Решение по делу № 2-565/2017 от 16.02.2017

Дело № 2-565/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Шустиковой С.П.,

при секретаре судебного заседания Кудрявцевой К.К.,

с участием истца Иванова В.Е. и его представителя Бутрамьевой Н.Н.,

представителя ответчика Шадрина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркута 14 марта 2017 года гражданское дело по иску Иванова В.Е. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании вынести решение о присвоении звания «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с иском к ответчикам с требованиями о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»; об обязании Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить звание «Ветеран труда»; об обязании ГБУ РК ««Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указано, что истец обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения ...» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», при этом им были представлены все необходимые документы, в том числе, удостоверение ... о награждении значком «За работы без аварий» третьей степени, выданного .... Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от ... истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда». С отказом истец не согласен, считает, что нагрудный значок «За работу без аварий» 3 степени является ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем, он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ответчики в отзывах на исковое заявление просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку нагрудный значок «За работу без аварий» 3 степени не является ведомственным знаком отличия.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика – ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» с исковыми требованиями не согласился по письменным доводам отзыва на иск.

Ответчик - Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющей явке.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Иванов В.Е. имеет трудовой стаж с ... в Воркутинском автотранспортном предприятии.

Постановлением Президиума Коми рескома профсоюза ... от ... Иванов В.Е. награжден значком «За работу без аварий» третьей степени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Награждение Иванова В.Е. подтверждается удостоверением к значку и записями в трудовой книжке.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми ... от ... в присвоении истцу звания «Ветеран труда» отказано ввиду того, что представленные документы не отвечают требованиям пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

Не соглашаясь с указанным приказом, истец обратился в суд с заявлением, в котором его оспорил и просил отменить.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от 02.07.2013), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (действующей с 01.01.2016) установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Нормами ст. 22 данного Федерального закона определено, что с 01.01.2005 меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (в ред. от 01.03.2016) установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми: а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет; б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и документов, подтверждающих основания для его присвоения.

Письменные заявления и документы подаются лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства.

В целях реализации Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми вместе с перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 6 данного Положения (в ред. от 21.01.2016), для граждан, награжденных, в том числе и ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются наградные удостоверения или другие документы к указанным государственным наградам, учрежденным законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Документами, подтверждающими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются справки, трудовые книжки, выданные в установленном порядке организациями, учреждениями или органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных.

В приложении № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (в ред. от 20.01.2016) на территории Республики Коми, такой вид награды, как нагрудные знаки, знаки, значки, относится к знакам отличия в труде, среди ведомственных знаков отличия в труде, указан значок «За работу без аварий» I степени для работников автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда», как указано в приказе № 941 от 05.04.2016, ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 (представленные документы не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания "Ветеран труда" по основаниям, установленным Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», настоящим Положением).

С указанным выводом, суд согласиться не может, поскольку он противоречит действующему законодательству.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Статья 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Отнесение наград, знаков отличия к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Между тем, по смыслу вышеуказанной нормы права под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми п. 1 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Закона, независимо от возложения на субъект РФ соответствующих расходных обязательств.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 № 939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте» принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка «За безаварийную работу» для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения; Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.

Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР утверждено Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», которое впоследствии неоднократно изменялось.

Указанное Положение действовало в период награждения Иванова В.Е. значком «За работу без аварий» 3-ей степени.

Нагрудный значок «За работу без аварий» был учрежден Советом Министров РСФСР для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Награждение им производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

В соответствии с Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964, награждение водителей значком 2-й и 3-й степени производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Награжденные значками 2-й и 3-й степени получают Почетную грамоту вышестоящей организации, в введении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи. Награжденным значком «За работу без аварий» выдаются удостоверения по установленной форме.

Награждение водителей значком 2-й и 3-й степени производится совместным решением вышестоящей организации, в введении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Следовательно, Министерство автомобильного транспорта РСФСР по согласованию с ВЦСПС делегировало вышестоящей организации, в ведении которой находится автохозяйство, и областным (краевым) комитетам профсоюзов, право награждения значком «За работу без аварий» 3-ей степени водителей автохозяйств от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, и данное обстоятельство не свидетельствует о принадлежности данного знака отличия в труде к уровню субъекта РФ.

Награждение Иванова В.Е. значком «За работу без аварий» производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, на что прямо указано в представленных истцом документах.

Таким образом, указанная награда является федеральным ведомственным знаком отличия в труде, награждение ведомственным знаком принято в соответствии с нормами действующего законодательства и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Отсутствие в Перечне наград, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», такого ведомственного знака отличия в труде, как значок «За работу без аварий» третьей степени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, не дает оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» истцу, соответствующему критериям ветерана труда, установленным ст. 7 Закона.

Частью 5 статьи 76 Конституции РФ установлено, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении РФ либо в совместном ведении РФ и субъекта РФ, то суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», согласно которым, в случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Судом установлено, что на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в сфере автомобильного хозяйства истец трудится более 15 лет, награжден ведомственным знаком отличия в труде – значок «За работу без аварий» 3 степени. Согласно справки УПФР по г. Воркуте истец имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии более 20 лет. Таким образом, истец отвечает установленным законом критериям ветерана труда, в связи с чем имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Следовательно, приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от ... от ... об отказе Иванову В.Е. в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать за Ивановым В.Е. право на присвоение звания «Ветеран труда» как лицом, награжденным нагрудным значком «За работу без аварий» 3 степени.

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми вынести решение о присвоении Иванову В.Е. звания «Ветеран труда» с момента обращения в Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города «Воркуты» и выдать через Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города «Воркуты» удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий                         С.П. Шустикова