.В./) с заявлением о выдаче водительского удостоверения.

Установив данные обстоятельства, суд пришел к выводу о соответствии требованиям закона оспариваемых административным истцом действий должностного лица /Кривулин М.В./ и отдела МВД России по Россошанскому району в целом.

Учитывая, что оспариваемыми действиями должностного лица и ОМВД России по Россошанскому району права, свободы и законные интересы /Селегененко Д.В./, которые подлежали бы восстановлению, не нарушены, а совокупность условий, указанных в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, отсутствует, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Отказать /Селегененко Д.В./ в удовлетворении административного иска к должностному лицу /Кривулин М.В./ и отделу МВД России по Россошанскому району о признании незаконными действий должностного лица, возложении обязанностей возвратить в суд копию постановления и выдать водительское удостоверение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

        судья                                                               Б.Н. Гладько